La relación entre Estados Unidos y Turquía tiene una larga historia de complejidades, sin época dorada apuntar a. Sin embargo, incluso para estos estándares, los últimos años han sido excepcionalmente malos. Una serie acumulada de crisis, una marco disfuncional para la relación y las percepciones divergentes de las amenazas han plagado los lazos.
En particular, es probable que cinco crisis que han puesto a prueba las relaciones entre Estados Unidos y Turquía en los últimos años estén en la agenda de la administración Biden: la compra por parte de Turquía de los sistemas de defensa antimisiles S-400 de fabricación rusa y las consiguientes sanciones de Estados Unidos contra Turquía, los kurdos sirios, la crisis del Mediterráneo Oriental, el caso judicial contra el Halkbank de propiedad estatal de Turquía relacionado con las sanciones de Estados Unidos a Irán, y el caso de Biden puntos de vista sobre la regresión democrática de Turquía.
A pesar de esta larga lista de disputas, el expresidente Trump protegió a Turquía de muchas posibles acciones punitivas. En este sentido, su partida es un mal augurio para Ankara. En su audiencia de confirmación el 19 de enero, el secretario de Estado Antony Blinken se refirió a Turquía como nuestro el llamado socio estratégico en respuesta a una pregunta sobre la compra por Turquía de los sistemas S-400; esto es indicativo del estado de ánimo de la nueva administración hacia Turquía. En la misma línea, en casi todas las encuestas de opinión pública en Turquía, Estados Unidos tapas la lista de países que la gente percibe como una amenaza para la seguridad nacional de Turquía.
Al alejarnos, a pesar de los recientes mensajes positivos de Ankara, la crisis en las relaciones de Turquía con Occidente en general va a empeorar. Esto será evidente en las lecturas divergentes de los asuntos internacionales, la búsqueda de Turquía para reducir la dependencia de Occidente y las diferentes ideas de cómo sería un reinicio.
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A diferencia de las relaciones de Turquía con Europa, las relaciones entre Estados Unidos y Turquía son esencialmente una cuestión de un solo archivo: una asociación de seguridad que se estableció dentro del contexto de la Guerra Fría. Sin embargo, en la actualidad, el desacoplamiento geopolítico y una divergencia en las percepciones de amenazas se han convertido en la característica dominante de las relaciones entre Estados Unidos y Turquía, y como ilustra la fricción de larga data entre Turquía y el Comando Central de Estados Unidos (CENTCOM) sobre la crisis siria, el -Los lazos militares son cada vez más enconados.
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Uno de los problemas clave es la compra por parte de Turquía de los sistemas de defensa aérea rusos S-400, que, según muchos en Occidente, ilustra el realineamiento de Turquía lejos de la OTAN y los EE. UU. En adquisiciones de defensa y orientación geopolítica. Para Turquía, los S-400 no están únicamente — posiblemente no principalmente — motivados por consideraciones de defensa; más bien, esta compra también tiene una motivación geopolítica. Ha apuntalado y fortalecido las relaciones Turquía-Rusia, particularmente en Siria, luego de su acercamiento en 2016 después de Turquía. derribado un avión ruso en 2015. Aunque Rusia se ha abstenido de compartir tecnología con Turquía con respecto a los sistemas S-400, Turquía ha seguido adelante con la compra. El desarrollo preocupa profundamente a Washington, a quien le preocupa que la compra de Turquía también pueda allanar el camino para otros socios, como India , hacer lo mismo.
En términos más generales, la forma en que Washington y Ankara interpretan los asuntos internacionales es divergente. En un momento en que Estados Unidos considera a China como un rival sistémico y las relaciones con Rusia se volverán más tumultuosas, la coalición gobernante en Turquía, que está formada por el presidente Recep Tayyip Erdogan, el Partido del Movimiento Nacionalista (MHP) de extrema derecha, y grupos y figuras euroasiáticos (que argumentan que Turquía debería alinearse más estrechamente con Rusia y China) - parece creer que el sistema internacional actual no está tan centrado en Occidente como solía ser (si no post-occidental), y por lo tanto Turquía debería perseguir su interés a través de un acto de equilibrio geopolítico más variado. La lectura de Turquía de los asuntos internacionales podría verse como anormal en Washington, pero para la coalición gobernante en Ankara, se considera que se está ajustando a la nueva normalidad en la política global. Y es poco probable que la interpretación del gobierno turco de los asuntos internacionales como tal cambie durante la administración de Biden.
La autonomía estratégica ha sido un concepto de moda en Turquía. Muchos analistas y políticos consideran que la independencia que insinúa este concepto constituye el objetivo general de la política exterior turca contemporánea.
Sin embargo, en su aplicación, este nebuloso concepto efectivamente medio reducir la dependencia de Turquía de Occidente en lugar de convertir a Turquía en un actor autónomo o independiente en los asuntos internacionales. Por ejemplo, Turquía es menos vocal y menos interesado en afirmar su autonomía estratégica frente a China o Rusia. El gobierno de Erdogan se ha mantenido casi en silencio sobre la persecución china de los musulmanes uigures para no enemistarse con China, como un ejemplo. Turquía muestra una extrema cautela similar hacia las sensibilidades y las líneas rojas de Rusia. Hoy, esta búsqueda y este concepto representan la paradoja de Turquía en su política exterior: la búsqueda de reducir la dependencia de Occidente ha culminado en una mayor dependencia y vulnerabilidad de Turquía con respecto a China y Rusia.
