Los ingresos se han desplomado. ¿Cuánto ha ayudado el seguro de desempleo?
Actualizado el 6 de agosto de 2020 con fechas de inicio de pago de PUA actualizadas.
La rápida contracción de la economía esta primavera ha batido récords de velocidad de inicio de una recesión. Decenas de millones de puestos de trabajo se evaporaron casi de la noche a la mañana, la producción cayó rápidamente y los ingresos personales sufrieron un gran impacto. El Congreso intervino rápidamente con apoyo, gastando casi $ 3 billones en una serie de programas para brindar apoyo económico y de salud pública al inicio de la pandemia. Una de las piezas económicamente más importantes de ese apoyo a las políticas ha sido la rápida expansión del seguro de desempleo (UI). Nuestros cálculos preliminares sugieren que el UI compensó una pequeña parte de la pérdida de ingresos personales en marzo de 2020, pero aproximadamente la mitad de los sueldos y salarios perdidos en abril.
En a fines de marzo , El Congreso amplió la elegibilidad a los trabajadores que no estaban cubiertos anteriormente (Asistencia por desempleo pandémico, o PUA), agregó un pago pandémico de $ 600 por semana a todos los cheques del seguro de desempleo (Compensación por desempleo pandémico, o PUC), y extendió el período máximo de tiempo que una persona puede recibir beneficios de UI a las 13 semanas.
En abril, los estados y el gobierno federal pagaron $ 48 mil millones en prestaciones del UI, pero incluso esto no fue suficiente para mantenerse al día con el aumento del desempleo. Los desafíos administrativos y las fallas de algunos sistemas estatales han ralentizado el flujo de pagos del UI a muchos destinatarios elegibles, dejándolos varados sin ingresos. En este análisis, examinamos la rápida caída de los ingresos personales y la contrastamos con el gran aumento de los pagos del seguro de desempleo que ha compensado parcialmente la caída.
En marzo de 2020, cuando los niveles de desempleo acababan de comenzar a aumentar, hubo un aumento considerable en los pagos de UI realizados por el Tesoro de los Estados Unidos: aumentaron de $ 3 mil millones en febrero a $ 4,2 mil millones en marzo. En el mensual datos de ingresos personales de la Oficina de Análisis Económico, los pagos de UI mostraron el mayor salto en un mes en los 60 años desde que se recopilaron los datos. Aún así, el aumento en los pagos del seguro de desempleo compensó menos del 15 por ciento de la caída en los ingresos personales de sueldos y salarios durante el mismo período.
El tamaño de la reducción de los ingresos salariales y salariales en abril de 2020 no se conocerá hasta finales de mayo, pero es posible calcular de manera muy aproximada esa disminución utilizando los datos disponibles. Hacerlo permite una evaluación preliminar de la proporción de la disminución que fue compensada por el gasto en UI en el mismo mes. Este cálculo es sencillo: multiplicamos el salario promedio semanal privado y los ingresos salariales en febrero por el empleo total en la nómina en ese mes, hacemos lo mismo para abril y luego calculamos la reducción porcentual de febrero a abril.
Ese cálculo indica que los ingresos de abril cayeron aproximadamente un 12 por ciento por debajo del nivel anterior a la crisis. Si los sueldos y salarios privados (según lo informado por BEA) cayeran en el mismo porcentaje, eso dejaría un agujero de aproximadamente $ 80 mil millones en los ingresos personales mensuales en abril. (Tenga en cuenta que los sueldos y salarios del gobierno también cayeron, al igual que los ingresos del propietario, lo que significa que la pérdida de ingresos personales probablemente fue incluso mayor de lo que sugiere).
