El miércoles 31 de marzo, los donantes internacionales se reunirán en las Naciones Unidas para discutir los planes de reconstrucción a largo plazo de Haití y hacer promesas de asistencia. El Plan de Acción para la Reconstrucción y el Desarrollo Nacional de Haití, difundido públicamente, elaborado por el gobierno de Haití con aportes de la ONU, la Comisión Europea, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la sociedad civil, ha evaluado las necesidades de reconstrucción de Haití durante los próximos tres años. años en $ 11.5 mil millones. La Evaluación de Necesidades Post-Desastre (PDNA), producida por un esfuerzo de colaboración que involucró a 300 expertos haitianos e internacionales, y en la que se basa el Plan de Acción del gobierno de Haití, no se ha divulgado públicamente, pero se espera que se presente en la conferencia de donantes.
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Todas las partes han reconocido ampliamente que la transparencia y la responsabilidad pública son esenciales para la reconstrucción exitosa de Haití; y la divulgación pública completa de los documentos relacionados con el plan de reconstrucción propuesto y el marco de prestación de asistencia garantizará que los esfuerzos del gobierno haitiano y de la comunidad de donantes comiencen con el pie derecho.
Sin embargo, la transparencia no puede ser unilateral. Si bien todos los donantes necesitan una mejor divulgación de las prioridades de financiamiento, los flujos financieros y los resultados, los esfuerzos similares del gobierno haitiano son igualmente cruciales. Los donantes internacionales y la comunidad de ONG destacan la necesidad de coordinar los esfuerzos de reconstrucción a través del gobierno de Haití. Sin embargo, no está claro qué papel la comunidad internacional prevé que tendrá el gobierno en el manejo de las cantidades masivas de ayuda esperada y en la coordinación de innumerables programas de reconstrucción. Muchas instituciones gubernamentales estaban muy débiles antes del terremoto. Como consecuencia, las instituciones gubernamentales han visto morir a muchos de sus empleados y desmoronarse su infraestructura física; y como resultado, se han vuelto virtualmente no funcionales. Muchos haitianos y observadores externos han señalado la falta de liderazgo en el gobierno como un obstáculo para los esfuerzos de reconstrucción.
Por lo tanto, si bien la comunidad internacional se apresura a proponer que el marco de reconstrucción de Indonesia después del tsunami sirva como modelo para los esfuerzos de Haití después del terremoto, las condiciones del sector público en Indonesia eran significativamente superiores a las de Haití en la actualidad.
La comunidad internacional ha desembolsado más de 2.200 millones de dólares en asistencia humanitaria y de socorro en los tres meses posteriores al terremoto; aunque la mayor parte, $ 980 millones, ha sido a través de donaciones privadas. La mayoría de los fondos, ya sean de donantes o de entidades privadas, pasaron por alto al gobierno y a la sociedad civil haitianos, en favor de grandes ONG internacionales.
En contraste con la fase inicial de ayuda, el gobierno haitiano y varios países donantes anticipan que se canalizarán niveles más altos de ayuda a través del gobierno durante la fase de reconstrucción, argumentando que es imperativo apoyar a un gobierno haitiano más fuerte y más capaz.
El argumento a favor del desarrollo de la capacidad institucional puede tener algunos méritos, pero revela una omisión flagrante: el gobierno de Haití no es simplemente muy débil, sino que durante mucho tiempo se ha visto afectado por la captura del Estado. El fenómeno de la captura del Estado, que estudiamos por primera vez en Rusia y otros estados exsoviéticos (con Joel Hellman) después de la caída del telón de acero, obviamente no es exclusivo de Haití. La captura del Estado tiene lugar cuando los intereses de las élites poderosas, a menudo de personas o corporaciones privadas bien conectadas, ejercen una influencia indebida o un control absoluto en la configuración de las reglas, leyes y políticas del Estado. Dicha captura también puede extenderse para influir en el sistema de contratación pública y sus licitaciones, así como tomar la forma de intereses de élite que capturan posiciones gubernamentales influyentes.
Tal captura no se limita al soborno de funcionarios públicos, sino que se extiende a una influencia indebida (y en ocasiones legal) sobre los poderes ejecutivo o legislativo. Por lo tanto, la obsesión de la comunidad internacional con el soborno y otras formas de corrupción menor oscurece la relevancia de otras formas importantes de ejercer influencia, como el uso de contribuciones políticas (legales e ilegales) y el cabildeo para influir en las políticas, la legislación y el acceso a contratos lucrativos; el intercambio de favores, becas y viajes especiales; nepotismo y la promesa de un futuro empleo lucrativo (es decir, la puerta giratoria).
