Ahora que está claro que la confrontación geopolítica es parte del repertorio de las relaciones entre Estados Unidos y China, existe el peligro de que esta relación bilateral pueda dividir al mundo, dando paso a otra era competitiva bipolar.
Pero existen dinámicas alternativas que podrían pluralizar las relaciones entre Estados Unidos y China al involucrar a otros actores, dinámicas que podrían canalizar la relación hacia una mayor cooperación internacional en un momento en que dicha cooperación es muy necesaria. Dentro del grupo G-20, que reúne a las principales economías del mundo, que también son las principales emisoras de carbono, existen oportunidades de cambio. El G-20 podría convertirse en un vehículo para acciones globales concertadas más ambiciosas y una plataforma para abordar y gestionar las tensiones geopolíticas.
A lo largo de los 14 años que el G-20 se ha estado reuniendo a nivel de líderes, un puñado de líderes ha generado sólidos resultados políticos para todo el grupo. La composición de ese grupo relativamente pequeño de líderes ha variado de un año a otro. El G-20 es lo suficientemente grande como para provocar cambios en estas coaliciones a lo largo del tiempo, a medida que los países rotan dentro y fuera del grupo de liderazgo plurilateral.
Esta dinámica ha aumentado la flexibilidad de los funcionarios para negociar resultados complejos, evitando bloques rígidos que sofocan la innovación y reducen el espacio político. La dinámica plurilateral proporciona impulso y recompensa la creatividad, además de generar amortiguadores para gestionar las tensiones geopolíticas entre Estados Unidos y China a medida que otros países importantes afirman sus intereses, presencia e influencia.
Durante este año de transición crucial con la nueva administración de Estados Unidos, los países más prometedores para puestos de liderazgo son Alemania, Francia, Italia, Japón, Canadá, Corea, Reino Unido, Estados Unidos y China. Sus líderes tienen el peso, el liderazgo y las habilidades técnicas para contribuir a que el G-20 juegue un papel crucial no solo en el abordaje de los desafíos globales, sino también en la gestión de las relaciones geopolíticas. No todos darán un paso adelante. Pero ese grupo es lo suficientemente grande como para ofrecer un liderazgo sólido para reformar el G-20, así como para impulsar soluciones globales a los problemas globales, en lugar de perder el impulso de la competencia sistémica entre Estados Unidos y China.
en que año aterrizó el primer hombre en la luna
Reconocer a China como un miembro plausible del grupo de liderazgo plurilateral podría ser un avance importante para aliviar las tensiones geopolíticas.
Reconocer a China como un miembro plausible del grupo de liderazgo plurilateral podría ser un avance importante para aliviar las tensiones geopolíticas. China y EE. UU. Podrían acordar medidas para fortalecer el G-20 y promover acciones concertadas sobre salud pública, seguridad alimentaria, cambio climático, océanos, monitoreo del clima y deuda de los países en desarrollo. Hay muchas razones para creer que China podría ser una voz líder en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), debido a su historial en el avance de los ODS dentro de China y el resto del mundo desde su presidencia del G-20 en 2016.
Hay varias formas en que el G-20 podría fortalecerse en términos de fortalecimiento institucional y reformas de procesos. (Muchos elementos aquí surgen de conversaciones que he tenido con el Muy Honorable Paul Martin, quien fue ministro de Finanzas de Canadá durante nueve años en la década de 1990 antes de convertirse en primer ministro. Sus esfuerzos con sus homólogos estadounidenses y otros fueron cruciales para desarrollar el G-20 y movilizándolo para abordar los desafíos globales).
En primer lugar, la innovación más importante en la forma en que operan las cumbres del G-20 sería intensificar las reuniones preparatorias que conducen a las cumbres anuales, convirtiéndolas en procesos mes a mes, semana a semana, que produzcan resultados en sí mismos, en lugar de centrarse. en gran parte en el momento álgido de la cumbre anual de dos días del G-20.
reina madre dientes podridos
Demasiadas de las series existentes de reuniones del G-20 a lo largo del año están orientadas a prepararse para las cumbres de líderes que se celebran una vez al año, en lugar de ser vehículos para la acción en sí mismos. Ningún problema puede resolverse en una sola reunión. El conjunto actual de amenazas sistémicas y desafíos globales requieren un compromiso mayor y más regular.
En consecuencia, es necesario centrarse menos en los comunicados de la cumbre del G-20 de los líderes y centrarse más en los problemas importantes y en cómo abordarlos. Centrarse menos en las palabras y más en las acciones.
En segundo lugar, como resultado, el G-20 puede convertirse en una plataforma para que los propios ministros actúen, no solo para alimentar ideas a sus líderes y esperar a que actúen. Los países del G-20, por definición, tienen suficiente peso en el mundo para impulsar el cambio. En 2021, los ministros de salud y medio ambiente del G-20 podrían generar acciones conjuntas sobre la preparación para una pandemia mundial y sobre el cambio climático como cuestiones urgentes. Estos precedentes alentarían esfuerzos similares por parte de los ministros del G-20 en otros ámbitos, como el empleo, la tecnología, la biodiversidad, la educación y la formación, y la cohesión social en los próximos años.
El grupo de ministros de finanzas del G-20 ha demostrado ser un mecanismo eficaz para la acción colectiva, pero también ha podido crear nuevas instituciones (como la Junta de Estabilidad Financiera) y beneficiarse de instituciones (como el Fondo Monetario Internacional y la OCDE), que apoyan, presionan y sirven al G-20.
