El 10 de marzo de 2021, la Cámara de Diputados de México legalizó la producción de cannabis con fines industriales, médicos y recreativos. La ley ahora regresa al Senado mexicano que necesita aprobar las modificaciones, lo que probablemente lo hará; y luego el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, debe convertir el proyecto de ley en ley. López Obrador no se ha mostrado entusiasmado con la legislación, pero es muy probable que la firme de todos modos. Después de todo, a diferencia de muchas jurisdicciones donde la legalización del cannabis se realizó a través de las papeletas, en México fue ordenado por la Corte Suprema en 2018 luego de una serie de litigios en los que la Corte Suprema determinó que la criminalización del cannabis violaba los derechos constitucionales de los mexicanos. Cuando se apruebe la ley, México será solo el tercer país del mundo en legalizar por completo todos los aspectos del consumo y la producción de cannabis en todo el país, después de Uruguay y Canadá. Pero otros países han legalizado algunos aspectos de la producción o el consumo de cannabis, incluido recientemente el Líbano y antes Colombia, y brindan información sobre la probabilidad de que la ley y su implementación produzcan los resultados supuestos y esperados:
Además de estos resultados estándar prometidos (que hacen los defensores de la legalización de las drogas en todo el mundo), hay otras dimensiones, como el impacto ambiental de la legalización, que rara vez, si es que alguna vez, se discuten.
Aquí, hablo de los primeros cuatro. En un artículo de próxima publicación, discutiré los dos restantes: los posibles impactos ambientales de la legalización del cannabis en México y los posibles impactos sobre la delincuencia violenta, los cárteles de la droga y los grupos criminales.
Según la nueva ley, cualquier persona mayor de 18 años en México podrá comprar y poseer menos de 28 gramos de cannabis. Una posesión de una cantidad mayor, pero menos de 200 gramos, está sujeto a una multa de $ 500; y una posesión de más de 200 gramos pueden llevar al individuo a prisión por seis años. Adultos cultivando más de ocho plantas de cannabis en su hogar también pueden ser encarceladas por hasta diez años . Los adultos no pueden fumar frente a sus hijos, ni en espacios públicos.
Entonces, ¿qué dicen esas regulaciones sobre libertades civiles y reorientación de la aplicación de la ley hacia otras prioridades, como el crimen violento? Claramente, el hecho de que las personas que acaten la ley ya no estén sujetas a prisión es un avance de los derechos individuales y las libertades civiles. Sin embargo, en el contexto de corrupción generalizada en México, incluso entre los agentes de policía de calle, existe una gran posibilidad de que los agentes que quieran llenarse los bolsillos simplemente afirmen que el individuo abordado tenía más del límite establecido. Tal extorsión por parte de la policía no es diferente a la extorsión generalizada por parte de los policías de tránsito por presuntas infracciones de tránsito que uno encuentra en México. En Brasil, la despenalización de la posesión de drogas para uso personal hace varios años encontró precisamente este problema: los agentes de policía corruptos extorsionaban a los sujetos bajo reclamos de posesión por encima del límite: los que podían pagar un soborno se libraban; aquellos que no pudieron o se negaron a pagar terminaron fichados y enfrentaron procedimientos legales. La aplicación de la regulación de no fumar marihuana en público brindará igualmente muchas oportunidades para la extorsión. Por otro lado, la regla de que no se debe fumar frente a menores de 18 años es esencialmente inaplicable, a excepción de las redadas extensivas en las casas o fiestas de las personas, o la implementación obligatoria de cámaras de televisión de circuito cerrado forzadas en el hogar. o supervisión obligatoria de software espía que China ha infligido a la población uigur en su atroz represión - medidas que son intolerables violaciones de los derechos humanos y que no serán adoptadas en México.
La despenalización en Brasil tampoco cambió las prioridades policiales o redujo la violencia criminal: esta última, de hecho, aumentó a medida que el llamado Programa de Pacificación (UPP) se derrumbó por una variedad de razones no relacionadas. Dado que la administración de López Obrador ha disminuido peligrosamente y desviado los esfuerzos para contrarrestar la criminalidad violenta, y muestra poco interés en abordar de manera significativa la violencia criminal y la infiltración en las instituciones gubernamentales, y despliega su principal agencia policial, la Guardia Nacional, principalmente para detener los flujos de migrantes a Estados Unidos, no hay razón para creer que la legalización del cannabis dará como resultado la priorización de una vigilancia más sólida. La estrategia policial de México está deformada, pero por otras razones.
