Como ilustran las dramáticas imágenes de la cumbre de Sharm al-Shaykh el mes pasado, las relaciones israelo-palestinas se encuentran en una etapa excepcionalmente prometedora, pero frágil. Después de más de cuatro años de violencia y desesperación, que han producido un legado de profunda desconfianza mutua, se ha impuesto un tentativo alto el fuego sobre el terreno en Cisjordania y Gaza. Pero si Ariel Sharon y Mahmud Abbas (Abu Mazen) pueden reconstruir una asociación israelí-palestina y sentar las bases para una solución de dos estados al conflicto israelí-palestino dependerá de una delicada coreografía durante los próximos nueve meses. Necesitarán toda la ayuda que puedan obtener. Esta Memo de Medio Oriente presenta recomendaciones para este período crítico que surgieron de las recomendaciones del Centro Saban Sexto taller israelí-palestino Daniel Abraham , en el que un grupo de expertos y funcionarios israelíes, palestinos, árabes, europeos y estadounidenses participaron en una discusión extraoficial sobre las posibilidades y trampas del fermento actual. La lista de participantes aparece al final del documento; sin embargo, el memorando no refleja necesariamente los puntos de vista de todos los participantes y está escrito solo en nuestro nombre. Agradecemos a Daniel Abraham, cuyo apoyo y visión hicieron posible estos talleres.
Si se quiere aprovechar el momento actual, bastante frágil, de la oportunidad, los israelíes, los palestinos y la comunidad internacional deben actuar urgentemente, encabezados por Estados Unidos, Egipto y Jordania. Se deben cumplir seis tareas clave en los próximos meses para traducir el vacilante acercamiento de hoy en un revitalizado proceso de paz israelo-palestino. Estas tareas son interdependientes y todas deberán emprenderse en concierto si se quiere lograr alguna. Además, Israel, la Autoridad Palestina (AP), los estados árabes y la comunidad internacional comparten la responsabilidad del logro de estos seis objetivos; ninguno de ellos puede lograrse sin los esfuerzos de todas las partes interesadas. Las seis tareas son:
La ventana de oportunidad de acción para mantener la calma actual y reconstruir un proceso de paz viable puede ser incluso más estrecha de lo que se reconoce actualmente. Si bien los acontecimientos de las últimas semanas demuestran una aceleración de la distensión israelí-palestina más allá de las expectativas, el optimismo que impera en la región se mezcla con una gran ansiedad. Tanto los palestinos como los israelíes reconocen que el progreso reciente puede verse frustrado por un solo bombardeo terrorista o un ataque con misiles que deja un gran número de víctimas mortales, y ambos líderes son muy conscientes de que el legado de la violencia de los últimos cuatro años les deja poco espacio para maniobrar en casa.
Ambas partes aún desconfían profundamente de las intenciones del otro. Los palestinos temen que la retirada de Gaza se congele en un patrón de retención indefinido, durante el cual Israel consolidará su control sobre partes de Cisjordania y Jerusalén. Los israelíes temen que la Autoridad Palestina resulte demasiado débil o no esté dispuesta a desarmar a Hamas, de modo que el alto el fuego simplemente dé a los extremistas un respiro para reconstruir y luego lanzar nuevos ataques mortales.
Desde ahora hasta abril, Ariel Sharon deberá determinar si Abu Mazen es un socio confiable que llevará a cabo los acuerdos alcanzados y trabajará de manera independiente, efectiva y consistente contra la violencia. Si el gobierno israelí llega a la conclusión de que él es uno de esos socios, entonces Israel puede proporcionar muchas medidas de fomento de la confianza potencialmente importantes que facilitarán considerablemente la vida diaria de los palestinos en Cisjordania y Gaza y que podrían aumentar las esperanzas de los palestinos para su futuro en un estado independiente. Algunas de estas medidas ya se están aplicando, incluida la liberación de prisioneros y el redespliegue militar israelí de las ciudades palestinas.
Además, Abu Mazen se enfrenta a una prueba en las próximas semanas por parte del público palestino. Elegido sin oposición real, Abbas asumió el cargo con un mandato limitado. Agotados por el conflicto, muchos palestinos están dispuestos a dar una oportunidad al camino de la no violencia y las negociaciones de Abu Mazen para demostrar su potencial. Pero este abril, la Autoridad Palestina celebrará su tercera ronda de elecciones municipales, en Cisjordania. En las dos primeras rondas, Hamas tuvo un buen desempeño, tomando el control de 7 de los 10 consejos municipales en Gaza. Y la campaña para el Consejo Legislativo Palestino comenzará poco después de que finalice la votación municipal.
