El mundo necesita una mejor convocatoria que fomente la acción colectiva
COVID-19 ha expuesto y acelerado muchas tendencias de globalización. Los actores del desarrollo se enfrentan a una serie de riesgos y desafíos que ninguna organización puede resolver por sí sola.
Abordar las consecuencias sanitarias y económicas de la pandemia, el desarrollo de vacunas, el cambio climático, el contagio financiero, las enfermedades infecciosas, la pérdida de bosques y biodiversidad, la sobrepesca, la resistencia a los antimicrobianos, la gobernanza de la inteligencia artificial y muchos otros riesgos y desafíos exigen una colaboración eficaz a nivel nacional y límites organizacionales.
Las organizaciones internacionales de desarrollo deben colaborar y actuar colectivamente para desarrollar soluciones efectivas. La convocatoria, cuando tiene éxito, logra dicha acción colectiva.
Convocar es el arte y la ciencia de fomentar la acción colectiva. Definimos la convocatoria como reunir a los actores relevantes para actuar colectivamente para abordar desafíos comunes (Figura 1).
Figura 1. Resultados de la acción colectiva
El liderazgo en el desarrollo requiere una gran capacidad de convocatoria. Debido al mandato y las capacidades, algunas organizaciones son convocantes más obvias sobre ciertos temas. Estas organizaciones pueden ganar reputación y prestigio como líderes del desarrollo. El Grupo de Personas Eminentes G-20 reconoció el papel de convocatoria del Banco Mundial cuando sugirió que el Banco Mundial desempeñara un papel de coordinación y facilitación entre los bancos multilaterales de desarrollo sobre bienes públicos mundiales, y ayudaría a que los bancos multilaterales de desarrollo funcionen más como un sistema con prácticas y procedimientos armonizados.
Si bien muchas organizaciones pueden organizar eventos y conferencias, pocas pueden hacerlo de una manera que genere cambios. Para convocar con éxito se requieren capacidades organizativas avanzadas y esfuerzos deliberados.
Muchas convocatorias fracasan. El mundo sería un lugar mejor si la acción colectiva fuera fácil. Las organizaciones internacionales organizan eventos de manera rutinaria para discutir importantes problemas sociales, ambientales o de salud pública. Demasiados eventos, sin embargo, tienen metas vagamente definidas y logran poco más que enfrentar la fatiga y la pérdida de tiempo y costos de viaje.
En una evaluación reciente, encontramos que el Banco Mundial a menudo hace contribuciones de convocatoria sólidas y relevantes. Revisamos muchos ejemplos de esfuerzos efectivos de convocatoria del Banco Mundial, que incluyen desnutrición, ceguera de los ríos, inclusión financiera, datos abiertos, medición de la pobreza y microdatos de desarrollo, y estándares para bancos e inversionistas del sector privado.
El Banco Mundial ha ampliado sus esfuerzos de convocatoria a medida que la agenda de desarrollo crecía y se hacía más exigente, y en respuesta a una gran demanda. La alta demanda de la convocatoria del Banco Mundial fue un tema constante en los cientos de entrevistas que realizamos con líderes de gobiernos, el sector privado, multilaterales y la sociedad civil.
Por ejemplo, los nueve Fondos Intermediarios Financieros (FIF) que el Banco Mundial ha establecido desde 2013 se originaron en foros multilaterales como el G-7 / G-8, el G-20, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Foro Económico Mundial y la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los socios externos suelen solicitar al Banco Mundial que organice FIF para beneficiarse de su poder de convocatoria y utilizar sus sistemas y servicios de apoyo, renunciando así a la alternativa de crear nuevas organizaciones desde cero. El Banco Mundial influye en los FIF durante las etapas de diseño y configuración, liderando la creación de consenso entre los socios fundadores, la movilización de financiamiento, el establecimiento del fondo, etc. Una vez que se establecen las FIF, los órganos rectores de las asociaciones financiadas por FIF asumen el control. El Banco Mundial es miembro con derecho a voto en solo 6 de los 24 órganos de gobierno de la FIF, lo que le otorga poca influencia sobre la dirección estratégica de la mayoría de las FIF.
Al analizar iniciativas exitosas y menos exitosas, encontramos que el Banco Mundial tiende a ser más efectivo cuando la iniciativa tiene el potencial de agregar un valor significativo al abordar un problema importante, una crisis o una necesidad urgente; existe una fuerte demanda de participación del Banco Mundial; los problemas se alinean con los objetivos y mandatos básicos; tiene recursos adecuados, conocimientos y experiencia establecidos, y trabajo de datos y conocimientos que pueden informar y persuadir; se compromete con objetivos claros; los campeones senior están comprometidos; incorpora el tema en programas de países seleccionados; y mantiene los esfuerzos en el tiempo.