En los primeros días de la crisis, los pagos del seguro de desempleo solo compensaban una pequeña parte de la disminución de los ingresos personales. Una razón es que la mayoría de los que presentaron nuevas reclamaciones de seguro de desempleo a fines de marzo aún no recibían pagos en marzo. De hecho solo 1,7 millones de nuevos destinatarios se informaron en marzo, en comparación con los 9,4 millones de reclamaciones iniciales presentadas durante marzo y los 8,2 millones de reclamaciones continuas informadas en la última semana de marzo (es decir, el total de reclamaciones presentadas por personas durante cada semana de desempleo después de una solicitud inicial). (A lo largo de esta publicación, informamos reclamos no ajustados estacionalmente). Además, como los programas se crearon recientemente a fin de mes, ningún estado había implementado aún el programa PUA para personas tradicionalmente no elegibles y ninguno estaba pagando los $ 600 PUC adicionales. pagos a destinatarios que calificaron según las reglas estatales estándar (ver figura 1).
Como muestra la figura 1, a finales de abril, todos los Estados estaban pagando los pagos semanales de $ 600. Sin embargo, a los estados les ha tomado mucho más tiempo construir sistemas para acomodar la elegibilidad ampliada bajo PUA. Para la semana que finalizó el 25 de abril, solo 12 estados, que representan el 29 por ciento de la fuerza laboral, estaban pagando beneficios de PUA. Para la semana que finalizó el 16 de mayo, es probable que 39 estados y el Distrito de Columbia estuvieran pagando beneficios. (Consulte la tabla 1 del apéndice para conocer las fechas de implementación de PUC y PUA por estado).
La combinación de los beneficios de PUC y PUA, junto con el aumento continuo de las solicitudes de desempleo, llevó a pagos totales de UI de más de $ 48 mil millones del Tesoro durante el mes de abril, el equivalente a más de 3 veces más de lo pagado en el pico mensual. de la Gran Recesión (después de ajustar por inflación). ($ 27 mil millones del gasto de abril fue representaron por el aumento de beneficio de $ 600 PUC.) El sistema de desempleo ha enviado más dinero en abril de 2020 que en los primeros cuatro meses de 2009 durante la Gran Recesión. Los pagos semanales del seguro de desempleo seguían aumentando a fines de abril y durante las primeras semanas de mayo (consulte la línea verde oscuro en la figura 2) a medida que más estados comenzaron a enviar pagos a los participantes recién elegibles y continuaron haciendo pagos de $ 600 PUC.
El gasto en UI durante abril de 2020 aumentó en $ 45 mil millones por encima de su nivel de febrero, compensando poco más de la mitad de los sueldos privados (estimados) y la pérdida de sueldos. Esta compensación del UI fue mucho mayor que en marzo, ha sido esencial para las familias y es vital para evitar que la economía se deteriore aún más, pero aún así palideció en comparación con las pérdidas de ingresos en la economía. Durante épocas normales, el seguro de desempleo no reemplaza por completo las pérdidas totales de ingresos porque las tasas de reemplazo (la parte de los ingresos anteriores de un trabajador que el UI paga como beneficios) generalmente oscilan entre 30–55 por ciento. Además, muchos de los desempleados generalmente no son elegibles para el UI o no participan. Pero la Ley CARES cambió ambos factores. La adición del bono PUC de $ 600 por semana sustancialmente aumentado tasas de reemplazo, elevándolas por encima del 100 por ciento para algunos trabajadores con salarios bajos, y PUA expandió aún más la elegibilidad para el UI.
La Figura 2 muestra que, en la crisis actual, el UI compensó imperfectamente las pérdidas de ingresos personales, debido en gran parte a un factor diferente: la incapacidad temporal para hacer los pagos completos adeudados a los beneficiarios. Si los pagos de UI se hubieran realizado tan pronto como las reclamaciones del seguro de desempleo se informaron como reclamaciones continuas, los pagos totales de UI habrían sido bastante más altos, aproximadamente $ 32 mil millones más en las primeras cuatro semanas de abril de lo que realmente se pagó. (Sin embargo, esta estimación es imprecisa. Por un lado, es probable que se sobreestimen los pagos potenciales, dado que históricamente no todas las reclamaciones continuas conducen a pagos y hemos asumido que todas las reclamaciones continuas podrían resultar en pagos de $ 1,000 por semana. Por otro lado, puede subestimar los beneficios potenciales porque no incluye la elegibilidad ampliada).
