La Cumbre de Líderes de Estados Unidos y África: Elaboración de una estrategia junto con África
Nota del editor: la
Serie de blogs de la Cumbre de Líderes de Estados Unidos y África
es una colección de publicaciones que discuten los esfuerzos para fortalecer los lazos entre los Estados Unidos y África antes de la primera cumbre continental. El 4 de agosto, Brookings será el anfitrión de The Game Has Changed: El nuevo panorama para la innovación y los negocios en África, en el que destacados expertos explorarán estos temas y más. Haga clic aquí para registrarse para el evento.
El año pasado, mientras visitaba Ciudad del Cabo en Sudáfrica, El presidente Obama anunció planes para la primera Cumbre de Líderes Africanos de Estados Unidos en todo el continente , programada para el 4 y 6 de agosto de 2014. La cumbre brinda una oportunidad para que la administración Obama abra un nuevo capítulo en las relaciones entre Estados Unidos y África, pasando de la interacción a nivel bilateral a un compromiso a nivel continental. El presidente Obama ha sido criticado anteriormente por no alcanzar el mismo nivel de compromiso con África que los presidentes Bush y Clinton, pero su segundo mandato ha coincidido con un esfuerzo por intensificar las relaciones entre Estados Unidos y África. En junio de 2012, Obama lanzó el Estrategia de la Casa Blanca hacia el África subsahariana , y el presupuesto del presidente para 2015 muestra su apoyo a la región. Sin embargo, la cumbre entre Estados Unidos y África ofrece ahora a Estados Unidos una oportunidad sin precedentes para construir una estrategia junto con África.
Recientemente, Africa Growth Initiative (AGI) ha revisado los componentes — la organización, el marco y las estrategias de comunicación — de tres cumbres africanas de larga data para informar a los diseñadores de la versión estadounidense. En esta comparación, AGI eligió a China, la Unión Europea (UE) y Japón; algunos de los otros socios comerciales y de inversión clave de África. Antes de la cumbre en agosto, la Iniciativa de Crecimiento de África también comparará la posición de los Estados Unidos y estos socios en términos de comercio, inversión extranjera directa y otros compromisos con los países africanos. Obtener un nivel máximo de acción de política exterior y resultados de una cumbre de dos días con la asistencia de casi todos los jefes de estado africanos es una empresa enorme. Sin embargo, las otras cumbres han tenido mucho tiempo para solucionar los problemas. Por lo tanto, brindan excelentes ejemplos de una cumbre exitosa para los organizadores de EE. UU. En esta primera entrega, AGI examina y destaca las características de esas cumbres que podrían fortalecer la asociación entre Estados Unidos y África: frecuencia, sostenibilidad, inclusión, transparencia y rendición de cuentas.
Los datos comparativos completos de las Cumbres de Líderes Africanos están disponibles en este anexo.
Importantes características y recomendaciones de diseño de la cumbre
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Característica de diseño 1: Frecuencia y sostenibilidad
Estados Unidos se está poniendo al día en términos de utilizar una cumbre de líderes de todo el continente para enmarcar su estrategia con África. [1] Japón, China y la Unión Europea han mantenido cumbres africanas de larga duración. La Conferencia Internacional de Tokio para el Desarrollo Africano (TICAD) de Japón comenzó en 1993 y desde entonces se ha reunido cada cinco años. El Foro de China sobre la Cooperación China-África (FOCAC) y la cumbre UE-África comenzaron en 2000. FOCAC se ha reunido cada tres años desde entonces, mientras que la cumbre UE-África se ha celebrado tres veces desde la primera reunión (figura 1). Otros países han celebrado cumbres similares, entre ellas India, Brasil, Corea del Sur, América del Sur y Turquía . Si bien Estados Unidos merece crédito por su ministerio de comercio anual de la Ley de crecimiento y oportunidades de África (AGOA), que alterna entre Estados Unidos y un país elegible para AGOA en África, cubre menos temas que las cumbres UE-África, FOCAC y TICAD. Para la primera Cumbre Estados Unidos-África, Director Senior de Asuntos Africanos en la Casa Blanca Grant Harris anunció recientemente que el tema será Invertir en el futuro de África.
Figura 1: Cronología de las cumbres de líderes africanos
El objetivo final de las cumbres de China, la UE y Japón ha sido enmarcar un compromiso sostenible y duradero con África. Los principales productos de cada una de las cumbres son una declaración conjunta de la cumbre y un plan de acción conjunto de la cumbre. Dado que China, la UE y Japón celebran reuniones cada tres o cinco años, pueden revisar y actualizar los planes de acción y los compromisos de forma regular.