El Banco Mundial suele ser fuerte en estos factores, pero no siempre. Cuando no logró el éxito, a menudo se debió a que se extendió demasiado. Esto no es sorprendente: los recursos de personal y de gestión son finitos, y los programas de país solo pueden absorber tantas prioridades globales a la vez.
¿Aterrizamos nosotros en la luna?
Con frecuencia surgen nuevos problemas y nuevas demandas, y existe una gran cantidad de compromisos previos. Algunos ejemplos de los últimos años incluyen nuevos compromisos y prioridades sobre alivio de la deuda, transparencia de la deuda, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), tecnología disruptiva, Movilización de la financiación para el desarrollo, inclusión financiera, discapacidad, desplazamiento forzado, plásticos oceánicos, emprendimiento femenino, seguridad vial, y violencia de género. De hecho, es difícil identificar una sola área de desarrollo en la que el Banco Mundial no participe.
La multiplicación de agendas ejerce presión sobre la capacidad interna. El Banco Mundial satisface las solicitudes de convocar a cientos de iniciativas relevantes y ambiciosas, pero no siempre proporciona los recursos adecuados para estas iniciativas o realiza un seguimiento de los principales eventos de convocatoria con acciones. En nuestras entrevistas, los líderes de algunas organizaciones asociadas expresaron su frustración con lo que perciben en las prioridades derivadas del Banco Mundial porque las nuevas prioridades a veces reemplazan las iniciativas en curso en las que estos socios externos ya han invertido. Sin embargo, paradójicamente, la fuerte demanda de los socios por los compromisos del Banco Mundial, respaldados por fondos fiduciarios que financian el 64 por ciento de todos los presupuestos de compromisos globales, a menudo es la razón por la que el Banco Mundial encuentra difícil ser selectivo.
Por lo tanto, el Banco Mundial ha ayudado a lanzar muchas iniciativas nuevas. Pero para lograr un impacto a una escala acorde con el problema, el Banco Mundial debe concentrarse. El Banco Mundial podría ser un agente más poderoso para el cambio global al participar en esfuerzos de convocatoria más fuertes y ambiciosos sobre menos temas prioritarios y mantener sus compromisos el tiempo suficiente para ver resultados. El compromiso sostenido durante muchos años suele ser una condición necesaria, aunque insuficiente, para generar resultados transformadores. Los programas emblemáticos de larga duración desarrollan la experiencia del personal y las redes externas y la reputación a lo largo del tiempo.
Algunas partes del Banco Mundial utilizan criterios explícitos para decidir sobre la entrada, la función, los tipos de contribuciones, el financiamiento y la salida de los principales esfuerzos de convocatoria global. Los criterios pueden incluir relevancia para las prioridades corporativas, vínculos con el trabajo operativo de la organización, si el rol propuesto aprovecha las fortalezas comparativas de la organización y si es probable que el esfuerzo de convocatoria conduzca a un bien público claro o una acción colectiva global.
COVID-19 podría cambiar las reglas del juego. Es el desastre de desarrollo más grande de nuestra vida. En medio de la interrupción y las crisis provocadas por la pandemia, es evidente que las cosas como siempre no son efectivas. Las personas comprenden que debemos concentrar nuestras mentes en encontrar soluciones a los desafíos de desarrollo más urgentes, y que solo uniendo fuerzas podremos tener la esperanza de tener éxito.
Por ejemplo, la convocatoria del Banco Mundial a través de análisis, financiamiento y diálogos sobre políticas ayudó a colocar el cambio climático en el centro de la agenda de desarrollo internacional. Esto fue posible gracias a un enfoque a largo plazo en el cambio climático respaldado por un liderazgo constante, priorización sostenida, incentivos internos, recursos a la altura del desafío y trabajo operativo dedicado a nivel de país.
El mundo necesita una mejor convocatoria, no más. No es el número de eventos lo que cuenta. Más bien, lo que cuenta es la eficacia en el fomento de la acción colectiva para brindar el entendimiento compartido, las soluciones y la implementación necesarias para abordar los problemas sociales, económicos y ambientales clave.
El Banco Mundial puede fortalecer su eficacia de convocatoria si analiza de manera más deliberada las iniciativas en las que participa, así como su función y contribuciones; la creación de sistemas de seguimiento y gestión para que las iniciativas de convocatoria estén más orientadas a resultados; y asegurar vínculos más consistentes entre su trabajo global y sus programas de país.