Barrios marginales, expansión y rascacielos

Estas tres palabras son probablemente las más utilizadas en las discusiones populares y políticas sobre el desarrollo de la ciudad. La miseria de los barrios marginales, la insostenibilidad de la expansión y la esterilidad de los rascacielos son el proverbial talón de Aquiles de los líderes comunitarios y los planificadores urbanos. Piden vecindarios habitables con una combinación vibrante de hogares, tiendas, oficinas y servicios locales.

En un informe reciente, Panqueques a pirámides: forma de ciudad para promover el crecimiento sostenible , examinamos cómo las ciudades de todo el mundo han crecido durante el último cuarto de siglo y explicamos por qué algunas están atrapadas en barrios marginales, mientras que otras se han expandido y algunas han construido horizontes impresionantes. Nuestros antecedentes han sido moldeados por nuestras experiencias viviendo en ciudades, y nos propusimos examinar si las regularidades empíricas eran consistentes con estos antecedentes.

3 previos, 1 pregunta

Uno de nosotros recuerda haber viajado por los atestados rieles suburbanos de Mumbai a principios de la década de 1990, pasando por los grandes barrios marginales de Dharavi, donde la gente vivía cara a cara con poco acceso a grifos y retretes en casa. Si bien la economía de la India se estaba abriendo a nuevas inversiones, las autoridades responsables de Mumbai tardaron en instalar la infraestructura y simplificar las regulaciones que facilitaban la vida y la creación de empresas para los recién llegados. Sin duda, el horizonte de Mumbai ha alcanzado su punto máximo en las últimas tres décadas, con remodelación que comprende una cuarta parte de todo el desarrollo inmobiliario durante los últimos 10 años . La remodelación de la ciudad respondió a la demanda económica. Sin embargo, queda un largo camino por recorrer para garantizar que los barrios marginales de Dharavi se transformen en barrios habitables.

Por la misma época, otro de nosotros estaba creciendo en Anyang, a 15 kilómetros de Seúl, y recuerda haber cazado ranas en los campos de arroz con sus amigos. Recuerda que ir a Seúl fue un gran problema, un evento anual. Sin embargo, muy pronto, Seúl se expandió a Anyang para adaptarse a su creciente economía y población, construyendo hacia afuera y hacia arriba. Los campos de arroz dieron paso a los rascacielos, manteniéndose al día en el rápido crecimiento económico de Corea (Ver Figura 1).

Figura 1. Construyendo hacia afuera y hacia arriba en Anyang, Corea del Sur

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Década de 1980 (Fuente: https://anyangbank.tistory.com/)

reinas del pasado

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Década de 1990 (Fuente: Academia de Estudios Coreanos)

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2020 (Fuente: https://anyangbank.tistory.com/)

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El tercero de nosotros creció en una casa unifamiliar en un pueblo dormitorio de unas 1.000 personas alrededor de la ciudad de Caen, una de las partes más lluviosas de Francia. Se mudó a París cuando era una joven adulta, una ciudad en la que siempre había soñado con vivir. Sus sueños se hicieron añicos cuando se dio cuenta de que, como estudiante, no podía pagar el acogedor apartamento bajo los techos del distrito de la margen izquierda. Terminó viviendo en los suburbios del cinturón rojo de París con sus estadios Lenin y altas torres y la pobreza concentrada que comparte algunas de las tierras más caras de Europa con costosas casas unifamiliares. Sin embargo, el sistema de metro le permitió disfrutar de la densidad humana y las comodidades de París.

Nuestras experiencias viviendo en ciudades destacaron que la forma en que una ciudad crecía reflejaba procesos más amplios de desarrollo económico. Si un país era pobre y su economía estaba estancada, las ciudades estaban abarrotadas y miserables. A medida que la economía de un país se expandió, las ciudades se convirtieron en el hogar de más personas y empresas que exigían mejores hogares, oficinas, infraestructura y espacios abiertos. Las ciudades se adaptaron a los cambios en la demanda reconstruyendo sus estructuras existentes, expandiéndose hacia la periferia y construyendo más alto. Sin embargo, las regulaciones podrían obstaculizar el suministro de estructuras y empujar a las personas más pobres a lugares más lejanos. Pero los sistemas de transporte decentes podrían mantenerlos conectados a las oportunidades. Una economía en crecimiento que interactúa con las regulaciones urbanas y los sistemas de transporte dio forma al crecimiento de una ciudad. La pregunta es: ¿Compartimos nuestra experiencia en todas las ciudades?

Espacio de piso: el producto final de la urbanización

Para responder a esta pregunta, llevamos a cabo un ejercicio empírico para examinar cómo ha evolucionado la superficie habitable en las ciudades y qué factores contribuyen al crecimiento de la superficie habitable. Nos enfocamos en el espacio disponible en la ciudad en lugar de en su área terrestre, ya que el espacio en el piso marca la diferencia entre que una ciudad sea habitable o esté abarrotada. Como dice el destacado urbanista Alain Bertaud, el producto final de la urbanización es el espacio.

Respondimos a esta pregunta en dos partes. Primero, estimamos cómo ha cambiado el área construida de una ciudad durante los últimos 25 años, de 1990 a 2015. En segundo lugar, identificamos cómo se ven las alturas de los edificios urbanos en todo el mundo. Para controlar el crecimiento de las áreas edificadas, examinamos datos de 9.500 ciudades de la Base de datos de centros urbanos de asentamientos humanos globales. Los detalles sobre la medición se proporcionan en el informe y nuestro documento de trabajo.

