Hace más de 30 años, el Banco Mundial comenzó a desarrollar políticas para salvaguardar los derechos de las personas desplazadas por proyectos de desarrollo financiados por el Banco. La política de salvaguardia sobre reasentamiento involuntario inició a su vez una serie de políticas de seguimiento diseñadas para salvaguardar a otros grupos y sectores afectados por las inversiones del Banco, incluidos el medio ambiente y los pueblos indígenas. Desde su adopción en 1980, el Política operativa del banco sobre el reasentamiento involuntario se ha revisado y fortalecido en varias etapas , más recientemente en 2001. Los bancos regionales de desarrollo (el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento y la Corporación Financiera Internacional (CFI)) han seguido el liderazgo del Banco Mundial y han elaborado políticas por reasentamiento involuntario causado por proyectos de desarrollo financiados por estos bancos multilaterales.
Si bien las políticas son complejas, el impulso básico de estas políticas de salvaguardia sobre el reasentamiento involuntario ha sido afirmar:
Incluso con estas políticas de salvaguardias, las personas desplazadas por proyectos de desarrollo corren el riesgo, y un gran número de hecho ha experimentado, una fuerte disminución de su nivel de vida. [2] El modelo de Riesgos de empobrecimiento y reconstrucción de Michael Cernea identifica los riesgos más comunes y fundamentales de tales procesos de desplazamiento y reasentamiento: falta de tierra, desempleo, falta de vivienda, marginación, inseguridad alimentaria, aumento de la morbilidad y mortalidad, pérdida de acceso a la propiedad común y desintegración social. [3] Si no se abordan lo suficiente, estos riesgos implícitos se convierten en procesos reales de empobrecimiento masivo. Y grupos particulares pueden verse especialmente afectados, como se indica en el informe del Banco Mundial. Política operativa : La experiencia del Banco ha demostrado que el reasentamiento de pueblos indígenas con modos de producción tradicionales basados en la tierra es particularmente complejo y puede tener impactos adversos significativos en su identidad y supervivencia cultural. (OP 4.12, párrafo 9)
Estas políticas de salvaguardas son un instrumento importante para minimizar y superar el daño que sufren los desplazados por los proyectos de desarrollo. Sin embargo, cabe señalar que siempre ha habido problemas en la implementación de estas políticas debido a la implementación evasiva por parte de los prestatarios o la aplicación incompleta por parte del personal del Banco Mundial. El interés del Banco en investigar los impactos del reasentamiento obligatorio provocado por sus proyectos ha sido esporádico. En particular, el Banco Mundial no ha realizado ni publicado una evaluación integral de los desplazamientos causados por su enorme cartera de proyectos durante los últimos 20 años. La última revisión completa de la cartera de reasentamiento se llevó a cabo hace dos décadas, en 1993-1994. En 2010, con la aprobación del Directorio del Banco, el Grupo de Evaluación Independiente (IEG) del Banco emprendió una revisión amplia sobre cómo no solo la política de reasentamiento involuntario, sino todas las políticas de salvaguardas sociales se han implementado o no. Al informar sobre sus hallazgos, el Grupo de Evaluación Independiente (IEG) culpó públicamente a la administración del Banco Mundial por ni siquiera mantener estadísticas básicas del número de personas desplazadas y no poner tales estadísticas a disposición para la evaluación. [4] Faltan síntesis analíticas similares de otras agencias multilaterales de desarrollo, como el BID y el BERD. Existe un fuerte sentimiento dentro de la comunidad de especialistas en reasentamiento de que los casos exitosos son la excepción, no la norma. En resumen, los proyectos que se basan en la expropiación de tierras y el reasentamiento involuntario no solo desarraigan por la fuerza a un gran número de personas, sino que las dejan empobrecidas, sin derechos, sin poder y, en muchos otros aspectos, en peor situación que antes del proyecto financiado por el Banco.
