¿Quién gana los contratos gubernamentales financiados por el Banco Mundial? Cuatro cosas que aprendimos de los datos (+ 1 pregunta persistente)
Algunas de las tendencias más interesantes en el desarrollo global - el surgimiento de los mercados mundiales, el retraso en la capacidad de obras civiles locales de África y la presencia cada vez mayor de China e India en este espacio - están enterradas en un conjunto de datos del Banco Mundial llamado Informes resumidos y detallados de adquisiciones del prestatario . Estos informes del Banco Mundial nos dicen qué empresas están ganando contratos, de qué países son y cómo han cambiado estas tendencias a lo largo del tiempo (de 1995 a 2013). De esta manera, son un poderoso indicador de cómo las empresas locales de un país se han vuelto más competitivas a nivel mundial, ¡es una maravilla que tan pocas personas las hayan revisado antes!
Motivados por la relativa falta de investigación sobre adquisiciones internacionales, utilizamos datos de contratos del Banco Mundial para examinar los vínculos entre las trayectorias de desarrollo económico de los países y la competitividad de sus empresas nacionales en nuestro documento reciente Adquisiciones de ayuda y desarrollo de la industria local: una pregunta para África.
Aquí hay cuatro puntos clave que descubrimos:
el arcoiris distante era espectacular
1. Identificar quién gana los contratos financiados por el Banco es una forma poderosa de mostrar el surgimiento de los mercados. (Por ejemplo: China de 1995 a 2013).
Siempre que el gobierno de un país utiliza préstamos del Banco para ayudar a financiar compras importantes (adquisiciones), debe aceptar ciertas reglas, incluido en muchos casos un procedimiento de licitación competitiva internacional (LPI). En el marco de la licitación internacional, el país prestatario firma un contrato por el trabajo que desea que se realice y tiene que aceptar ofertas de empresas de todo el mundo. La empresa más competitiva gana el contrato y ejecuta el proyecto.
China es un poderoso ejemplo de lo que significa emerger en el mercado global: en 1995, las empresas chinas estaban ganando contratos dentro de China, pero no estaban haciendo mucho en el extranjero. De los contratos del Banco por los que licitó y ganó bajo competencia internacional, solo el 20 por ciento fueron para proyectos fuera de China (Figura 1). Sin embargo, en 2013, este número había aumentado al 70 por ciento. Por lo tanto, los datos muestran que a medida que China ha emergido como un actor global importante, sus empresas también han estado compitiendo –– y triunfando –– en un campo de juego más grande e internacional.
Figura 1. Porcentaje de contratos de bienes y obras civiles ganados por China en el marco de la LPI del Banco Mundial, año fiscal 1995-2013
2. Por otro lado, mirar quién no ganar contratos financiados por el Banco puede ser un indicador clave de retrasos en el desarrollo de capacidades locales. (Por ejemplo: las empresas africanas están ganando menos contratos en obras civiles africanas.)
En nuestro documento, encontramos que en los contratos de proyectos de obras civiles, las empresas locales y regionales en África subsahariana han perdió terreno entre 1995 y 2013. En términos del porcentaje de contratos que son ganados por empresas locales y regionales, ha habido una marcada disminución a partir de 2009 en adelante (Figura 2).
África subsahariana es la única región para la que el porcentaje de contratos que se suministran local o regionalmente es significativamente más bajo en 2013 que en 1995. Además, en comparación con todas las demás regiones, este porcentaje es el más bajo del África subsahariana.
Gráfico 2. Porcentaje de contratos de obras civiles suministrados a nivel regional, por número de contratos
, Año fiscal 1995-2013
3. Cuando se trata de explicar el retraso de las obras civiles en África, hay un factor de China ...
El crecimiento del sector de la construcción de China ha sido notable. Y la inversión de China en infraestructura africana ha sido parte de su modelo de compromiso con la región desde el primer día.
La Figura 3 muestra el porcentaje de contratos ganados por empresas chinas en África subsahariana, por número de contratos y por valor de contratos. En 2013, China es el líder indiscutible en la región, suministrando el 17 por ciento de los contratos de obras civiles por número y el 42 por ciento por valor. Los siguientes países proveedores más importantes son Nigeria e India.
Figura 3. Contratos de obras civiles africanas financiados por el Banco Mundial en el marco de la LPI, año fiscal 2013
4. Y, más recientemente, un factor de la India ...
Las posiciones relativas de China, India y Nigeria en las obras civiles africanas han cambiado considerablemente en términos de contratos suministrados a la región. Las empresas chinas e indias han captado una parte cada vez mayor de los contratos africanos entre 1995 y 2013, mientras que la participación de Nigeria, a pesar de la volatilidad, se ha mantenido estable.
Figura 4. Participación de China, India y Nigeria en los contratos de obras civiles africanas financiados por el Banco Mundial en el marco de la LPI, año fiscal 1995-2013 (líneas ajustadas)
Entonces es fácil ver por qué externo La competencia, a la que no se enfrentaban otras regiones en el momento de su desarrollo, se menciona a menudo como una de las causas subyacentes del retraso en las obras civiles del África subsahariana. En la medida en que los datos lo permitan, nuestro artículo ofrece una idea de estos factores.
+1. Pero, en última instancia, cómo crear una industria de la construcción local y movilizar una mano de obra calificada es una cuestión para la propia África: necesitamos un análisis de brechas para la región.
La principal observación de nuestro análisis es que el África subsahariana no está compitiendo bien por los proyectos de obras civiles respaldados por el Banco Mundial en comparación con el récord en otras regiones. Ésta es una tendencia preocupante.
¿Existe capacidad de obra civil local en la región? Si es así, ¿por qué esto no se refleja en los datos sobre proyectos financiados por el Banco? Si no es así, ¿dónde y por qué es así? Este tipo de análisis sistemático de las deficiencias es sumamente necesario y, lamentablemente, no existe.
Esperamos que nuestro documento fomente un mayor análisis de los datos de contratos financiados por el Banco Mundial (y otros bancos multilaterales de desarrollo). La información del Banco Mundial está disponible públicamente y también hemos hecho que nuestro archivo fuente para el documento sea descargable. ¡Así que explora los datos!