INTRODUCCIÓN
El concepto de responsabilidad de proteger (R2P) se desarrolló en gran medida a partir de los esfuerzos para diseñar un sistema internacional para proteger a los desplazados internos (PDI).
La explosión de guerras civiles que emanó y siguió a la Guerra Fría hizo ver a millones de personas dentro de sus propios países que fueron desarraigadas de sus hogares y necesitadas de protección y asistencia internacional. Muchos tenían poco o ningún acceso a alimentos, medicinas o refugio y eran vulnerables a las agresiones, la violencia sexual y todo tipo de abusos contra los derechos humanos. Cuando se contó por primera vez en 1982, se podían encontrar 1,2 millones de desplazados internos en 11 países; en 1995, el número había aumentado de 20 a 25 millones. [1]
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Sin embargo, el sistema internacional, establecido después de la Segunda Guerra Mundial, se centró casi exclusivamente en los refugiados: personas que huyeron a través de fronteras para escapar de la persecución. La Convención sobre los Refugiados de 1951 y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) brindaron protección internacional a las personas que estaban fuera de sus países de origen y privados de la protección de sus propios gobiernos. Como observó el Director Ejecutivo de UNICEF, 'El mundo ha establecido una red de seguridad mínima para los refugiados', pero 'Este no es todavía el caso con respecto a las poblaciones de desplazados internos'. [2]
En los campamentos de personas desplazadas establecidos después de la Segunda Guerra Mundial en Europa, la Administración de Ayuda y Rehabilitación de la ONU, predecesora del ACNUR, protegió ambos refugiados y desplazados internos. Pero durante la Guerra Fría, las fronteras se volvieron sacrosantas y los conceptos de no interferencia en los asuntos internos pasaron por alto la mayoría de los esfuerzos para proteger a las personas dentro de sus países. [3] Durante la guerra civil de Biafra en la década de 1960, el Alto Comisionado para los Refugiados restringió la ayuda a los desplazados internos con la explicación de que: 'mi Oficina no está en condiciones de ocuparse de situaciones que afectan a los nacionales que se encuentran dentro de un territorio de su país'. [4]
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No fue hasta la década de 1990 que se desafió esta brecha en el trato y la comunidad internacional comenzó de manera concertada a tratar de ayudar y proteger a las personas desarraigadas dentro de sus países. El secretario general de la ONU, Javier Pérez de Cuéllar, señaló el camino en 1991 con estas palabras: `` Estamos asistiendo claramente a lo que probablemente sea un cambio irresistible en las actitudes públicas hacia la creencia de que la defensa de los oprimidos en nombre de la moralidad debe prevalecer sobre las fronteras y la legalidad. documentos.' [5] Los conceptos de seguridad humana, soberanía como responsabilidad y la responsabilidad de proteger se desarrollaron en gran medida en respuesta a la necesidad de los desplazados internos y otros civiles afectados de protegerse de las graves violaciones de los derechos humanos perpetradas en guerras civiles y luchas internas.
Este artículo examina el origen de la responsabilidad de proteger desde la perspectiva de la protección de los desplazados internos e identifica los problemas que surgen al aplicar el concepto a las personas desplazadas. Luego ofrece sugerencias para conciliar la responsabilidad de proteger con los desplazados internos, de modo que el concepto pueda beneficiar a las personas desplazadas, como se pretendía.
[1] Roberta Cohen y Francis M. Deng, Masas en fuga: la crisis global de los desplazamientos internos (Washington, DC: Brookings Institution Press, 1998), pág. 3.
[2] James P. Grant, 'Refugees, Internally Displaced and the Poor: An Evolving Ethos of Responsibility', discurso en la Mesa Redonda sobre el Documento Papal, UNICEF, 9 de marzo de 1993.
[3] Sin duda, el Comité Internacional de la Cruz Roja tenía el mandato especial de proteger a los civiles en los conflictos armados y, a partir de la década de 1970, podía actuar explícitamente en los conflictos armados no internacionales. Pero a menudo se le negó la entrada y no actuó fácilmente en conflictos por debajo del umbral de las guerras civiles. El ACNUR también comenzó en la década de 1970 de manera selectiva para ayudar a las personas desplazadas dentro de sus propios países a solicitud de la Asamblea General o del Secretario General. Pero, en general, la deferencia a las nociones tradicionales de soberanía prohibió un papel internacional con los desplazados internos durante gran parte de los 20 años.thsiglo.
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[4] Adam Lichtenheld, De la exclusión a la expansión: las personas desplazadas internamente y la evolución del régimen internacional de derechos de los refugiados , Primavera de 2008 (tesis de alto nivel inédita, Universidad de Wisconsin, en los archivos del autor).
[5] Javier Pérez de Cuellar, citado en Cohen y Deng, Misas en vuelo , pags. 1.