Si bien las políticas de salvaguardia del Banco necesitaban una revisión y muchos abogaban por una incorporación más explícita del lenguaje de los derechos humanos en las políticas, el Banco adoptó un enfoque diferente. El equipo del Banco encargado de revisar y actualizar eliminó muchas partes sólidas e indispensables de las salvaguardas existentes revisadas, diluyó otras partes y no incorporó lecciones importantes de las propias experiencias del Banco, así como nuevos conocimientos relevantes e importantes de las áreas social, económica y social. Ciencias Ambientales.
A fines de julio de 2014, el Banco publicó un borrador de las políticas de salvaguardas revisadas que no se basaron en consultas con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) como se había prometido. Más bien, las políticas recientemente propuestas se mantuvieron cerca y se sellaron estrictamente confidenciales. Las numerosas OSC y ONG que participaron durante dos años en lo que pensaban que era un proceso consultivo aprendieron solo de una fuga sobre los planes de la administración del Banco para propuestas al Directorio del Banco y su Comité de Efectividad en el Desarrollo (CODE). Debido a este secreto, el Directorio del Banco y el CODE mismo no fueron informados de las opiniones de la sociedad civil sobre el proyecto de política de Salvaguardias Ambientales y Sociales. , antes de CODE tuvo que decidir si aprobarlo y publicarlo para una nueva ronda de consultas.
Como es bien sabido, el proceso da forma al producto. Estas extrañas distorsiones en la forma en que el Banco Mundial llevó a cabo lo que debería haber sido una proceso consulta genuina resultó en algunos defectos profundos de la producto como se manifiesta en el borrador actual de la NAS.
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La reacción fue inevitable, fuerte y amplia, proveniente de una amplia gama de electores: 'desde OSC, ONG y varios otros grupos que representan a poblaciones afectadas negativamente por proyectos financiados por el Banco, comunidades profesionales, hasta varios organismos de las Naciones Unidas . Más de 300 organizaciones de la sociedad civil emitió una declaración oponiéndose planes del Banco y en las reuniones del Banco Mundial a mediados de octubre de 2014, las organizaciones de la sociedad civil abandonaron un Banco Mundial 'Reunión consultiva' sobre las políticas revisadas . La declaración argumentó que el proceso consultivo había sido inadecuado y que las salvaguardas estaban siendo socavadas incluso en un momento en que el Banco busca expandir sus préstamos a esquemas de megaproyectos e infraestructura más riesgosos. Si bien se esperaba que el ejercicio de revisión y actualización fortaleciera las disposiciones de las políticas existentes, en cambio, las políticas en sí mismas se volvieron a redactar de una manera que las debilitó. La declaración de la sociedad civil señala que el borrador revisado elimina el objetivo de desarrollo fundamental de la política de reasentamiento y las medidas clave esenciales para prevenir el empobrecimiento y proteger los derechos de las personas desarraigadas de sus hogares, tierras, actividades productivas y empleos para dar paso a proyectos del Banco. [5] La política revisada no solo no fortaleció las protecciones para las personas desplazadas, sino que cada uno de sus estándares representa un paso atrás en comparación con las políticas existentes. De acuerdo con el borrador de políticas revisadas, el Banco ahora podría financiar proyectos que desplazarían a personas sin requerir un plan de reconstrucción y un presupuesto sólidos para asegurar una compensación adecuada, un reasentamiento físico sólido, recuperación económica y mejoramiento. Además, la aplicación de algunas políticas de salvaguardias pasaría a ser opcional. Si bien los bancos regionales de desarrollo no han comenzado, hasta ahora, a tomar medidas para debilitar sus propias políticas de salvaguardia, existe el temor de que sigan el ejemplo del Banco.
Así como la respuesta humanitaria a los desplazados internos parece estar retrocediendo, también las acciones de las agencias de desarrollo, o al menos el Banco Mundial, parecen estar revirtiendo los avances logrados en las últimas tres décadas.