Los próximos tres años serán un período fatídico para la transición política postsoviética en Rusia, ya que las elecciones parlamentarias y presidenciales presentarán tanto riesgos como oportunidades. Para comprender estos riesgos y oportunidades, es útil darse cuenta de que el sistema político de Rusia se ha convertido en lo que los politólogos llaman una forma de liderazgo superpresidencial.
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En un régimen superpresidencial, el presidente y su administración (el 'aparato') controlan la toma de decisiones políticas, mientras que el parlamento y los tribunales son solo nominalmente independientes, como se afirma acertadamente en el Informe sobre Desarrollo Humano en Asia Central del PNUD, publicado recientemente. En otras palabras, mientras las trampas del gobierno democrático permanezcan en su lugar, con parlamento, tribunales y prensa, con una sociedad civil y con elecciones, de hecho no contrarrestan la autoridad del presidente, no abren su poder a un competencia real, y no imponga la rendición de cuentas. En Asia Central, desde la independencia, los sistemas superpresidenciales han sido la regla, más que la excepción.
Si bien los sistemas superpresidenciales prometen estabilidad política, un gobierno eficiente y un alto crecimiento económico, se destacan tres aspectos problemáticos de esta forma de liderazgo político:
En primer lugar, la selección de líderes en el sistema superpresidencial tiende a no ser competitiva, transparente ni basada en el mérito o el desempeño y, por lo tanto, carece de elementos clave de legitimidad.
En segundo lugar, la dinámica política del liderazgo superpresidencial puede resultar fácilmente en un círculo vicioso de control. Para ganar y mantener su poder, el superpresidente necesita ejercer controles fuertes y centralizadores sobre los principales grupos de interés del país. Esto, a su vez, requiere una combinación de restricciones negativas a través del aparato de seguridad y de incentivos positivos a través de beneficios económicos para la familia. Esto último puede involucrar en ocasiones a la familia real, en otras ocasiones al círculo íntimo de partidarios o, en otros casos, a clanes en competencia en los que el presidente basa su poder continuo. Para poder hacer esos pagos, el líder debe a su vez controlar los centros clave de ganancias de la economía, ya sea petróleo, gas, oro o sus principales sectores comerciales, a través de medios legales o corruptos. Esto genera la oposición de aquellos que pierden oportunidades de negocio y riqueza como resultado, y por lo tanto, se necesita ejercer más control político, requiriendo aún más control económico. Dado que los esfuerzos poco entusiastas por el control dejan al sistema superpresidencial vulnerable a las revueltas (sea testigo de las revoluciones de color de 2004/2005 en Georgia, Ucrania y Kirguistán), el incentivo para que el superpresidente avance hacia controles políticos totales y económicos de gran alcance es grande . Si bien crean una sensación de estabilidad y un gobierno eficiente a corto plazo, estos controles a largo plazo sofocan el crecimiento económico y crean grandes reservorios de frustración pública reprimida, arriesgando en última instancia no solo el colapso económico sino también graves disturbios políticos. Los ejemplos incluyen Indonesia, Yugoslavia y, por supuesto, la Unión Soviética.
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Y tercero, está el problema de salida al que se enfrentan los superpresidentes. A pocos autócratas les resulta fácil apartarse del poder y gestionar el proceso de sucesión de forma eficaz. El atractivo del poder y el miedo a ser acosado por su sucesor presentan al superpresidente un incentivo casi irresistible para permanecer en el cargo hasta la muerte, la destitución violenta o, en el mejor de los casos, la entrega a un miembro de confianza de la familia. .
Esto plantea dos preguntas para Rusia hoy: en primer lugar, ¿la presidencia actual es una superpresidencia? Hay pocas dudas de que lo es, o al menos va camino de convertirse en uno. En Rusia, los elementos clave de una superpresidencia parecen encajar: el papel de la Duma como legislativa independiente ha ido disminuyendo con la desaparición de una oposición efectiva. Los tribunales nunca han sido fuertes y están sujetos a la influencia del poder ejecutivo. Los gobernadores regionales han perdido su mandato electoral y, por tanto, un importante grado de independencia, ya que ahora son nombrados por el presidente. Se ha suprimido la voz independiente de la televisión y de gran parte de la prensa. La sociedad civil es débil y está bajo presión por parte de las autoridades. Se han introducido prohibiciones legales contra las manifestaciones públicas pacíficas. E incluso los miembros respetados de la élite intelectual —con algunas excepciones notables— se han vuelto cada vez más reacios a decir lo que piensan en público sobre las debilidades reales o percibidas del gobierno.
La segunda pregunta es: ¿Ha llegado Rusia a un punto sin retorno en el círculo vicioso de control descrito anteriormente? Los próximos tres años serán fundamentales para dar respuesta a esta pregunta. Los factores determinantes clave serán si el presidente Putin puede salir airosamente del poder; cuán transparente, basada en el mérito y legítima será la selección y elección de su sucesor; y si el próximo presidente puede revertir la dinámica del liderazgo superpresidencial aflojando los controles políticos y económicos, permitiendo el desarrollo de una oposición efectiva y de medios mucho más libres y, por lo tanto, permitiendo una disputa real del poder presidencial. No será fácil gestionar tal cambio, pero por el bien de la estabilidad y la prosperidad a largo plazo de Rusia, sus amigos solo pueden esperar que esta oportunidad no se pierda.
Un post guión: Gran parte del debate político actual en los Estados Unidos es si el presidente Bush está reclamando demasiado poder, por ejemplo, para hacer la guerra, para mantener prisioneros sin recurso, para colocar escuchas telefónicas a los ciudadanos, en nombre de la lucha. terrorismo. Si bien los controles y equilibrios políticos en los EE. UU. Permanecen vigentes, la vigilancia contra la arrogación de poderes presidenciales sin control siempre debe ser una parte importante de un sistema político que confía a su presidente una gran autoridad ejecutiva.
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