Apenas unas horas después de su investidura, el presidente Joe Biden puso en marcha una serie de acciones ejecutivas que darán forma a su agenda regulatoria. Tomados en conjunto, demuestran que la administración entrante responderá a las quejas sobre el sistema regulatorio que está heredando y, al mismo tiempo, seguirá confiando en técnicas y procesos analíticos valiosos y comprobados por el tiempo. El resultado es un conjunto de políticas inteligentes y pragmáticas que ayudarán a la nueva administración a navegar por las difíciles decisiones regulatorias que se avecinan. Cómo se desarrolla esto en la práctica es, por supuesto, lo que todos estaremos observando para ver.
La nueva administración acaparó los titulares con acciones ejecutivas tempranas sobre el clima, la respuesta al COVID-19, la equidad racial, la inmigración y más. Pero es probable que tres acciones del Día de la Inauguración menos anunciadas sean igualmente significativas para el sistema regulatorio en su conjunto.
El primero fue un memorando de congelamiento regulatorio del Jefe de Gabinete Ron Klain, que detiene temporalmente la canalización regulatoria y de orientación. El segundo fue un orden ejecutiva revocando Las órdenes de política regulatoria firmadas por el presidente Trump, incluida la Orden Ejecutiva 13771, que estableció un orden reglamentaria de dos por uno y un presupuesto regulatorio basado en costos, y directivas sobre el preparación y uso de orientación . El tercero fue un memorando presidencial que dirigía a la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios (OIRA) a modernizar la política regulatoria .
Cada una de estas acciones tiene como objetivo un período de tiempo diferente. Revocar las órdenes del presidente Trump y otras acciones se remonta a desarraigar políticas que no estaban alineadas con los objetivos de la Administración Biden-Harris. El memorando de congelación asegura que las nuevas acciones no fluyan a través de la tubería regulatoria a menos que el nuevo equipo esté de acuerdo con ellas. El memorando de modernización, finalmente, es prospectivo y, como tal, brinda la mayor información sobre los planes regulatorios de la Administración Biden-Harris.
El memorando de modernización primero afirma la política reguladora de larga data al abrazar la política del presidente Clinton Orden ejecutiva 12866 . Esa orden ha estado en vigor desde 1993. Establece principios de regulación, solicita a las agencias que sometan sus propuestas regulatorias a través de varios pasos analíticos, incluido el análisis de costo-beneficio, y asigna a OIRA la revisión regulatoria de los borradores de las reglas de la agencia. El memo también afirma Orden ejecutiva 13563 , La directiva reguladora de la firma del presidente Obama, que afirmó la EO 12866 y agregó nuevas disposiciones para una consideración más completa de los beneficios, particularmente aquellos que son difíciles o imposibles de cuantificar como la dignidad humana, y la evaluación de las reglas que se han emitido en el pasado, entre otras provisiones. Lo que podría parecer una mera referencia de pasada a estos dos órdenes, los cuales reflejan políticas sensatas, en realidad tiene un peso significativo en el debate más amplio sobre políticas regulatorias.
Greenwich en el cielo
Algunos críticos progresistas de EO 12866 y de OIRA Puede que se sienta frustrado al ver que estos pedidos se retengan. Desde esta perspectiva, un regreso a la EO 12866 revierte a un proceso defectuoso que tarda demasiado en producir resultados, con importantes avances regulatorios frustrados por la supervisión política del presidente y sus asesores.
Por otro lado, aquellos que han apoyado en general OIRA y el marco EO 12866 estarán encantados de verlos adoptados como signos de un compromiso con la formulación de políticas cuidadosa y deliberada que va más allá de la perspectiva a veces miope de una sola agencia. Pero si este grupo esperaba un regreso exacto a la política regulatoria de la era Clinton o Obama, se sentirán decepcionados debido al énfasis del memorando en el cambio en lugar de un regreso al status quo anterior a Trump.
Un tercer grupo apoya un papel sólido para la regulación gubernamental y cree que la revisión regulatoria centralizada es útil para una rama ejecutiva que funcione bien. Han argumentado por tomando la estructura y la experiencia de OIRA y desplegarlo para objetivos más favorables a la regulación . El memorando de modernización y selecciones tempranas de personal Sugieren que la administración entrante esté orientada en esta última dirección.
En particular, el memorando dirige a la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB), de la cual OIRA forma parte, para producir recomendaciones para mejorar y modernizar la revisión regulatoria. Como cuestión general, las recomendaciones deben brindar sugerencias concretas sobre cómo el proceso de revisión regulatoria puede promover la salud y la seguridad públicas, el crecimiento económico, el bienestar social, la justicia racial, la administración ambiental, la dignidad humana, la equidad y los intereses de las generaciones futuras.
El memo indica a la OMB que revise Circular A-4 , que es el manual del gobierno para el análisis regulatorio, incluido el análisis de costo-beneficio. Esta circular se modificó por última vez en 2003 y las técnicas han avanzado desde entonces, por lo que debe actualizarse. Siempre que OMB lleve a cabo una actualización cuidadosa, marcada por comentarios públicos y revisión por pares externos, una Circular A-4 revisada ayudará a sintetizar y describir el estado del arte del análisis regulatorio.
