Impulsando iniciativas anticorrupción: el enfoque TAP-Plus

Controlar la corrupción es uno de los grandes desafíos globales de nuestro tiempo. Con tanto como $ 2 billones perdió en todo el mundo para dirigir la corrupción cada año, no es de extrañar que abordarla sea una de las principales prioridades de los gobiernos, las instituciones internacionales y la sociedad civil.





Cualquier esfuerzo para luchar contra la corrupción a nivel mundial debe incluir sector extremadamente vulnerable : extractivos. Con sus enormes flujos de efectivo e inmensos beneficios, el cadena de valor de los recursos naturales es un tarro de miel de corrupción. Si bien la corrupción puede ocurrir en casi cualquier lugar, es más frecuente en algunos puntos calientes. Uno involucra los recursos naturales, especialmente el petróleo y la minería. . . . De hecho, los países ricos en recursos tienden a ser más corruptos porque luchan con instituciones más débiles y poca responsabilidad en el uso de su riqueza natural, Paolo Mauro, Paulo Medas y Jean-Marc Fournier del FMI. señalado el año pasado.



En las últimas tres décadas, la lucha contra la corrupción ha logrado algunas victorias, ha sufrido algunos contratiempos y, sobre todo, ha sido una experiencia de aprendizaje. ¿Cómo llevamos estos esfuerzos al siguiente nivel?



Un problema tan grande y multifacético como la corrupción en la gobernanza de los recursos naturales requiere un análisis complejo y sofisticado. Las intervenciones o medidas diseñadas para combatir la corrupción exigen un nivel de conocimiento de la situación y conocimiento analítico que coincida con la complejidad del problema en sí.



El proyecto Aprovechamiento de la transparencia para reducir la corrupción (LTRC), una iniciativa global lanzada en 2017 por Brookings Institution with Results for Development y el Natural Resource Governance Institute (NRGI), propone un marco de próxima generación para analizar los programas anticorrupción de recursos naturales. A este marco lo llamamos TAP-Plus.



LTRC se basa en décadas de investigación y práctica en transparencia, rendición de cuentas y participación (TAP) y agrega varios factores que creemos crean un conjunto de herramientas anticorrupción sobrealimentado.



Hoy en día, las intervenciones de TAP agrupadas (es decir, aquellas que combinan dos o tres elementos de TAP) son la táctica pro-integridad más a menudo desplegada por los reformadores para combatir la corrupción, que generalmente definimos como el abuso del poder confiado para beneficio privado . En la comprensión más básica de TAP, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación funcionan como un triunvirato como parte de un circuito de retroalimentación positiva que limita la corrupción e incentiva la acción del gobierno para el bien común. Pero décadas de investigar en la troika TAP tienen demostrado que es no es suficiente .

En nuestro nuevo informe, El enfoque TAP-Plus para la lucha contra la corrupción en la cadena de valor de los recursos naturales, publicado la semana pasada, presentamos las deficiencias de TAP por sí solo y cómo superarlas. Planteamos la hipótesis de que hay tres factores que requieren una atención especial para lograr un impacto ampliado: las intervenciones uno, deben abordar la brecha de implementación dentro de los esfuerzos de TAP; dos, necesito considerar Factores contextuales en el diseño de programas TAP realistas; y, tres, debería considerar la inclusión de medidas complementarias —Más allá del campo tradicional de TAP— que interactúan con las intervenciones de TAP y pueden tener un impacto significativo en la prevención o reducción de la corrupción y la mejora de los resultados del desarrollo sostenible.



En conjunto, TAP-Plus proporciona un marco nuevo y sistemático para analizar la corrupción y diseñar intervenciones. Como tal, esperamos que TAP-Plus sirva como un recurso útil para los profesionales, académicos y otras personas interesadas en el desarrollo y la aplicación de enfoques más efectivos para abordar la corrupción (particularmente a lo largo de la cadena de valor de los recursos naturales) y promover el desarrollo sostenible.



eclipse lunar noviembre 2016

Este nuevo enfoque TAP-Plus ayuda a desentrañar muchas de las perogrulladas que a menudo escuchamos en el trabajo anticorrupción. Considera el brecha de implementación . No es sorprendente saber que se lanzan muchos programas y se aprueban muchas leyes que luego no se implementan por completo. Sin embargo, proponemos un análisis más riguroso de la brecha de implementación. Nos basamos en el trabajo de NRGI (incluido su Índice de gobernanza de recursos ), el Asociación de Gobierno Abierto , y profesionales sobre el terreno en libertad de información como el Fortalecimiento del derecho a la información para las personas y el medio ambiente del Instituto de Recursos Mundiales ( RAYA ) y Democracia ambiental proyectos. Cada uno ha creado métricas para medir las brechas de implementación o determinar sistemáticamente por qué ocurren.

