Pon a prueba la propuesta de Putin para el personal de mantenimiento de la paz de la ONU

El presidente ruso Vladimir Putin fue noticia la semana pasada cuando sugirió una fuerza de paz de la ONU para la región de Donbass en el este de Ucrania. Su propuesta probablemente no fue sincera, pero Ucrania y sus amigos en Occidente deberían probar la propuesta.





El Kremlin durante algún tiempo ha favorecido un conflicto latente en Donbass como un medio para presionar y socavar al gobierno de Kiev. Un alto el fuego durante el año escolar, elaborado a finales de agosto, ha seguido el camino de docenas de altos el fuego anteriores. Las partes continúan intercambiando fuego a través de la línea de contacto que separa a las fuerzas ucranianas de las fuerzas separatistas rusas y controladas por Rusia.



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Sin embargo, hablando en una conferencia de prensa el 5 de septiembre, Putin sugirió que el despliegue de fuerzas de paz de la ONU podría ayudar a resolver la situación. Añadió que se enviarían las instrucciones apropiadas a la misión rusa en las Naciones Unidas.



Muchos expresaron escepticismo sobre la propuesta, con razón.



En primer lugar, el presidente ruso condicionó el despliegue de las fuerzas de paz a la retirada de fuerzas y la retirada de armas pesadas en Donbass. El acuerdo de Minsk II de febrero de 2015 lo exigía, pero las condiciones siguen sin cumplirse más de dos años y medio después. También sugirió un mandato de mantenimiento de la paz de solo seis meses de duración, un período poco realista para un conflicto que ya está en su cuarto año. Además, la fuerza sería simplemente proteger a los monitores de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).



En segundo lugar, la misión rusa en las Naciones Unidas no dio detalles sobre la idea de Putin y no tenía una resolución para presentar en el Consejo de Seguridad, que debe autorizar a cualquier fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU. En Moscú, el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, tampoco ofreció detalles. En cambio, dijo que Kiev debería discutir el asunto con los líderes de las llamadas Repúblicas Populares de Donetsk y Lugansk, repitiendo la ficción, que ahora solo creen los espectadores de RT más dedicados, de que Rusia no es parte del conflicto.



En tercer lugar, la propuesta de Putin haría que la fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU se despliegue solo a lo largo de la línea de contacto en Donbass y en ningún otro lugar. (El 11 de septiembre, según los informes, Putin modificó su idea y le dijo a la canciller alemana, Angela Merkel, que la fuerza podría operar en todo Donbas, pero solo para escoltar a los monitores de la OSCE).

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Estos puntos plantean la pregunta: ¿fue la sugerencia de Putin una propuesta genuina destinada a promover un acuerdo o simplemente una línea de usar y tirar en una conferencia de prensa?



A pesar de las dudas sobre la propuesta del presidente ruso, los funcionarios alemanes y estadounidenses la acogieron con cautela. Era lo que había que hacer. En lugar de rechazar la propuesta de plano, Ucrania, Alemania y los amigos de Kiev en el Consejo de Seguridad consideraron poner a prueba la seriedad de Moscú.



Ahora esa propuesta debe reformarse. Una fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU podría hacer una contribución importante para poner fin al conflicto entre Ucrania y Rusia en Donbass, si tiene un mandato adecuado.

Dicho mandato autorizaría a la fuerza de mantenimiento de la paz a desplegarse no solo en la línea de contacto, sino en todo el Donbass ocupado, incluida la frontera entre Ucrania y Rusia. El mandato no tendría un plazo irrazonablemente corto. Y sería lo suficientemente robusto como para que la fuerza pudiera afirmar y mantener la autoridad en la región; una repetición de la triste actuación de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR) en Bosnia a principios de la década de 1990 no ayudaría.



Una fuerza de la ONU con el mandato de operar en todo Donbass podría hacer cumplir el alto el fuego y la retirada de las armas pesadas exigidas por Minsk II. Podría asegurar la frontera entre Ucrania y Rusia y detener el flujo de armas y combatientes desde Rusia hacia Donbass. Podría brindar seguridad a los funcionarios de la OSCE asignados para monitorear la implementación de Minsk II (pero esa debería ser solo una de sus tareas asignadas). Y podría crear mejores condiciones para brindar asistencia humanitaria.



Todo esto sería bueno, para la población de Donbass, para Ucrania y para Rusia, siempre que Moscú quiera un acuerdo.

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Algunos ven en la propuesta de Putin la posibilidad de que el Kremlin busque una salida del atolladero de Donbass. Ponme en el campo de los escépticos, pero me alegraría que se demuestre que estoy equivocado en eso.



Tiene sentido poner a prueba la sinceridad de Moscú. Si los diplomáticos rusos en la ONU acuerdan negociar un mandato de mantenimiento de la paz serio y sólido que, en particular, permita que la fuerza opere en todo Donbass, eso impulsaría las perspectivas de paz en el este de Ucrania.



Si, por otro lado, los diplomáticos rusos en Nueva York no se comprometen con un mandato que valga la pena, eso confirmaría lo que muchos sospechan: Putin no tenía una propuesta seria.

Kiev tiene poco que perder. Los diplomáticos ucranianos deberían coordinarse con sus colegas estadounidenses, británicos, franceses y suecos en el Consejo de Seguridad sobre la mejor manera de transformar la propuesta de Putin en un mandato para una fuerza de mantenimiento de la paz que promueva la paz.