Otra manifestación clave de diferencias fundamentales se ve en las diferentes ideas de Estados Unidos y Turquía sobre cómo debería ser un reinicio en la relación.
Para la nueva administración Biden, que enfatiza el fortalecimiento de las alianzas, las instituciones y el orden internacional liberal, un reinicio parecería significar que Turquía debería revertir el curso en sus relaciones con Rusia y China, particularmente renunciando a los sistemas S-400, y volver a la OTAN y al redil occidental.
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Por el contrario, para el gobierno de Erdogan, un reinicio significa que Estados Unidos aceptará la nueva realidad geopolítica en la vecindad de Turquía, incluido el papel de Turquía en ella, y los cambios más amplios en los asuntos internacionales. Significaría que Ankara no cambiaría de rumbo con respecto a Rusia y China de manera significativa. En otras palabras, a medida que la competencia entre las grandes potencias continúa calentándose, EE. UU. Esperaría más cohesión y solidaridad dentro del bloque occidental, mientras que Turquía cree que su mejor apuesta consiste en realizar una forma de acto de equilibrio entre diferentes potencias.
La idea de reinicio del gobierno actual está de acuerdo con su idea cambiante de Occidente. En general, se puede hablar de tres significados diferentes Occidente en el contexto turco: el idea Occidente (que históricamente ha servido como punto de referencia para el carácter político y económico interno de Turquía), el indispensabilidad Occidente (históricamente Turquía ve sus lazos con Occidente como indispensables y filtra sus relaciones con las potencias no occidentales a través de la lente de su propia identidad geopolítica occidental), y el instituciones de Occidente: vemos que, en la actualidad, Turquía se ha rendido en gran medida con los dos primeros, pero todavía parece apegada al tercero. Todavía valora su lugar en la OTAN y su unión aduanera con la Unión Europea. Pero los intentos de desvincular la pertenencia a instituciones occidentales de sus fundamentos políticos, normativos y geopolíticos es lo que constituye una gran fuente de fricción en las relaciones turco-occidentales.
Si bien existe una brecha evidente entre la idea de reinicio de cada lado, tampoco es necesario que haya una ruptura. Es posible encontrar un término medio.
Este nuevo término medio debería descartar los conjuntos de herramientas conceptuales anteriores, como la alianza estratégica o la asociación modelo, para definir la relación bilateral. Tales marcos conceptuales están creando una brecha entre las expectativas y la realidad, lo que a cambio crea más frustración en la relación. Las prioridades geopolíticas y de seguridad de las dos partes divergen significativamente y, por lo tanto, deberían reducir sus expectativas mutuas. La nueva forma de la relación debería ser más transaccional, con objetivos y límites claramente definidos.
En esta etapa, hay un margen limitado para avanzar en las cinco áreas principales de controversia en las relaciones mencionadas anteriormente. Es poco probable que se encuentre una fórmula mutuamente aceptable en los sistemas S-400 en el corto plazo, y este problema se convertirá en un irritante duradero en la relación. En el Mediterráneo oriental, en el mejor de los casos, la crisis puede volver a congelarse, lo que significa iniciar conversaciones bilaterales entre Turquía y Grecia y ambas partes se abstienen de enviar barcos a aguas en disputa para su exploración. Además, en el Mediterráneo oriental, es probable que veamos una mayor coordinación de políticas entre EE. UU. Y Europa. El futuro de la política de Turquía hacia los kurdos sirios está íntimamente relacionado con el futuro de la coalición gobernante en Turquía y los acontecimientos políticos dentro de Turquía. Mientras la coalición de Erdogan con el MHP de extrema derecha permanezca en su lugar, las perspectivas de una recalibración de la política son limitadas. Y la administración de Biden probablemente se expresará más en casos de alto perfil con motivaciones políticas, como el ex copresidente del Partido Democrático de los Pueblos (HDP) pro kurdo, Selahattin Demirtaş, el filántropo Osman Kavala y el novelista Ahmet Altan. Del mismo modo, el caso Halkbank seguirá ensombreciendo los lazos bilaterales. Todas estas enemistades harán de la crisis un elemento permanente de las relaciones entre Estados Unidos y Turquía.
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Sin embargo, los dos todavía pueden cooperar en áreas de interés y preocupación comunes, como en la región del Mar Negro, donde los intereses de ambas partes se superponen. Entonces, deberían compartimentar sus relaciones. En el clima político actual, es poco probable que Estados Unidos y Turquía puedan resolver alguno de sus principales archivos de disputa. Esto, a cambio, significa que deben invertir tiempo y energía en la gestión de crisis en lugar de en la solución de crisis para evitar una ruptura en la relación. En otras palabras, la gestión de crisis, un enfoque transaccional con límites claros y la compartimentación deberían definir la nueva forma de las relaciones bilaterales. Obviamente, tal cambio cualitativo en la naturaleza de la relación requiere una nueva narrativa y conjuntos de herramientas conceptuales para Turquía-EE. UU. relaciones en el nuevo período.