¿Qué significa o clock?
¿Podría la nueva legislación lograr su objetivo de reduciendo la población carcelaria ¿en Mexico? Con suerte, siempre que la corrupción antes mencionada no dé lugar a cargos penales falsos. Los encarcelados por delitos relacionados con el cannabis ya deberían haber sido puestos en libertad. En abril de 2020, México aprobó apropiadamente una ley de amnistía para delitos menores, incluida la pequeña posesión de cannabis, el robo no violento y el aborto. Esas personas nunca deberían ser arrestadas ni encarceladas. Sin embargo, un año después, ninguno de los 4,000 a 6,000 elegibles (debido a delitos relacionados con el cannabis) han sido puestos en libertad.
¿Qué pasa con la generación de grasa nueva? los ingresos tributarios y trabajos? Muchos defensores de la legalización del cannabis en México imaginan un auge verde que podría generar miles de empleos nuevos y una gran cantidad de ingresos fiscales: la firma New Frontier Data, por ejemplo, evaluó que el mercado de cannabis medicinal y recreativo de México podría alcanzar 3,2 mil millones , mientras que la consultora Grand View Research estimó una $ 5-6 mil millones para 2025 . Los ingresos fiscales podrían alcanzar $ 1.7 mil millones , según estimaciones del Congreso de México y del Consejo Mexicano del Cannabis y el Cáñamo.
Sin embargo, predicciones optimistas similares no se han materializado en ninguna otra parte del mundo. En Canadá, se esperaba que la legalización de 2018 generara miles de millones de riquezas. El Nacional los ingresos del gobierno aumentaron, pero lejos de ser dramáticamente , consumidores gastó mucho menos en marihuana legal de lo esperado, y las empresas de cannabis han informado desde entonces millones de pérdidas .
Además, México puede encontrarse con muchos competidores, al menos en el mercado de exportación de cannabis medicinal y cáñamo industrial, los dos aspectos que se evalúan para generar muchas más ganancias potenciales para México que el mercado recreativo.
alunizar
Lejos en el horizonte está el Líbano. En un colapso económico e institucional completo, Líbano legalizó el cultivo de la producción de cannabis medicinal (aunque no cualquier forma de consumo) en la primavera de 2020. Las propuestas de legalización languidecieron durante años, atrapadas en las tensiones entre las dos principales fuerzas chiítas, Hezbolá y Amal. , sobre el diseño de cualquier normativa legal y, especialmente, el control de la producción. Durante décadas, Líbano ha sido el productor ilícito de hachís muy codiciado conocido como Red Leb, cuyas ganancias financiaron tanto al Hezbollah vinculado a Irán (tanto como el grupo de milicias y partido político lo niega por motivos religiosos) como a los agricultores pobres. En varias ocasiones, Estados Unidos trató de inducir al Líbano a llevar a cabo una erradicación extensa, pero esos esfuerzos fracasaron hace una década y media. La erradicación forzosa todavía se lleva a cabo, pero sobre todo como un mecanismo de extorsión esporádico por parte de las fuerzas del orden de los agricultores locales y como una herramienta indirecta para crear dependencia de los agricultores del valle de Bekka en Hezbollah. Los esfuerzos de supresión a menudo son kabuki de varios jugadores. Sin embargo, la ley aún no se ha implementado y el diseño normativo continúa impugnado. Mientras tanto, los precios del cannabis y el hachís libaneses se desplomaron a un nivel sin precedentes en 2020 .
Colombia ya es un competidor existente y se propone tener muchas ventajas competitivas en la producción de cannabis, como el clima y el sol, lo que permite que sus costos de producción sean bajos. Después de que Colombia legalizó el cannabis medicinal, cuyo cultivo y procesamiento requiere estándares de cultivo y procesamiento mucho más exigentes que la marihuana recreativa, 29 empresas en Colombia invirtieron unos US $ 600 millones en la construcción de instalaciones de producción. Pero los costos de transporte en Colombia a menudo siguen siendo muy altos, y los extractos de cannabis con frecuencia tienen que trasladarse en avión desde las áreas de cultivo a los centros de transporte de exportación.