La captura del Estado constituye una forma sofisticada de corrupción política de alto nivel, que con demasiada frecuencia se pasa por alto por los pequeños sobornos mucho más fáciles de identificar (y denunciar). Los pequeños sobornos prevalecen claramente en Haití y en otros lugares, pero tienden a ser un síntoma de instituciones públicas muy débiles y de corrupción política de alto nivel.
Por tanto, en Haití, centrarse excesivamente en estas formas de soborno burocrático y administrativo a expensas de la captura del Estado es contraproducente. No es ningún secreto que la élite está compuesta por miembros de un número limitado de familias poderosas que han ejercido una enorme cantidad de influencia indebida durante mucho tiempo. Es importante destacar que algunos ministros del gobierno en funciones en posiciones potencialmente influyentes para el esfuerzo de reconstrucción parecen seguir teniendo importantes intereses comerciales.
Si bien los esfuerzos para abordar la pequeña corrupción y el soborno son loables, a menos que el gobierno haitiano y la comunidad internacional de donantes aborden adecuadamente el tema más amplio de la captura del Estado, la estrategia de reconstrucción y el marco de entrega de ayuda seguirán siendo defectuosos. La captura del Estado es un tema políticamente sensible, pero debe ser abordado para lograr una reconstrucción física e institucional exitosa.
En los países donde prevalecen las instituciones públicas débiles y la captura estatal no es una preocupación grave, una estrategia tecnocrática de desarrollo de capacidades del sector público tiene mucho sentido, al igual que la canalización de una porción cada vez mayor de los recursos de ayuda a través de las instituciones públicas. Sin embargo, donde las instituciones y políticas públicas están sujetas a captura, como en Haití, el desarrollo de capacidades por sí solo no garantizaría la entrega de bienes y servicios de alta calidad a los ciudadanos.
Sin duda, Haití necesita urgentemente un compromiso de ayuda para la reconstrucción grande y concreto por parte de la comunidad de donantes. Las diversas preocupaciones sobre transparencia, rendición de cuentas y captura del Estado no justifican una reducción en las promesas o desembolsos de los donantes, ni implican que el gobierno deba ser ignorado durante la reconstrucción.
Más bien, la comunidad de donantes y el gobierno haitiano deben comprometerse a abordar el desafío de la captura del estado y la mala gobernanza, y adaptar los planes de reconstrucción y los marcos de ayuda para mitigar el riesgo de estas realidades. Esto requerirá una voluntad política valiente y acciones concretas tanto de la comunidad de donantes de ayuda como de las principales partes interesadas en Haití.
Las siguientes iniciativas deben integrarse en la estrategia de reconstrucción de Haití:
1. Abordar los conflictos de intereses entre funcionarios gubernamentales y miembros del poder legislativo y judicial: El gobierno de Haití debería exigir que todos los altos funcionarios públicos declaren sus ingresos y activos y los de sus dependientes; y téngalos disponibles en Internet. En segundo lugar, el gobierno debe implementar una estricta legislación sobre conflictos de intereses, evitando que los altos funcionarios públicos mantengan intereses comerciales privados. En virtud de dicha legislación, los funcionarios deberían deshacerse de sus intereses comerciales y participaciones y / o colocar sus fondos y capital en fideicomisos ciegos.
2. Mitigar el riesgo de captura de las agencias de desarrollo y reconstrucción en Haití: Se espera que el gobierno introduzca legislación para lograr la aprobación de la creación de la Comisión Intermedia para la Reconstrucción de Haití (CIRH) y posteriormente de la Autoridad para el Desarrollo de Haití (ADH).
Primero, se espera que el liderazgo de estas instituciones sea fundamental para su éxito. Finalizar los arreglos para el CIRH implica aclarar cómo funcionará dicho arreglo de liderazgo en la práctica. La propuesta de que el CIRH sea copresidido por el primer ministro de Haití y un forastero eminente y respetado, como el ex presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, es prometedora. También puede valer la pena considerar un papel destacado para un líder saliente respetado de América Latina, como la ex presidenta Bachelet de Chile o el presidente Lula de Brasil.