Para dar un ejemplo de este análisis, en 2017, NRGI midió la brecha entre múltiples leyes en los libros versus la práctica real en su Índice de Gobernanza de Recursos. En un caso particularmente agudo de la brecha de implementación, examinó los requisitos relacionados con los gobiernos nacionales que distribuyen los ingresos de los recursos naturales a los gobiernos subnacionales. En total, 23 de los 33 gobiernos que realizan esas distribuciones también exigen auditorías para garantizar mejor la transparencia y la responsabilidad de la transmisión del dinero. Sin embargo, NRGI descubrió que las auditorías en realidad solo se llevaron a cabo en 12 [de las 23] ... Esta fue una de las muchas métricas de brechas de implementación que NRGI usó en su índice y que LTRC tiene como objetivo construir.



O considere el a menudo repetido axioma contexto asuntos . Muchos de los primeros esfuerzos de TAP sufrió de enfoques de arriba hacia abajo y eran parte del torbellino común de 'cosas buenas' relacionadas políticamente, en lugar de estar bien adaptados a entornos complejos sobre el terreno. Ahora, parece evidente que cualquier iniciativa de TAP para combatir la corrupción (o mejorar los resultados del desarrollo) debe conocer y adaptarse a la economía política de su objetivo, si quiere tener éxito, al menos. Pero el contexto no siempre está claramente definido.



Basándonos en nuestra revisión de la literatura de más de 650 trabajos sobre TAP y la cadena de valor de los recursos naturales, nuestro objetivo es hacer más concreta la idea, a veces turbia, de contexto. Como resultado de nuestra revisión, surgió un conjunto de cinco factores contextuales específicos que están conceptualmente entrelazados con TAP. Críticamente, también pueden examinarse utilizando estudios bien desarrollados o emergentes. Son captura; confianza social, confianza política y conflicto; espacio cívico y libertad de prensa; Imperio de la ley; y eficacia y capacidad del gobierno. El cuadro a continuación proporciona nuestras definiciones de trabajo de esos cinco factores contextuales.

Contextual Factor Definición de trabajo de LTRC
Capturar

Los esfuerzos de las empresas para forma e influencia las reglas del juego subyacentes (es decir, legislación, leyes, reglas y decretos) a través de pagos privados a funcionarios públicos (Hellman et al. 1999, 4).



Confianza social, confianza política y conflicto

Confianza social: el grado en que los individuos de una sociedad Cuota y creen que otros comparten beneficios mutuos objetivos , independientemente de su origen étnico, racial o religioso categorias (Rothstein y Uslaner 2005; Rothstein 2011, 2013).



Confianza política: [T] rust Entre ciudadanos y élites políticas, o confianza ciudadana en las instituciones políticas (Newton 2005).

Conflicto: Contextos de guerra en curso o historia de guerra, enfrentamientos entre comunidades y empresas, o presencia de insurgencias armadas.

misión a marte timeline
Espacio cívico y libertad de medios

Los derechos democráticos básicos de los ciudadanos y periodistas de asociarse, reunirse, compartir información y expresar opiniones libremente sin temor a represalias o censura.

Imperio de la ley

La presencia de un sistema de derechos y reglas institucionalizado, comprendido, confiable, compartido y aplicado que se aplique a todos por igual; protege a todos los miembros de una sociedad de daños; proporciona medios de reparación, resolución y alivio cuando se lesiona; y determina y castiga de manera justa a quienes infringen las leyes o violan los derechos.

Efectividad y capacidad del gobierno

La capacidad financiera y / o técnica para llevar a cabo las funciones necesarias para administrar adecuadamente los recursos naturales y apoyar los esfuerzos anticorrupción.

TAP-Plus propone que estos cinco factores contextuales deben ser considerados, medidos (cuando sea posible) y evaluados explícitamente en relación con intervenciones específicas de TAP o esfuerzos de gobernanza. Idealmente, por supuesto, cada intervención de TAP o esfuerzo anticorrupción se llevaría a cabo en entornos propicios donde todos los factores contextuales están alineados para respaldar el éxito. Pero ese no es el mundo en el que vivimos. En cambio, una comprensión clara de los factores contextuales permite que las iniciativas de gobernanza se adapten cuando sea necesario o alteren el contexto cuando sea posible.

Finalmente, TAP-Plus hace hincapié en varios complementario, instituciones o programas no gubernamentales específicos de recursos naturales que tienen un impacto enorme en las vías de la corrupción. Estos pueden incluir empresas de propiedad estatal, fondos soberanos y esquemas de divulgación de beneficiarios reales. Dependiendo de la jurisdicción en cuestión, estas entidades y su reforma pueden ser altamente complementarias al entorno que permite o restringe una intervención anticorrupción.

Nuestro enfoque TAP-Plus abarca un conjunto complejo de factores interrelacionados, y es poco probable que podamos investigar exhaustivamente cada elemento. Pero nuestro nuevo informe es un primer paso para hacer que el análisis de los esfuerzos anticorrupción sea tan rico y sofisticado como el problema mismo.