¿Quién está en el gabinete del presidente?
El mes pasado, Kirstjen Nielsen, exsecretaria del Departamento de Seguridad Nacional, se convirtió en la decimoquintathMiembro del gabinete para dejar la administración Trump. Por el contrario, después de tres años completos en el cargo, el presidente Obama había perdido siete miembros del gabinete y el presidente W. Bush había perdido solo cuatro. Al igual que con la tasa de Rotación del personal de la Casa Blanca , El nivel de rotación del gabinete del presidente Trump es extraordinario. Pero, ¿cómo se compara este volumen de negocios con otras administraciones del pasado?
En un esfuerzo por proporcionar un contexto más histórico para esta tendencia, recientemente decidimos expandir la sección de nivel de gabinete de Brookings Rastreador de facturación de la Casa Blanca para incluir las administraciones de Reagan y Bush. Esta adición aparentemente sencilla de una pequeña cantidad de datos parecía eminentemente manejable. Sin embargo, en poco tiempo encontramos desafíos en nuestro esfuerzo por definir la composición del gabinete de cada presidente. El problema no surgió de los 15 secretarios de gabinete en la línea de sucesión presidencial, sino de identificar los cargos ajenos a los gabinetes considerados por cada administración, cargos como el de administrador de la Agencia de Protección Ambiental o el de director de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
La recopilación de una lista de estos puestos en el gabinete reveló que había una gran variación entre varias fuentes autorizadas. Por ejemplo, la propia Imprenta del Gobierno Manual del gobierno de EE. UU. (el manual oficial del gobierno de los EE. UU.), un artículo exhaustivo del Los New York Times , e incluso las propias bibliotecas presidenciales ofrecían constantemente listados diferentes para las mismas administraciones. Pretendiendo ser un recurso definitivo para datos gubernamentales fácticos, nos sorprendió descubrir que varias ediciones del Manual del Gobierno de los EE. UU. Estaban plagadas de errores. Por ejemplo, la edición de 2001 enumeró incorrectamente a los nombrados de la Clinton administración, a pesar de que George W. Bush era presidente. Los manuales incluso contradecían directamente el esfuerzo de The New York Times de enumerar a los miembros del gabinete: el manual omitió al director de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas, mientras que The New York Times lo incluyó.
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Sin desanimarnos, telefoneamos a las bibliotecas presidenciales y pedimos a los archiveros listados oficiales del gabinete del presidente. Estos también eran tremendamente contradictorios con el Manual del Gobierno de los EE. UU., Lo que enturbiaba aún más las aguas. Impresionantemente, nuestra lista de la Biblioteca Presidencial de Clinton logró diferir tanto del rastreador de The New York Times y los manuales (nadie parece saber si el puesto de director de FEMA recibió el estatus de gabinete). Incluso llegamos a pedirle a un ex subjefe de gabinete de la Casa Blanca que aclarara si su jefe tenía estatus de gabinete. Él respondió afirmativamente, contradiciendo nuevamente nuestras otras fuentes autorizadas.
Estas contradicciones nos sorprendieron; de hecho, muchos estadounidenses se sorprenderían al saber que no existe un registro definitivo de los puestos incluidos en cada gabinete presidencial.
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En busca de una explicación para estas discrepancias, aprendimos que la práctica de elevar los puestos de la rama ejecutiva a puestos a nivel de gabinete comenzó con el presidente Eisenhower . Según politólogo Ronald Moe Este estatus especial no está reconocido en la ley y es puramente una distinción presidencial que puede otorgarse y luego retirarse. Recién salido de la victoria electoral en 1952, Eisenhower nombró a un ayudante de campaña útil y exsenador de los EE. UU. Henry Cabot Lodge, hijo ., para ser el embajador de Estados Unidos ante las Naciones Unidas y miembro del gabinete.
Estos nombramientos ad hoc (o sustitutos de miembros del gabinete, como los llama mi colega de Brookings, Stephen Hess), se han convertido en parte del curso y pueden cambiar entre administraciones o incluso dentro de ellas. Después de todo, hay muchas razones posibles para elevar puestos al gabinete: tal nombramiento podría ayudar en un esfuerzo por ganarse el favor de un electorado clave, servir como un medio para engatusar a una persona para que se una a la administración o ayudar a resaltar una prioridad presidencial. Además, estos nombramientos también pueden ser temporales, lo que complica los esfuerzos incluso del investigador más concienzudo. Más recientemente, el presidente Trump elevó al representante de la ONU al gabinete, pero después de la partida de Nikki Haley, el puesto volvió a perder su estatus de gabinete.
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Dados los caprichos de la composición del gabinete, hemos creado un nuevo conjunto de datos de rotación del gabinete que solo incluye aquellos puestos que están en la línea de sucesión presidencial (13 comenzando con el presidente Reagan, 14 con la incorporación del Departamento de Asuntos de Veteranos en 1989 y 15 con la incorporación del Departamento de Seguridad Nacional en 2003) y excluye otros Personas designadas a nivel de gabinete. Creemos que este refinamiento de la investigación proporciona un enfoque mejorado y estandarizado para analizar la rotación del gabinete. Al observar los datos con nuestra metodología revisada, el presidente W. Bush perdió dos miembros del gabinete en sus primeros tres años, el presidente Obama perdió tres y, tres meses después de su tercer año, el presidente Trump ha perdido ocho miembros del gabinete. La rotación en la administración Trump sigue siendo un récord, sin importar cómo se dividan los datos.