En segundo lugar, también es importante que el liderazgo se comparta en la práctica, no solo en el papel. Por esta razón, otorgar poder de veto sobre programas y proyectos otorgados por el CIRH al gobierno puede socavar el poder compartido.
En tercer lugar, la selección del administrador del CIRH es fundamental para el éxito, como lo ilustra el desempeño estelar de la agencia de reconstrucción en Aceh, luego del tsunami de Indonesia. El administrador, desde el principio, debe ser independiente de las familias de élite locales que han ejercido una influencia desproporcionada en Haití y debe poseer una integridad impecable y credenciales profesionales.
En cuarto lugar, los estándares de transparencia modernos deben ser una parte integral de esta nueva agencia desde su inicio, incluida la divulgación financiera completa y de otro tipo de los proyectos considerados e implementados por la agencia.
3. Implementar un sistema de adquisiciones competitivo y transparente : Las adquisiciones totalmente transparentes son una herramienta importante para mitigar el riesgo de corrupción. Con el tiempo, será necesario modernizar y reformar toda la contratación pública del país. Independientemente de la ubicación precisa de las decisiones de adjudicación de adquisiciones en los períodos inicial (y posteriores), dicho proceso debe estar sujeto a estándares altamente transparentes y competitivos. Los países y agencias donantes deberían suscribirse a estos estándares transparentes y competitivos, y apoyar a Haití ayudando a crear un portal en línea de adquisiciones electrónicas donde se incluirían todos los proyectos.
4. Garantizar la transparencia de los donantes: Debe ponerse en práctica el compromiso con el principio de transparencia por parte de los donantes oficiales y las ONG; y la formación del Fondo de Donantes Múltiples a través del cual una parte de la asistencia de los donantes se coordinaría de manera transparente es un buen comienzo. Ya sea a través del Fondo de Donantes Múltiples o no, todos los donantes oficiales y privados / ONG también deben participar en la presentación de informes en línea completos y a tiempo de todos los compromisos y desembolsos al país, incluidos los estados financieros de los gastos detallados y los contratos de adquisiciones públicas. Deben realizarse auditorías puntuales y la financiación debe divulgarse públicamente. Además, los donantes también deben revelar las irregularidades en el contexto de la adquisición y ejecución del proyecto, incluida la divulgación de irregularidades con respecto a las demandas de soborno, la desviación de fondos y la interferencia política.
5. Empoderar a las comunidades locales y la sociedad civil: Se puede lograr un progreso significativo en la reconstrucción cooperando con las comunidades haitianas locales que han demostrado su liderazgo y dinamismo durante las operaciones de socorro de emergencia. Estos líderes y comunidades podrían desempeñar un papel más importante en la implementación de muchos proyectos a nivel local. Deben participar en el diseño de los proyectos que les afecten y en el seguimiento de la ejecución. Deben ser fundamentales en un nuevo sistema para proporcionar retroalimentación rápida en línea y en persona con respecto a problemas de implementación o promesas de proyectos incumplidas.
6. Promover la transparencia en la formulación de políticas: En un nivel más amplio, el desafío urgente de la reconstrucción presenta una oportunidad para fortalecer las instituciones y hacer que el entorno general de desarrollo, políticas y negocios sea más transparente en Haití y para sus donantes. Específicamente, es necesario garantizar que exista una toma de decisiones transparente sobre las políticas sociales y económicas clave, incluidas las reformas regulatorias, así como con respecto al presupuesto nacional. De manera similar, debería haber un escrutinio con respecto a los riesgos relacionados con los préstamos privilegiados en el sistema bancario.
Los haitianos deben estar empoderados para liderar sus esfuerzos de reconstrucción, apoyados por la ayuda efectiva de la comunidad de donantes. Si bien el gobierno central debe desempeñar un papel, no se deben subestimar las contribuciones de la comunidad a nivel local, un sector privado más competitivo, la diáspora y la sociedad civil.
Aunque el problema se ha desatendido hasta ahora, las estrategias de desarrollo de Haití deben abordar el desafío de la captura del Estado por intereses creados. La captura prospera donde hay opacidad y falta de competencia económica y política. Los programas de ayuda de los donantes no solo deben exhibir estándares mucho más altos de transparencia, sino que esos programas y proyectos deben apoyar la mejora de la gobernabilidad democrática, la competencia y las reformas de transparencia en Haití.