El memorando también pide procedimientos que tomen en cuenta mejor las consecuencias distributivas de las regulaciones. En términos prácticos, eso significa una mejor consideración de quién asume los costos y cosecha los beneficios de las regulaciones propuestas. Exactamente lo que significa mejor en este contexto es el desafío analítico central de este memo. Si bien la EO 12866 pide que se consideren los efectos distributivos y de equidad, y la Administración de Obama logró avances incrementales en este tema, queda mucho trabajo teórico y práctico por hacer. ¿Cómo sería un análisis distributivo más completo y cómo deberían las agencias incorporar ese análisis en su toma de decisiones? Abundan las cuestiones teóricas, prácticas, políticas y legales.
Si el resultado es un proceso de elaboración de normas que ayuda a evitar políticas regresivas pero bien intencionadas, estaremos mejor. Por ejemplo, en este momento hay un intenso debate sobre si cancelación de deuda de educación superior , que es una propuesta de política muy popular, es regresivo y, por lo tanto, no dirige el socorro hacia las personas a las que se propone ayudar. Si el análisis distributivo puede ayudar al Departamento de Educación a informar mejor un programa de cancelación de deuda, o tal vez asesorar sobre diferentes formas de alivio que logren mejor el objetivo de política deseado, entonces será una herramienta útil para el regulador que busca tomar medidas en el público. interesar.
Si, en cambio, el análisis distributivo simplemente enfrenta a algunos grupos con otros grupos, los buenos objetivos de este análisis se verán frustrados. El proceso regulatorio ya está repleto de vías para la búsqueda de rentas. De hecho, esta es una queja principal sobre el sistema tal como está hoy. Tampoco es inmediatamente obvio cómo el gobierno debería intercambiar diferentes intereses entre sí. En el contexto del análisis de costo-beneficio, la estrella del norte teórica es una opción de política que maximiza los beneficios netos a nivel social. ¿Qué estándar debería utilizar el gobierno para seleccionar entre los intereses en competencia revelados por el análisis distributivo? Parte de esto será de suma cero, por lo que OMB deberá traducir los objetivos de política del memorando de modernización en un proceso políticamente factible para que no colapse por su propio peso.
A continuación, el memorando propone una postura más inclinada hacia el futuro para OIRA sobre las regulaciones propuestas. Según EO 12866, OIRA revisa en gran medida qué agencias lo envían. En ocasiones, OIRA ha enviado cartas rápidas a las agencias para fomentar una actividad reguladora particular, pero esto no es común. Bajo el nuevo memorando, OIRA tiene la dirección de asociarse con agencias para explorar, promover y emprender iniciativas regulatorias que probablemente produzcan beneficios significativos. En una administración orientada a utilizar el poder de la regulación para tratar de mejorar vidas, esto tiene sentido. Sin embargo, en la práctica, OIRA es una agencia muy pequeña y puede tener una capacidad limitada para estimular la actividad reguladora donde una agencia no está dispuesta a emprenderla. Sin embargo, tiene sentido incorporar a OIRA en la planificación regulatoria de la agencia para ayudar a garantizar que su perspectiva y experiencia intergubernamental se incorporen desde el principio.
Por último, el memo indica a la OMB que tome medidas para promover la eficiencia, la transparencia y la inclusión del proceso de revisión interinstitucional y determine un enfoque apropiado con respecto a la revisión de los documentos de orientación. Esto es una especie de popurrí de políticas regulatorias, pero, no obstante, podría producir cambios significativos en OIRA y en todo el sistema regulatorio.
La filosofía de un presidente hacia la regulación es realmente importante. La retórica regulatoria de la Administración Trump se basaba en evitar los peligros de la regulación excesiva, al menos en la mayoría de los sectores (cuando se trataba de restricciones de inmigración, la Administración era notoriamente pro-regulación, utilizando la regulación para excluir a las personas de las protecciones de asilo y otras formas legales de residir en los Estados Unidos). Tendremos tiempo para evaluar completamente el legado regulatorio del presidente Trump, pero es justo decir, como mínimo, que la Administración Trump en general favoreció la retórica de la moderación regulatoria.
En un marcado contraste, el memorando de modernización enmarca sus directivas en torno a cuatro desafíos principales: la pandemia de COVID-19 y la recesión económica asociada, la desigualdad racial sistémica y el cambio climático. Mientras busca compromisos bipartidistas y soluciones legislativas para enfrentar estos desafíos, el memorando señala que la administración también está preparada para el uso proactivo de las herramientas regulatorias.
Mientras esperamos la publicación de las primeras reglas de la nueva administración, los republicanos en el Congreso tienen una opción. Pueden participar en la configuración del enfoque de políticas de la administración a través de la legislación, o pueden ser marginados mientras el ejecutivo toma la iniciativa. En este contexto, el memorando de modernización es un documento inteligente y práctico que articula un compromiso entre los demócratas y, al mismo tiempo, posiciona a la nueva administración para una acción reguladora ambiciosa.
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