El 2 de abril marcó un año desde que el grupo terrorista somalí al-Shabaab atacó la Universidad Garissa en Kenia y mató a 148 personas, lo que impulsó a Kenia a intensificar sus esfuerzos contra el terrorismo. Sin embargo, la capacidad operativa y el poder de intimidación de al-Shabaab han aumentado en el último año. Muchas de las políticas antiterroristas de Kenya han sido contraproducentes y, en el mejor de los casos, los esfuerzos de contrainsurgencia de la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) se han estancado. La construcción del estado en Somalia está avanzando lentamente, y la prestación de servicios por parte del gobierno federal y los estados recién formados en su mayoría carecen. La política sigue estando basada en clanes, rapaz y discriminatoria, y las próximas elecciones de 2016 en Somalia hasta ahora no han hecho más que intensificar las luchas políticas internas.
Al-Shabaab: un rejuvenecimiento
A pesar de las amenazas internas y externas a su funcionamiento efectivo, al-Shabaab está mejorando nuevamente. Ha llevado a cabo decenas de ataques terroristas en Somalia, incluso contra hoteles utilizados por funcionarios gubernamentales como lugares de trabajo y vivienda, y en playas y mercados de todo el país. Ha generado temor entre la población y obstaculiza la funcionalidad básica del gobierno y la movilización de la sociedad civil.
En febrero de 2016, al-Shabaab, por primera vez, logró introducir de contrabando una bomba a bordo de un vuelo procedente de Mogadiscio. De manera inquietante, ha estado retomando ciudades en el sur de Somalia, incluido el importante puerto de Merka. También ha invadido las bases de la AMISOM y se ha apoderado de armas y vehículos todoterreno: uno de esos ataques contra una base de operaciones de avanzada de Kenia fue probablemente el más mortífero jamás sufrido por el ejército de Kenia. La capacidad operativa de Al-Shabaab también se ha recuperado de las divisiones internas entre sus facciones anti-jihadistas extranjeras, pro-al-Qaeda, pro-ISIS y centradas en Somalia.
No se han resuelto todas las maniobras de poder y no se han resuelto todas las luchas por la sucesión de líderes. Además, una rama de ISIS independiente y antagonista de al-Shabaab está tratando de crecer en Somalia y ha estado luchando contra Shabaab (de una manera que se asemeja a los enredos ISIS-Talibán en Afganistán). No obstante, al-Shabaab está una vez más en aumento y ha recuperado su financiación del contrabando de carbón vegetal, azúcar y otros tipos de contrabando en el sur de Somalia, y de gravar el tráfico y las empresas en toda su zona de operaciones, incluso en Mogadiscio.
Aunque al-Shabaab casi siempre reivindica la violencia terrorista, muchos de los ataques y asesinatos son obra de políticos, empresarios y clanes, que intimidan a sus rivales o buscan venganza en sus disputas por tierras y contratos. De hecho, ahora que el reloj avanza hacia las esperadas elecciones nacionales de 2016 en Somalia, gran parte de la violencia actual también refleja el posicionamiento político previo a las elecciones y el deseo de eliminar a los rivales políticos.
enero luna nueva 2018
Kenia y AMISOM: no lo endulces
En contraste con el ánimo optimista entre al-Shabaab, los esfuerzos de la AMISOM, en el mejor de los casos, se han estancado. Con el entrenamiento de las fuerzas nacionales somalíes avanzando lentamente y la fuerza aún desgarrada por rivalidades de clanes y encadenada por la falta de facilitadores militares, la AMISOM de 22.000 efectivos sigue siendo la principal fuerza de contrainsurgencia. Los ataques antiterroristas de los aviones no tripulados estadounidenses y las fuerzas de operaciones especiales complican las operaciones de al-Shabaab, pero no alteran el equilibrio de poder sobre el terreno. En su noveno año, y con un costo de más de mil millones de dólares estadounidenses, la AMISOM continúa con barricadas en sus bases, y muchas de las carreteras de Somalia, incluso en áreas supuestamente despejadas, están continuamente controladas por al-Shabaab. En las ciudades donde la AMISOM está nominalmente a cargo, al-Shabaab a menudo gobierna más que la noche, ya que la AMISOM realiza pocas patrullas activas o nuevas operaciones contra Shabaab incluso durante el día. Rara vez existen fuerzas formales u oficinas gubernamentales somalíes a quienes entregar los esfuerzos de construcción y mantenimiento posteriores a la limpieza. Hay poca coordinación, intercambio de inteligencia o planificación conjunta entre los países incluidos en el rubro AMISOM, con capacidades enormemente desiguales. El principal beneficio de las fuerzas de Burundi en Somalia, por ejemplo, es que no se unen a las luchas internas étnicas que se desarrollan en su país de origen.
