Milicias en Medio Oriente y África del Norte: ¡Es el gobierno, estúpido!

Los grupos de milicias en el Medio Oriente pueden amenazar la gobernanza local y la estabilidad regional. Después de que el Estado Islámico (ISIS) perdió el control territorial en Irak, por ejemplo, los grupos paramilitares a veces han llenado el vacío, capitalizando las mismas condiciones de mal gobierno que ayudaron a llevar al ISIS al poder y continúan obstaculizando la estabilidad en la región.



El 28 de junio, las becarias de Brookings, Shadi Hamid y Vanda Felbab-Brown, ofrecieron información sobre el complejo papel que desempeñan las milicias en países con gobiernos frágiles e ineficaces. El profesor de la Universidad de Stanford, Paul Wise, y el becario visitante de Brookings, Jeffrey Feltman, analizaron los desafíos de brindar ayuda humanitaria, así como las complicaciones en torno al compromiso internacional con las milicias. La Senior Fellow Suzanne Maloney moderó el panel.

Por qué se trata de gobernanza





Como explica Felbab-Brown en un nuevo informe de política basado en la investigación de campo en Irak, se estima que actualmente hay 150.000 milicianos movilizados en el país. Sostiene que algunos de ellos plantean diversas amenazas para el estado y la sociedad iraquíes, y algunos alimentan el sectarismo y la represión política. En el evento, Felbab-Brown explicó cómo algunos de los grupos paramilitares se involucran en el silenciamiento sistemático, la distorsión económica y prácticas de extorsión abiertamente mafiosas, lo que permite a las milicias construir un enorme capital político e infiltrarse en las instituciones estatales. son escasos, sostuvo que en un país donde el público los ve abrumadoramente como héroes, algunos, en particular los que están estrechamente alineados con los políticos iraquíes y apoyados por Irán, han capturado al estado iraquí desde adentro.

Hamid explicó que el surgimiento de grupos como ISIS en Irak y Siria, países asolados por la guerra civil, se debe en última instancia a las condiciones subyacentes de mal gobierno y la capacidad de las milicias para presentarse como una alternativa a peores alternativas. El clima de la posguerra civil de Irak creó un vacío para que ISIS y las milicias capitalizaran. Los actores no estatales prosperan en espacios donde las necesidades básicas de los ciudadanos se satisfacen con mala gobernanza, gobernanza fallida o sin gobernanza, dijo.



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Hamid arrojó luz sobre cómo la intención de ISIS de implementar una versión extrema de la ley islámica en sus territorios condujo al establecimiento de estructuras legales e institucionales bastante elaboradas, que proporcionaron a iraquíes y sirios servicios legales, tribunales locales y mecanismos de disputa que a menudo estaban ausentes bajo Gobiernos profundamente corruptos e ineficientes. Cuando el listón es tan bajo, estos actores no estatales no necesitan proporcionar una buena gobernanza, sino simplemente una gobernanza lo suficientemente buena para obtener el apoyo local de los ciudadanos que, de otro modo, detestarían la ideología de grupos extremistas como ISIS, pero que aún así la prefieren a los otros disponibles. opciones de completo caos, ausencia de servicios básicos o abusos sectarios por parte de sus gobiernos, dijo. Incluso en Afganistán, agregó Felbab-Brown, donde los talibanes fueron un gobernante pobre durante la década de 1990, los afganos prefirieron la brutalidad predecible de los talibanes a la brutalidad impredecible del gobierno que vino con la guerra civil y los abusos.

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Desafíos para las organizaciones humanitarias internacionales

La mala gobernanza también afecta la forma en que operan las organizaciones internacionales. Si el estado no protege el estado de derecho y no garantiza la estabilidad, dijo Wise, las organizaciones humanitarias enfrentan la doble tarea de proteger y proveer a las poblaciones civiles.



Explicó que durante la Batalla de Mosul de 2016-17, una de las peores batallas urbanas desde la Segunda Guerra Mundial, la Organización Mundial de la Salud optó por integrar funcionalmente al personal médico dentro del Servicio de Contraterrorismo de Irak para garantizar la respuesta más rápida. (Esto, a pesar de la resistencia de Médicos sin Fronteras y el Comité Internacional de la Cruz Roja). Wise reflexionó: Salvaron vidas, pero no hay consenso sobre cómo el mundo humanitario debe responder a los requisitos del trauma, llamando la atención sobre una nueva situación humanitaria. impulso fundamentalmente incompatible con las estrategias humanitarias tradicionales.

Las milicias también complican el compromiso político de las Naciones Unidas con los grupos armados no estatales. Feltman, ex subsecretario general de asuntos políticos, destacó que no existe una guía o un mandato paralelo en general sobre cómo tratar políticamente a los grupos si eres un funcionario de las Naciones Unidas, debido a la oposición de los propios estados miembros. Si bien la Secretaría afirma el derecho a hablar con todas las partes pertinentes para gestionar, reducir y resolver conflictos, hacerlo sigue siendo mucho más difícil en la práctica.

Feltman habló de tres casos, Libia, Siria y Yemen, que ejemplifican la dificultad de lidiar con las milicias. Los tres gobiernos son legítimos —representados en la Asamblea General de la ONU, por ejemplo— pero no mantienen el monopolio del poder dentro de sus respectivos territorios. Como enviado de la ONU, involucrarse con actores no estatales en cada caso específico conlleva un dilema difícil: ¿está debilitando a los grupos que luchan por una solución pacífica al involucrarse con grupos armados?



Limitaciones de la política actual

Si bien puede que se trate de gobernanza, los panelistas se apresuraron a señalar que ciertas políticas estadounidenses, específicamente con respecto a la designación de grupos como organizaciones terroristas, siguen siendo contraproducentes para la construcción del estado y los intereses estadounidenses. Felbab-Brown planteó el caso de Colombia: debido a que las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), que ahora son parte activa del proceso político, alguna vez fueron designadas como grupo terrorista, Estados Unidos ni siquiera puede comprarles una taza de café a las FARC. Felbab-Brown notó situaciones similares en Somalia, Nigeria e Irak. Las políticas de designación de Estados Unidos también han creado un desafío para la participación de la ONU, pero si bien grupos como Hamas y Hezbollah aparecen en la lista de organizaciones terroristas de Estados Unidos, no en la de la ONU. En última instancia, Feltman se pronunció a favor de este tipo de compromiso discreto de la ONU a nivel político.

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En el frente humanitario, Wise llamó la atención sobre otro impacto político negativo: que las leyes antiterroristas se están aplicando para perseguir a los médicos que tratan a pacientes asociados con combatientes enemigos. Brindar atención imparcial, dijo, es en última instancia parte de nuestra ética médica y un principio humanitario.



Viendo hacia adelante

Felbab-Brown reconoció la necesidad de un enfoque de zanahoria y palo hacia los grupos de milicias con el objetivo de moldear su comportamiento para que sea coherente con un estado iraquí más inclusivo, no sectario, responsable y eficaz y, por lo tanto, también con los intereses de EE. UU., Un proceso político que podría ser descuidado, desagradable y, con frecuencia, no lineal. Hamid imploró que para evitar que la historia se repita con el surgimiento de IS [IS] 2.0, Estados Unidos no tiene más remedio que abordar los problemas de gobernanza de frente en el Medio Oriente, por impopular que sea esta política en casa.