A nivel mundial, las mujeres siguen estando muy poco representadas en la política local y nacional. A partir de 2018, según la Unión Interparlamentaria, solo el 24% [I] de los parlamentarios son mujeres. ¿Pueden las políticas públicas, en general, y la acción afirmativa, en particular, resultar en la inclusión política de las mujeres? Los datos del Instituto Internacional de Asistencia Democrática y Electoral de Estocolmo (IDEA) muestran que un número cada vez mayor de países de todo el mundo han introducido algún tipo de acción afirmativa para las mujeres en cargos públicos.
Además de reservar un número mínimo de escaños en las oficinas nacionales y estatales elegidas, también se pueden introducir cuotas basadas en el género en las listas de candidatos. Si bien se pueden legislar ambas formas de cuotas, la última también puede ser adoptada por partidos individuales mediante la enmienda de sus constituciones. Este blog busca resaltar cómo las cuotas diseñadas de manera diferente dan como resultado resultados diferenciales.
Ravi y Sandhu (2014) estudian el caso de Pakistán y Sudáfrica para resaltar experiencias internacionales contrastantes:
Caso 1: Cuota a nivel de asamblea nacional | La experiencia de Pakistán y las primeras señales de alerta
A partir de Filipinas a principios de la década de 1990, varias naciones, incluidos los vecinos de la India, Pakistán y Bangladesh, promulgaron leyes para reservar escaños en sus parlamentos a fin de garantizar la inclusión política de las mujeres.
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Sin embargo, si bien la reserva aumenta el número de candidatas nominadas por los partidos, estas se concentran casi exclusivamente entre los escaños reservados. Esto implica que los partidos tenderían entonces, más exclusivamente, a presentar candidatos masculinos en los escaños generales. Se ha observado una tendencia similar en Pakistán, donde después de 2002, el 17% de los escaños de la Asamblea Nacional estaban reservados para mujeres.
En su trabajo, Huma Yusuf, analista de políticas y columnista paquistaní, descubrió que, si bien el nivel agregado de candidatas mujeres que participaron en las elecciones desde los escaños generales ha aumentado a 108 (2013) de 76 (2008), solo 36 de ellas lo hicieron a través de un partido político. . Dos partidos políticos importantes, el Partido Popular de Pakistán y la Liga Musulmana de Pakistán (Q), otorgaron menos entradas a las mujeres concursantes para los escaños generales en 2013 en comparación con 2008. En conclusión, en ausencia de un grupo rico de mujeres candidatas, la política de reservas lograría poco más que tokenismo.
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Caso 2: Cuota en listas de candidatos | Experiencia sudafricana y fuertes externalidades positivas
Alternativamente, a partir de Argentina, a principios de la década de 1990, varias naciones, incluido el vecino Nepal, adoptaron una cuota mínima en las listas de candidatos de los partidos. Se han aprobado cuotas de hasta el 50% de la lista de candidatos en países como Francia, Corea y Nepal, entre otros. Países como Argentina, México y Costa Rica han legislado cuotas de partidos y tienen más del 36% de representación femenina en sus legislaturas nacionales. Sin embargo, países como Sudáfrica, Suecia y Alemania han logrado niveles similares de representación femenina a través de cuotas voluntarias (no legisladas) por parte de los partidos políticos. Sudáfrica sirve como un excelente ejemplo con mujeres que representan el 44,8% de su actual Asamblea Nacional.
En Sudáfrica, el partido político más grande del país, el Congreso Nacional Africano (ANC), inició discusiones sobre cuotas para mujeres en 1991. En 1994, el 35,7% de los representantes elegidos por el ANC eran mujeres. Esto resultó en que la Asamblea Nacional tuviera un 25% de representación de mujeres. En las elecciones de 2009, el ANC se comprometió a aumentar la representación al 50% y esto se tradujo en que la Asamblea Nacional Sudafricana tuviera una representación femenina del 49,2%.
Esta hazaña triunfal fue lograda por un solo partido que optó voluntariamente por dicha cuota, cuyos efectos en cadena, resultaron además en una externalidad positiva significativa sobre los partidos de oposición. Mientras que en 1994 las mujeres constituían el 14,2% de la oposición, en 2009 esta composición se había duplicado al 31% por ciento.
Esto, por supuesto, subraya la importancia de los movimientos de mujeres dentro de los partidos. La cuota de mujeres en el ANC surgió en gran parte del movimiento de mujeres dentro del ANC. La Liga de Mujeres de la ANC reunió de manera proactiva a varias organizaciones para crear una carta para abordar cuestiones importantes para las mujeres. La liga sigue jugando un papel cada vez más importante en la ANC.
Conclusiones para la India:
En un contexto nacional, India tiene un desempeño mucho peor en comparación con el promedio mundial del 22%. [ii] (a partir de 2014) con solo un 11,42% de mujeres en su asamblea nacional (2014-19) [iii] . Si bien India se queda atrás, tiene la ventaja de aprender de la experiencia global. Tiene la ventaja de mejorar tanto el diseño como la implementación de dicha cuota para lograr resultados más eficientes. Para determinar cuál de los dos sistemas de reserva funciona mejor, IDEA resume que, en casi todos los sistemas políticos, sin importar el régimen electoral, son los partidos políticos, no los votantes, los que constituyen el verdadero guardián de los cargos electos.
Por tanto, los partidos políticos indios deben darse cuenta de su papel fundamental como guardianes de la participación política de la mujer. Las reformas fundamentales a nivel de partido serán un complemento necesario y estratégico del proyecto de ley de reserva de mujeres. Incluso si el proyecto de ley se descarrila aún más, no debería impedir que los partidos políticos hagan estructuras internas más propicias para que las mujeres ingresen a la política. Estas medidas garantizarán que la aprobación del proyecto de ley no se traduzca en un mero simbolismo y resulte en un verdadero empoderamiento de las mujeres indias.
[I] https://data.worldbank.org/indicator/sg.gen.parl.zs
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[ii] https://data.worldbank.org/indicator/sg.gen.parl.zs
[iii] https://eci.gov.in/files/file/2812-participation-of-women-candidates-in-poll/