Etiopía y Kenia todavía apoyan a sus representantes somalíes favoritos. Para Kenia, el aliado clave es el jeque Ahmed Madobe, un ex comandante de alto nivel de al-Shabaab que desertó para crear sus milicias Ogadeni anti-Shabaab, Ras Kamboni, y que en 2015 fue elegido presidente del recién formado estado de Jubaland. Junto con Madobe y otros poderosos de Ogadeni, las Fuerzas de Defensa de Kenia controlan el puerto de Kismayo. Al igual que Shabaab, supuestamente gravaban ilegalmente el azúcar, el carbón vegetal y otros bienes de contrabando a través del puerto y el sur de Kenia. Además de estos ingresos nefastos del orden de decenas a cientos de millones de dólares estadounidenses, los otros intereses de Kenia en Somalia a menudo chocan con los de Etiopía y el gobierno nacional somalí, incluso por proyectar poder frente a las costas de Somalia y fortalecer a los caudillos y milicias locales que promesa de mantener baja la movilización de Ogadeni en Kenia.
En casa, las actividades antiterroristas de Kenia no solo han sido parroquiales, sino a menudo totalmente contraproducentes. Las redes de pesca posteriores a Garissa han capturado a innumerables inmigrantes y refugiados de etnia keniata y somalíes. Comunidades enteras se han convertido en chivos expiatorios. Durante un tiempo, el gobierno de Kenia intentó cerrar todos los servicios de hawala somalíes con base en Kenia, así como expulsar a los refugiados somalíes y cerrar sus campamentos. Las acusaciones de tortura, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales por parte de las Fuerzas de Defensa de Kenia, la policía y otras agencias de seguridad son generalizadas. Mientras tanto, a pesar de la capacitación y la asistencia en materia de lucha contra el terrorismo de Estados Unidos, como a través de la Iniciativa de Gobernanza de Seguridad, la corrupción debilitante plaga a las fuerzas y agencias de seguridad de Kenia.
Gobierno de Somalia: lodos viejos y nuevos
El gobierno federal somalí y las administraciones estatales recién formadas en su mayoría fallan en la prestación de los servicios que el pueblo somalí anhela. La competencia por los puestos de trabajo estatales y los escasos recursos patrocinados por el estado que estén disponibles continúa sumida en las rivalidades y la discriminación de clanes. Desafortunadamente, incluso los estados recién formados (Jubaland, Southwest y Galmudug) y aún en formación (Hiraan y Middle Shabelle) no han escapado a la política rapaz de los clanes. Los clanes dominantes tienden a no compartir el poder y los recursos con los menos numerosos, y a menudo se involucran en el robo de tierras, como en Jubaland. Las contribuciones de la sociedad civil han sido marginadas. Esta mala gobernanza y marginación basada en clanes, así como políticas religiosas más conservadoras, también se están infiltrando en Somalilandia y Puntlandia, los dos estados más estables. En todo Somalia y en el noreste de Kenia, Shabaab se está insertando hábilmente en las rivalidades de clanes y movilizando el apoyo entre aquellos que se sienten marginados.
Las esperadas elecciones nacionales de 2016 intensifican aún más estas rivalidades políticas de clanes y élites. La esperanza de que las elecciones tomaran la forma de un solo hombre, un voto se desvaneció una vez más, con la promesa de que tales elecciones se llevarán a cabo en 2020. En cambio, el proceso electoral de 2016 reflejará el modelo 4.5 en la práctica desde 2004, en el que los cuatro clanes principales pueden nombrar la misma proporción de los 275 miembros de la cámara baja y los clanes minoritarios juntos recibirán la mitad de los puestos de diputado que obtiene cada clan principal. Este sistema ha promovido rivalidades de clanes discriminatorias e intereses de élite. Los 54 miembros de la cámara alta serán designados por los estados de Somalia, incluidos los estados recién formados y en formación. Este arreglo requiere que el proceso de formación del estado finalice mucho antes de las elecciones, pero también aumenta de manera problemática los intereses inmediatos en la formación del estado. También está en duda la finalización de la constitución provisional y su aprobación en referéndum, otro elemento clave de la Visión 2016 acordado por el gobierno somalí y los donantes internacionales.
Quizás el mayor progreso se haya logrado en la devolución del poder de Mogadiscio a través de la formación de estados subnacionales. Pero existe un riesgo real de que, en lugar de vincular a los somalíes con las estructuras estatales, como la comunidad internacional esperó y prescribió durante mucho tiempo, la devolución del poder a los estados recién formados en su lugar devuelva una política discriminatoria y rapaz.
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