Recomendación: Estados Unidos debería priorizar la sostenibilidad de la cumbre Estados Unidos-África. La primera prioridad de la Cumbre de Líderes Africanos debería ser construir un marco para una asociación entre Estados Unidos y África que resistirá la prueba del tiempo. Los productos más importantes son la declaración y el plan de acción; Estos documentos deben presentar un plan claro de cómo EE. UU. involucrará a África en el futuro (a través de más cumbres o de otra manera). Un comunicado conjunto debe contener elementos de acción que sean medibles y manejables para un progreso sustancial por parte del Siguiente cumbre, incluido el anuncio de una fecha y lugar para la próxima cumbre de líderes, un comité de seguimiento conjunto y una fecha para la primera reunión del comité de seguimiento. Las actividades paralelas de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre serían un buen foro para la primera reunión de seguimiento del comité; una reunión poco después del evento enviará una señal clara de que todas las partes tomarán en serio los elementos de acción. La Oficina de Enlace de Políticas de Cumbres de Estados Unidos y África del Departamento de Estado es una entidad lógica para gestionar futuras cumbres y podría convertirse en una entidad permanente similar a la secretaría de la TICAD.
China, la UE y Japón han aprendido a comenzar a planificar la próxima cumbre con tres o cinco años de anticipación, con múltiples reuniones conjuntas y trabajo preparatorio entre cumbres. Más tiempo de preparación les ayuda a traer una mayor perspectiva y más voces a la mesa, lo que nos lleva a nuestra próxima característica clave de diseño de la cumbre.
Característica de diseño 2: Inclusividad
Como muestran las cifras de la tabla 1, un gran desafío es invitar a todos los líderes africanos a la cumbre para que puedan ser incluidos en las discusiones. Otro desafío es incluir la multitud de voces ajenas al liderazgo: sociedad civil, empresas, líderes juveniles y mujeres. Tanto China como la Unión Europea enfrentan desafíos de política exterior con países africanos que han impactado la asistencia a la cumbre. Por ejemplo, China no invita a los líderes de los países africanos que reconocen a Taiwán como nación soberana a la FOCAC (esto incluye a Burkina Faso, Santo Tomé y Príncipe y Swazilandia y, anteriormente, Gambia). A principios de 2014, la Unión Europea se enfrentó a una reacción violenta por su lista de invitados a la cumbre. Antes de la cumbre de la UE, la Unión Africana (UA) propuso un boicot del evento después de escuchar que Marruecos , que no es miembro de la UA, fue invitado mientras que el líder de Sudán (un miembro de la UA) fue excluido debido a abusos contra los derechos humanos. Sin embargo, solo el presidente de Zimbabwe, Mugabe, siguió adelante con la protesta propuesta, aunque el presidente de Sudáfrica, Zuma, tampoco asistió a la cumbre, citando vagamente otros compromisos. El boicot del presidente Mugabe fue, en última instancia, por razones más personales. Su esposa, Grace Mugabe, estaba programada para acompañar al presidente a la cumbre, pero fue negado una visa .
Es probable que Estados Unidos enfrente desafíos similares a los de la UE y China. Estados Unidos ha invitado a 50 de los 54 países de África reconocidos por la ONU (Madagascar se agregó recientemente) a la próxima cumbre, pero ha excluido a la República Centroafricana, Eritrea, Sudán y Zimbabwe de la lista. ¿Por qué? La Casa Blanca ha declarado que ha seleccionado miembros que están al día con la UA y los Estados Unidos. Aquí hay algunos detalles más sobre la clasificación de los países: primero, la República Centroafricana está actualmente suspendida de la UA; en segundo lugar, a Estados Unidos le preocupa el estado de la democracia en Eritrea; y tercero, los líderes y funcionarios gubernamentales de Sudán y Zimbabwe enfrentan actualmente sanciones estadounidenses. Está previsto que asistan en total 51 delegaciones, entre las que se encuentra el presidente de la Unión Africana.
Cuadro 1: Estadísticas clave sobre inclusión en las cumbres de líderes africanos
Más allá de la lista de invitados, las cumbres pasadas han utilizado otras técnicas para construir un sentido de asociación e inclusión entre las naciones africanas. China, la UE y Japón han utilizado eventos preparatorios conjuntos que incluyen a altos funcionarios y ministros africanos para preparar y consultar sobre los temas y cuestiones clave que se debatirán en la cumbre. Los eventos preparatorios ayudan a los países anfitriones a cubrir más temas de la cumbre al permitir más tiempo para la discusión con ministros, altos funcionarios, diplomáticos y otras partes interesadas. Las cumbres FOCAC V y TICAD V utilizaron al menos dos eventos preparatorios, mientras la cumbre de la Unión Europea celebró seis reuniones desglosadas por sectores . Los Estados Unidos. reunión ministerial conjunta sobre energía del 3 al 4 de junio de 2014 es un buen comienzo para la asociación entre Estados Unidos y África.