Los datos de las encuestas muestran que los palestinos apoyan a los políticos que no están contaminados por su asociación con la corrupción del régimen de Yasir Arafat. Si Abu Mazen puede demostrarle al público palestino que su nuevo enfoque para tratar con Israel confiere beneficios tangibles, tanto en su vida diaria como en sus aspiraciones de ser un Estado, entonces los principales candidatos nacionalistas probablemente superarán a Hamas en las votaciones. Pero si los beneficios de volver a comprometerse con Israel son escasos y la Autoridad Palestina no actúa contra los funcionarios corruptos, entonces Hamas puede emerger aún más fuerte de las elecciones municipales de abril, y probablemente también le irá bien en las elecciones legislativas.
Si Hamas ocupa un número significativo de escaños en el consejo legislativo, la capacidad de Abu Mazen para cumplir con sus compromisos de la hoja de ruta para desmantelar la infraestructura del terrorismo podría verse seriamente limitada. Y si Hamas logra aprovechar su nueva legitimidad electoral para desempeñar un papel más formal en la formulación de políticas palestinas, por ejemplo, en los ministerios de la Autoridad Palestina, entonces la situación se vuelve aún más compleja. ¿Podría Israel negociar la paz con un gobierno de la Autoridad Palestina en el que Hamas desempeña un papel importante? ¿Podrían los Estados Unidos o la Unión Europea brindar asistencia a los ministerios de la Autoridad Palestina o los ayuntamientos locales dominados por un grupo que han clasificado como movimiento terrorista?
Estos, entonces, son los riesgos en los próximos meses: la capacidad y autoridad limitadas de Abu Mazen podrían impedirle aplacar por completo los temores israelíes; y las dudas y vacilaciones israelíes podrían debilitar a Abu Mazen en casa antes de que tenga la oportunidad de construir los cimientos de un estado palestino democrático a partir de las cenizas del reinado de treinta y cinco años de Yasir Arafat. Aquellos que deseen transformar este momento de un breve respiro en un conflicto sangriento en un camino abierto de regreso a una resolución pacífica del conflicto israelo-palestino deben actuar con urgencia, juntos y con determinación.
El compromiso estadounidense es uno de los elementos más esenciales para el éxito. Si bien la Administración Bush sigue considerando que israelíes y palestinos negocian mejor por sí mismos, el liderazgo estadounidense es necesario para cerrar la brecha de credibilidad entre las partes y catalizar otros esfuerzos internacionales para apoyar el incipiente proceso de paz.
En el frente de la seguridad, Estados Unidos debería:
En el frente político, el liderazgo de Estados Unidos también es esencial. En reuniones separadas en la Casa Blanca esta primavera, Abu Mazen y Ariel Sharon recibirán la bendición del presidente Bush por sus esfuerzos conjuntos. Pero Estados Unidos puede estimular aún más su asociación al resaltar el horizonte diplomático que se encuentra más allá de sus luchas cotidianas. Para los israelíes, ese horizonte ya está plasmado en la carta de garantía que Bush le dio a Sharon el pasado mes de abril. El presidente Bush debería contemplar la posibilidad de proporcionar una carta de garantía paralela a Abu Mazen esta primavera. Ya, incluso en su discurso en Bruselas la semana pasada, el presidente ha articulado puntos de vista sobre el estado final y las obligaciones israelíes que podrían reformularse de manera útil, que incluyen:
Las acciones estadounidenses deberán ser reforzadas por las acciones de otros actores internacionales interesados en promover la paz entre israelíes y palestinos. La conferencia de Londres convocada por Tony Blair el 1 de marzo está destinada a proporcionar un impulso diplomático a Abu Mazen mientras se centra en el proceso de reforma palestino. Pero también puede producir resultados más tangibles:
El 22 de marzo, la Liga Árabe convocará su cumbre anual en Argel. El cambio dramático en las relaciones israelo-palestinas exige una respuesta igualmente dramática para ayudar a fortalecer Abu Mazen, deslegitimar la violencia y relegitimar las negociaciones árabe-israelíes. Los líderes árabes deberían:
Además de estos esfuerzos conjuntos, los estados árabes individuales, especialmente Jordania y Egipto, tienen un papel importante que desempeñar en la asistencia a los esfuerzos de seguridad de Abu Mazen, desplegando seguridad externa en la frontera entre Gaza y Egipto (el corredor Filadelfia) y restableciendo los canales diplomáticos con Israel. . Marruecos, Omán, Qatar y Túnez, estados que anteriormente tenían representación en Israel, deberían reabrir esas oficinas. Y los gobiernos árabes a favor de la paz deberían reiterar a Damasco y Teherán la inaceptabilidad de acciones que interferirían con las negociaciones directas entre israelíes y palestinos para establecer un estado palestino independiente.