En primer lugar, sin embargo, es necesario crear nuevas instituciones reguladoras. En México, es el Instituto de Regulación y Control del Cannabis el que entregará las licencias para el cultivo, procesamiento, venta, investigación e importación y exportación de cannabis. El Instituto también fijará los niveles máximos de tetrahidrocannabinol THC, la sustancia psicoactiva de la marihuana, y de cannabidiol (CBD). Se espera que el Instituto comience la entrega de licencias dentro de los seis meses posteriores a la firma de la ley por parte del presidente mexicano, con un año o año y medio adicional estimado antes de que el cannabis se venda y cultive legalmente en México.
Por supuesto, el tamaño de los ingresos fiscales también estará determinado por el nivel del impuesto aplicado y la capacidad de México para recaudar impuestos. Si se establece un impuesto demasiado alto, muchos productores permanecerán en el mercado ilegal, como sucedió en California en el año inicial después de la legalización. Y aparte del tamaño de los impuestos, la evasión fiscal en México sigue siendo un considerable tercio de los ingresos estimados .
Será la legalización mejorar las condiciones de los agricultores empobrecidos de México , ¿muchos de los cuales cultivaron marihuana ilegalmente durante décadas y fueron los más afectados por la erradicación alentada por Estados Unidos? Los abogados activistas que guiaron la legalización del cannabis adoptaron este elemento como un objetivo crucial. Ellos imaginaron que la legislación de legalización crearía reparaciones para los agricultores pobres por haber sufrido campañas de erradicación anteriores. Esta ambición se ha ido reduciendo progresivamente y hay pocos signos favorables. Una versión anterior de la legislación imaginaba que el 40 por ciento de las licencias de cultivo serían reservado para los pueblos indígenas de México, los agricultores de tierras comunales y otros evaluados como vulnerables. La versión actual de la ley ha diluido estos compromisos de manera significativa.
Además, el esfuerzo adecuado para prevenir el desvío del cannabis cultivado legalmente hacia el mercado ilegal también lo convierte en muy difícil para los agricultores indígenas, comunales y marginados cumplir con los requisitos reglamentarios obligatorios . Se requiere acceso a Internet y otras tecnologías, por ejemplo, para cumplir con el rastreo de la semilla a la venta, pero no existe en las áreas indígenas y pobres de México. Los costos de instalación de cámaras de seguridad y alambres de púas alrededor de las parcelas de cultivo serán prohibitivos para los agricultores pobres. A menos que reciban subvenciones especiales (que podrían crearse en el futuro) para la aplicación de la normativa, saldrán perdiendo frente a las grandes empresas agrícolas. Las empresas canadienses de cannabis, como Canopy Growth, que también tienen una fuerte presencia en Colombia, están apuntando al mercado mexicano. Para muchos de los agricultores pobres, cultivar amapola ilegal para obtener heroína seguirá siendo una opción mucho más atractiva económicamente que el mercado legal (y la marihuana ilegal altamente disminuida), a menos que la producción de fentanilo y metanfetamina continúe desplazándolos.
También en Colombia, el negocio emergente del cannabis ha sido absorbido por grandes empresas, incluidas las canadienses, y los pequeños agricultores, en su mayoría, no pueden competir. Ellos pueden pagar ni la inversión inicial, ni los costos de transporte recurrentes . Los pocos afortunados son contratados como jornaleros en las grandes fincas.
También en el Líbano, muchos cultivadores de cannabis no están realmente contentos con la legalización del cannabis. Temen que el mercado sea arrebatado por las mafias político-económicas del país, como el resto de la economía del país. Y aunque esperan la perspectiva de una menor erradicación, en entrevistas conmigo, algunos de ellos, así como algunos traficantes, me confesaron que tenían la intención de vender en los mercados ilegales del Golfo de Oriente Medio, en lugar de intentar competir en cualquier mercado de exportación legal. .