Además, China, la UE y Japón presidieron sus cumbres conjuntamente, normalmente entre el país o la región anfitriona a nivel de líder y el presidente de la Unión Africana o el presidente de la Comisión de la Unión Africana. Japón también copreside con los demás organizadores de la TICAD, que incluyen organizaciones multilaterales internacionales. Se han realizado reuniones bilaterales en las tres cumbres de la comparación, pero corren el riesgo de ofender a algunos países si no están programadas para reunirse con el presidente. El primer ministro Abe se reunió en particular con todos los jefes de estado y de gobierno que asistieron a la cumbre TICAD V, mientras que la UE proporciona un canal para que el Parlamento Europeo se relacione con los líderes africanos en la cumbre parlamentaria panafricana-europea.
Recomendación: EE. UU. Debe incluir tantas voces africanas como sea posible para construir la credibilidad del compromiso entre EE. UU. Y África: La cumbre Estados Unidos-África es una oportunidad para pasar de tener una estrategia hacia África a tener una estrategia junto con África, con sus líderes y otras partes interesadas. Si Estados Unidos no puede invitar al líder de un país por razones políticas, debe esforzarse por tener al menos alguna representación en el foro. Estados Unidos puede utilizar la cumbre de la UE como ejemplo de cómo gestionar las invitaciones a ministros u otros representantes que no sean jefes de estado. Por ejemplo, mientras Omar al-Bashir estaba sujeto a sanciones de la UE, el ministro de Asuntos Exteriores, Ali Ahmed Karti, pudo representar a Sudán en la cumbre. Dados los esfuerzos actuales de la administración estadounidense para ayudar a resolver la crisis en la República Centroafricana, invitar a representantes de las autoridades de Bangui podría ayudar a continuar el diálogo.
Un artículo reciente de Stephen Hayes , del Corporate Council on Africa, señaló que el presidente no se reunirá con ninguno de los presidentes uno a uno; más bien, habrá un diálogo interactivo para concluir la cumbre. Es posible que el presidente Obama desee reconsiderar la posibilidad de omitir las reuniones individuales y tomar un ejemplo de Japón. El primer ministro Abe, que se reunió con todos los jefes de estado africanos presentes. en la TICAD V en 2013. La próxima cumbre brinda acceso a casi todos los líderes de África, especialmente a las naciones pequeñas y poco visitadas, y las reuniones bilaterales ayudan a infundir confianza y credibilidad en Estados Unidos. Se trata de una oportunidad diplomática y simbólica que no debe desaprovecharse. Las reuniones bilaterales con todos los líderes pueden parecer mucho, pero no todos los líderes podrán hacerlo, y las reuniones pueden extenderse antes y después del evento. El presidente Obama quiere construir una verdadera asociación estratégica con África; los planificadores deben considerar agregar un día adicional con el propósito específico de extender este importante gesto. Sin embargo, si las limitaciones de tiempo son demasiado vinculantes, el presidente Obama debería considerar un compromiso y reunirse con los líderes de la Unión Africana y las comunidades económicas regionales.
Dado que la mayoría de los líderes africanos son hombres, los diseñadores de la cumbre de EE. UU. Deberían buscar formas innovadoras de lograr un mayor equilibrio de género en la propia cumbre. Entre los líderes africanos invitados, solo dos son mujeres (Ellen Johnson Sirleaf de Liberia y Nkosazana Dlamini-Zuma, presidenta de la Comisión de la Unión Africana) y en el gabinete de Estados Unidos y en los puestos de rango del gabinete hay seis mujeres de 22 puestos. Una propuesta es reconocer el desequilibrio de género en la declaración de la cumbre y comprometerse a mejorar, con puntos de referencia tangibles para el próximo foro. La cumbre Estados Unidos-África debe esforzarse por incluir las voces de las mujeres, así como de otros grupos de partes interesadas clave (por ejemplo, la sociedad civil, las empresas y los jóvenes).