quien usó el astrolabio
Las acciones palestinas en las próximas semanas deben seguir demostrando el compromiso claramente declarado de Abu Mazen de poner fin a la violencia terrorista contra los israelíes. La AP debería:
Si bien las medidas de seguridad palestinas son clave para sostener el alto el fuego y fomentar la confianza israelí en su nuevo socio palestino, y si bien las preocupaciones israelíes sobre la durabilidad del alto el fuego están bien fundadas, Abu Mazen debe tener todas las oportunidades para tener éxito.
EL SEXTO TALLER DANIEL ABRAHAM ISRAELI-PALESTINO
Lista de participantes
1-3 de febrero de 2005
Washington DC
Ziad Abu Amr , Consejo Palestino de Relaciones Exteriores; miembro del Consejo Legislativo Palestino
Khaled Al Yazji , Fundación Palestina para la Cultura, la Ciencia y el Desarrollo; exjefe de gabinete del ministro del Interior, Muhammad Dahlan
Amjad Atallah , Iniciativa de evaluaciones estratégicas; ex miembro, Departamento de Asuntos de Negociación, Autoridad Palestina
Nisreen Haj Ahmad , Departamento de Asuntos de Negociación, Autoridad Palestina
William Burns , subsecretario de estado para asuntos del Cercano Oriente
Robert Danin , director de asuntos israelo-palestinos, Consejo de Seguridad Nacional
Elizabeth Dibble , subsecretario adjunto de estado para asuntos israelo-palestinos
Ali Erfan , oficina del ministro de Relaciones Exteriores, República Árabe de Egipto
Avi Gil , Instituto de Planificación de Políticas del Pueblo Judío; ex director general, Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel
Eival Gilady , asesor del Gobierno de Israel; exjefe de planificación estratégica, Fuerzas de Defensa de Israel
Abdel Ila Al Khatib , ex ministro de Relaciones Exteriores, Reino Hachemita de Jordania
Amnon Lipkin-Shahak , Ingenieros Consultores de Tahal, Ltd .; ex jefe de personal de las Fuerzas de Defensa de Israel; ex viceprimer ministro del Gobierno de Israel
Pini Meidan , ex asesor de políticas del primer ministro Ehud Barak
Espejo de baruch , general de brigada, Fuerzas de Defensa de Israel
Martin Indyk , Saban Center for Middle East Policy en Brookings Institution; ex subsecretario de estado para asuntos del Cercano Oriente y embajador de Estados Unidos en Israel
Samuel Lewis , Academia Estadounidense de Diplomacia; ex embajador de Estados Unidos en Israel
Flynt Leverett , Saban Center for Middle East Policy en Brookings Institution; ex director senior de la hoja de ruta, Consejo de Seguridad Nacional
Melissa Mahle , Recursos de C&O
Robert Malley , International Crisis Group; ex director de asuntos árabes israelíes, Consejo de Seguridad Nacional
Ghaith al-Omari , asesor del presidente de la Autoridad Nacional Palestina, Mahmud Abbas
Marc Otte , enviado especial para Oriente Medio para la Unión Europea
Kenneth Pollack , Saban Center for Middle East Policy; ex director de asuntos del Cercano Oriente, Consejo de Seguridad Nacional
Dennis Ross , Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente; ex enviado especial de EE. UU. para Oriente Medio
David Satterfield , vicesecretario adjunto principal de estado para asuntos del Cercano Oriente
Khalil Shikaki , Centro Palestino de Investigación de Políticas y Encuestas
Jill Sinclair , enviado especial para Oriente Medio para el Gobierno de Canadá
James Steinberg , vicepresidente de Estudios de Política Exterior, Brookings Institution
Puneet Talwar , Comité de Relaciones Exteriores del Senado
Shibley Telhami , Saban Center for Middle East Policy en Brookings Institution; Cátedra Sadat en la Universidad de Maryland
Toni Wise , Centro para la Paz y la Cooperación Económica en Oriente Medio; ex subsecretario adjunto de estado para asuntos del Cercano Oriente
Robert Wexler , Congreso de Estados Unidos (D-Florida)
Tamara Cofman Wittes , Saban Center for Middle East Policy en Brookings Institution