En tercer lugar, los ministros con otras carteras podrían seguir este modelo y crear nuevas instituciones que apoyen, implementen y alienten sus acciones y utilicen las instituciones existentes para ampliar su trabajo. Hay debilidades notables en las instituciones internacionales en los ámbitos de la salud global y el calentamiento global. La Organización Mundial de la Salud no es una plataforma de acción ni tiene una financiación creíble. Los ministros de salud del G-20 actuando juntos podrían cambiar esto. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente tiene una amplia agenda ambiental; lo que falta es una institución internacional más prestigiosa y poderosa que se concentre únicamente en las amenazas del cambio climático y acelere el ritmo de las acciones nacionales contra el cambio climático. Los ministros de medio ambiente del G-20 podrían liderar un esfuerzo para crear una agencia de estabilización del clima para monitorear y hacer cumplir enérgicamente los compromisos contra el cambio climático.
Dejar los temas geopolíticos fuera de la agenda del G-20 es ignorar a los elefantes en la sala. El cambio más importante sería permitir que el G-20 aborde directamente las tensiones geopolíticas abriendo las agendas de la cumbre a cuestiones estratégicas y de seguridad política selectivas e incluir a ministros y funcionarios de relaciones exteriores y de defensa en algunos procesos del G-20.
Dejar los temas geopolíticos fuera de la agenda del G-20 es ignorar a los elefantes en la sala.
Bruce Jones, colega de Brookings, recomendó por primera vez incluir cuestiones de seguridad en las cumbres del G-20 en el momento de la creación de la entidad. Ha habido reuniones ocasionales de ministros de Relaciones Exteriores, pero han sido episódicas y solo asistieron parcialmente. En ocasiones, en las cenas de las cumbres se han planteado cuestiones de seguridad, por ejemplo, pero nunca han formado parte del programa de trabajo del G-20. La libertad de navegación, las pautas de gobernanza de la guerra cibernética y los derechos humanos (en Myanmar, por ejemplo) son ejemplos de los tipos de problemas de seguridad que podrían debatirse de manera útil en el marco del G-20, porque la mayoría de las naciones tienen interés en estos temas.
quien puede ver el eclipse lunar
La propuesta aquí es abrir la agenda a los temas de seguridad para que los líderes y altos funcionarios del G-20 puedan decidir qué plantear (y cuándo) para fomentar discusiones propicias. Dadas las intensas tensiones geopolíticas en la actualidad, los problemas de seguridad se han convertido en el trasfondo de la gobernanza global. Abrir la agenda del G-20 a las cuestiones de seguridad podría ser el paso más importante para fortalecer la gobernanza global en la década de 2020, ya que estas cuestiones dominan el orden mundial ahora y deben gestionarse colectivamente.
Estos pasos pueden ayudar al G-20 a ampliar y profundizar su agenda, creando procesos continuos a lo largo del año que centran la atención pública y parlamentaria en acciones concertadas de los principales países que tienen consecuencias para personas. Gran parte de la actividad del G-20 es un béisbol de información privilegiada entre bancos, corporaciones y burócratas, y no sobre liderazgo político en nombre del interés público. Se dedica más tiempo a cómo enviar las señales correctas a los mercados, grupos de interés y funcionarios que a comunicarse con el público y los legisladores. El entusiasmo de la cooperación internacional y el entendimiento entre culturas, profesiones y sectores se pierde en una confusión de jerga técnica y redacción de palabras oficiales, con la jerga económica y financiera ahogando el lenguaje común. Como resultado, las cumbres del G-20 parecen remotas y sin relación con la vida real de la gente común. Los líderes han perdido conexiones con sus sociedades en estos eventos, en lugar de atraer a sus públicos a ellos resonando y respondiendo a sus preocupaciones.
Los asesores políticos de alto nivel de los jefes de estado y de gobierno del G-20 deben involucrarse en las cumbres y los sherpas del G-20 deben ejercer una mayor influencia para reconectar a sus líderes con sus públicos mediante la gestión de los procesos de comunicación del G-20 para priorizar el contenido que es relevante y significativo para los ciudadanos y los problemas sociales.
Por último, existe un problema de coherencia y seguimiento de un año a otro, ya que el país anfitrión de la cumbre del G-20 cambia anualmente. La continuidad podría mejorarse notablemente mediante la creación de una secretaría pequeña pero eficaz para abordar los problemas desde la incubación, la consulta, la preparación para los líderes, las decisiones, las comunicaciones, la implementación, el seguimiento y la evaluación. La secretaría también debería encargarse de hacer que los procesos del G-20 a lo largo del año sean más eficaces para garantizar que se cumplan los compromisos y que los planes se apliquen de forma coherente año tras año.
Dado el estado actual de las relaciones entre Estados Unidos y China, muchos piensan que el orden global enfrenta otra era competitiva bipolar. Dinamizar activamente el liderazgo y la diplomacia plurilateral, involucrando a otros países en la alteración de la dinámica geopolítica, podría cambiar las reglas del juego. No hay razón para dejar a China y Estados Unidos solos para resolver su relación bilateral en la que todos los países tienen enormes intereses en juego.
El G-20 es un foro prometedor para abordar las tensiones geopolíticas entre Estados Unidos y China. Tomar medidas para fortalecer el G-20 y hacer frente a estas tensiones dentro del G20, en lugar de evitarlas, podrían ser los pasos más prometedores para empoderar a la gobernanza global para enfrentar los desafíos globales de la década de 2020. El G-20 podría convertirse en el foro dentro del cual las relaciones entre Estados Unidos y China podrían mejorarse con mayor éxito, confiando en la presencia de otros países para presionar a ambos estados para que ejerzan el liderazgo global en nombre del mundo entero, en lugar de competir para dividirlo. El liderazgo plurilateral que incluye a China y los EE. UU. Integrados en el G-20 es una poderosa oportunidad para hacer avanzar la agenda global y, al mismo tiempo, multilateralizar la gestión de las tensiones geopolíticas.