Característica de diseño 3: Funciones de transparencia y rendición de cuentas
Para aumentar la transparencia, la cuarta Cumbre UE-África y FOCAC V utilizaron reuniones de partes interesadas económicas y sociales antes de sus cumbres para permitir una revisión de temas y planes de acción. La cumbre de la TICAD adoptó un enfoque diferente para la participación de la sociedad civil y permitió a las partes interesadas registrarse para asistir a los eventos plenarios de la cumbre. Además, TICAD V llevó a cabo eventos paralelos públicos oficiales y stands informativos. Mucho antes de la cumbre, Amnistía Internacional EE. UU., Freedom House, Front Line Defenders, Open Society Foundations y el Centro Robert F. Kennedy para la Justicia y los Derechos Humanos acogerá un Foro de la sociedad civil entre Estados Unidos y África del 18 al 20 de junio . Otros grupos de la sociedad civil y think tanks con sede en Washington DC están planificando eventos en torno a la cumbre, incluida la Iniciativa de Crecimiento de África.
En términos de acceso a la prensa, China utiliza conferencias de prensa oficiales para transmitir información sobre la discusión de la cumbre (la información sobre el acceso a la prensa es difícil de encontrar en el sitio web de FOCAC). La UE y Japón, por otro lado, tienen guías de prensa disponibles en sus sitios web. Permiten que la prensa registrada acceda a oportunidades de medios programadas (por ejemplo, llegada y salida de líderes, debates de apertura y conferencias de prensa).
Después de las cumbres, los mecanismos de seguimiento aumentan la participación de las naciones africanas y hacen que todos los países (anfitriones o no) rindan cuentas de sus compromisos. Las tres cumbres utilizan reuniones conjuntas de seguimiento. Japón tiene una Secretaría de la TICAD, administrada por el director general de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores. La secretaría es un departamento permanente que gestiona la cumbre y las acciones de seguimiento. China tiene un mecanismo similar, el Comité de Seguimiento de China de la FOCAC, compuesto por 27 ministros chinos. Además de las reuniones conjuntas, las cumbres de China y Japón fueron seguidas de visitas presidenciales a la Unión Africana y países africanos. Cada una de las cumbres utiliza un marco basado en resultados para guiar los puntos de acción de la declaración de la cumbre. Japón es la única cumbre que tiene un sitio web de informes de progreso, que permite al público realizar un seguimiento el avance de la matriz de implementación de TICAD . Los sitios web de la cumbre almacenan información y documentos de la cumbre para que el público pueda acceder a ellos después del evento. Actualmente, Japón tiene la mayor cantidad de información disponible en dos sitios web (el Página de la TICAD del Ministerio de Relaciones Exteriores y el página de la conferencia ). La UE también proporciona mucha información pública, nuevamente en dos sitios web ( Consejo de la UE y Asociación UE-África ), mientras La información de China se limita principalmente a declaraciones oficiales. .
Recomendación: EE. UU. Debe participar en foros de partes interesadas y proporcionar información pública e informes de progreso para responsabilizar a EE. UU. Y a los participantes de la cumbre: La sociedad civil de Washington D.C. ha asumido la tarea de organizar un foro de la sociedad civil. La Casa Blanca debería considerar participar y considerar cualquier sugerencia que surja de la discusión.
Estados Unidos puede fomentar la transparencia mediante el desarrollo de un sitio web de la cumbre donde la sociedad civil, la prensa y otras partes interesadas puedan aprender más sobre el evento en un solo lugar. Es muy probable que ya se esté trabajando en una página web estadounidense en la Casa Blanca o en el Departamento de Estado. Los diseñadores web deben considerar la mejor manera de consolidar la información en una ubicación central en la web e incluir enlaces a foros y eventos adicionales (como el ministerial de comercio anual de la AGOA , el Reunión de la Iniciativa de Jóvenes Líderes de África y el foro de negocios ). Las otras cumbres a menudo no consolidan información y tienen múltiples sitios de cumbres, por lo que Estados Unidos estaría a la cabeza. Además, después de la cumbre, la administración Obama debería considerar el modelo de Japón y crear un sitio de la cumbre permanente que albergue un cuadro de progreso para los elementos de acción que se actualice periódicamente.
Ciertamente, las cumbres UE-África, FOCAC y TICAD de larga duración establecieron un alto punto de referencia para la primera Cumbre Estados Unidos-África. Si bien se debe elogiar al presidente Obama por asumir el esfuerzo del primero, en los próximos meses la administración debe continuar mejorando el diseño y la implementación de la cumbre junto con sus homólogos africanos.
[1] La primera asociación continental entre un grupo regional y África fue la Cumbre Afroárabe. Si bien la Liga Árabe fue la primera en impulsar un estilo de cumbre de compromiso con África, no volvió a reunirse hasta 2010. En 2013, la cumbre afroárabe finalmente formuló compromisos, incluidos $ 1 mil millones en préstamos en condiciones favorables de Kuwait a países africanos durante los próximos cinco años.