Descubrimos que el espacio habitable depende del crecimiento de la ciudad a lo largo de tres márgenes:

• Extensión horizontal: se extiende más allá del área previamente construida de la ciudad.
• Desarrollo de relleno: cierre de brechas entre estructuras existentes.
• Capas verticales: elevando el horizonte del área construida existente.

A medida que las ciudades aumentan en productividad y población, agregan espacio al expandirse hacia afuera, hacia adentro, hacia arriba o, más generalmente, a lo largo de los tres márgenes en diversos grados. Usamos los términos panqueques y pirámides como abreviatura de dos tendencias ampliamente diferentes en la manifestación física del crecimiento de la ciudad:

• Las ciudades con bajos niveles de productividad e ingresos y entornos de políticas disfuncionales generalmente crecen como panqueques —Plano y extendiéndose lentamente. La baja demanda económica de suelo y suelo mantiene bajos los precios del suelo y mantiene las estructuras cerca del suelo, especialmente en el borde urbano. Dada la lenta expansión, el crecimiento de la densidad de población a menudo se adapta al hacinamiento, claramente visible en los barrios marginales de las ciudades de los países en desarrollo.
• Las ciudades con mayor productividad y políticas receptivas pueden evolucionar de panqueques a pirámides —Su expansión horizontal persiste, pero va acompañada de desarrollo de relleno y estratificación vertical. Una creciente demanda de espacio en el piso en ciudades económicamente productivas y un aumento en la inversión y el consumo de vivienda, lleva a los desarrolladores a llenar terrenos baldíos o infrautilizados en y dentro del borde de la ciudad con nuevas estructuras. La misma demanda de espacio en el piso impulsa la expansión no solo horizontalmente en dos dimensiones, sino también en la tercera: la vertical. Las estructuras se construyen más altas, en promedio, y en el núcleo urbano, se construyen mucho más altas, formando horizontes marcadamente puntiagudos.

La inevitabilidad de la expansión, pero con un rayo de luz

Encontramos eso El crecimiento horizontal es inevitable para la mayoría de las ciudades de los países en desarrollo. En los países de ingresos bajos y medianos bajos, el 90 por ciento de la expansión del área urbanizada se produce como crecimiento horizontal (Figura 2). Pero hay un lado positivo: en las ciudades de países de ingresos altos y medianos altos, una mayor proporción de nuevas áreas edificadas se proporciona a través del desarrollo de relleno. Una ciudad en un país de altos ingresos que aumenta su superficie construida en 100 m²agregará unos 35 m²a través del desarrollo de relleno y 65 m²a través de la extensión horizontal. Pero una ciudad similar en un país de bajos ingresos agregará 90 m²a través de la extensión horizontal y sólo 10 m²desde el relleno.

Figura 2. El crecimiento horizontal es inevitable para la mayoría de las ciudades de los países en desarrollo

Fuente: Panqueques a pirámides: forma de ciudad para promover el crecimiento sostenible

También encontramos que la productividad económica y el aumento de los ingresos son indispensables para la estratificación vertical porque construir en un piso alto requiere una gran cantidad de capital. Una ciudad que crece en población, pero no en productividad e ingresos, no generará suficiente demanda económica de nueva superficie para que su expansión espacial siga el ritmo del crecimiento de la población. Por ejemplo, si la población aumenta en un 10 por ciento pero los ingresos se mantienen constantes, la superficie total de la ciudad aumenta en un 6 por ciento. Este aumento del 6 por ciento es demasiado pequeño para permitir que una población recién agregada tenga la misma cantidad de espacio de piso por persona que antes: el espacio residencial y de trabajo de cada habitante se reducirá, lo que eventualmente hará que la ciudad sea menos habitable. Nuestras estimaciones indican:

• La elasticidad de la superficie total del piso a la población es 0.60 . Si la población de una ciudad aumenta en un 10 por ciento (manteniendo los ingresos constantes), su superficie total aumenta en un 6 por ciento debido al aumento de la superficie construida (3,5 por ciento) y la estratificación vertical (2,5 por ciento) (Figura 3).
• Elasticidad de la superficie total de suelo a los ingresos: 0,29. Si los ingresos de la ciudad aumentan en un 10 por ciento (manteniendo constante la población), su superficie total aumenta en un 2,9 por ciento a través de una combinación de expansión del área edificada (1 por ciento) y estratificación vertical (1,9 por ciento).

Figura 3. El crecimiento horizontal es inevitable para la mayoría de las ciudades de los países en desarrollo

Fuente: Panqueques a pirámides: forma de ciudad para promover el crecimiento sostenible

El aumento de los ingresos y la productividad económica son juntos necesarios para un aumento en el espacio de piso por persona a través de capas verticales y crecimiento piramidal. Nuestra investigación muestra que el crecimiento de las ciudades y la disponibilidad de espacio en el piso reflejan las fuerzas del mercado que respaldan la productividad y el crecimiento económico. El hallazgo se hace eco del 2009 del Banco Mundial. Informe sobre el desarrollo mundial sobre geografía económica : Muchos legisladores perciben las ciudades como construcciones del Estado, que deben ser administradas y manipuladas para servir a algún objetivo social. En realidad, las ciudades y los pueblos, al igual que las empresas y las granjas, son criaturas del mercado.

Los barrios marginales, la expansión y los rascacielos reflejan las condiciones del mercado, pero generalmente están distorsionados por una regulación deficiente y una infraestructura inadecuada. El movimiento de los barrios marginales hacia ciudades habitables es fundamental para los países en desarrollo, pero es poco probable que esto suceda sin transformaciones estructurales y crecimiento económico.