una semana después de la luna llena, la fase de la luna es
Como se muestra en la figura 2, la diferencia en los pagos reales (línea verde oscuro) en relación con los pagos potenciales (derivados de las reclamaciones continuas y mostrados en la línea verde claro) se debe en parte a los retrasos en la recepción de los pagos a los destinatarios, especialmente los pagos de PUA. Pero además de estos retrasos, hay otras formas en las que la IU hace menos de lo que podría hacer en la recesión actual. Mucha gente simplemente no he presentado para el seguro de desempleo debido a la falta de conocimiento o debido a las dificultades para acceder a los sistemas estatales de UI. Hubo 23 millones de personas reportadas como desempleadas en la Situación Laboral de la Oficina de Estadísticas Laborales para abril de 2020. Si esas personas recibieran pagos de UI promedio para el mes completo, el total de pagos de UI habría sido de más de $ 90 mil millones, aproximadamente el doble de lo que realmente fue Pagado. La interfaz de usuario ha sido crucial para muchas personas, pero claramente no llegó a todos los que la necesitaban en abril.
El seguro de desempleo no es el único programa que ayuda a las familias estadounidenses. Los programas de redes de seguridad como SNAP continúan apoyando a los más vulnerables, pero los pagos federales de SNAP solo aumentaron 2.200 millones en abril con respecto a febrero. Los pagos de estímulo directo ($ 1,200 cada uno para la mayoría de los adultos) son muy sustanciales (los ingresos personales mensuales pueden aumentar en abril, no disminuir), pero esos pagos de estímulo son una sola vez y no deben considerarse para cubrir una pérdida mensual continua de ingresos personales. .
Para los trabajadores, las familias y la economía en su conjunto, el seguro de desempleo ha sido un componente fundamental de la respuesta de política económica a la crisis. Sin embargo, el sistema UI ha podido hacer esto en gran parte debido a las expansiones legisladas que están programadas para expirar en los próximos meses: los pagos de bonificación PUC de $ 600 terminan abruptamente el 31 de julio cuando la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) proyectos que la tasa de desempleo superará el 15 por ciento. La elegibilidad ampliada para UI (PUA) expira al final del año cuando CBO proyecta que la tasa de desempleo nacional seguirá siendo de dos dígitos. Para que UI continúe ayudando a llenar el vacío en los presupuestos familiares, será esencial que las personas elegibles puedan realmente recibir sus pagos de UI. Pero también será fundamental que las nuevas disposiciones de UI que permitan ampliar los beneficios se mantengan de acuerdo con datos económicos en lugar de plazos arbitrarios.
Apéndice Cuadro 1.
Fechas de implementación de la compensación por desempleo pandémico y la asistencia por desempleo pandémico, por estado
| Expresar | Fecha en que se realizaron los primeros pagos de la PUC | Fecha en que se procesaron por primera vez las solicitudes de PUA | Fecha en que se realizaron los primeros pagos de PUA |
| Alabama | 4/8/2020 | 4/13/2020 | 4/24/2020 |
| Alaska | 4/13/2020 | 4/16/2020* | 5/8/2020 |
| Arizona | 4/13/2020 | 5/12/2020 | 5/12/2020 |
| Arkansas | 4/10/2020 | 5/5/2020* | 5/21/2020*** |
| California | 4/12/2020 | 4/28/2020 | 5/2/2020 |
| Colorado | 4/20/2020 | 4/20/2020* | 4/20/2020 |
| Connecticut | 4/26/2020 | 5/7/2020* | 5/7/2020*** |
| Delaware | 4/13/2020 | 5/11/2020 | 5/25/2020 |
| Distrito de Columbia | 4/21/2020 | 4/28/2020* | 5/5/2020** |
| Florida | 4/13/2020 | 4/25/2020* | 5/6/2020 |
| Georgia | 4/12/2020 | 4/22/2020* | 4/23/2020 |
| Hawai | 4/22/2020 | 5/15/2020 | 5/18/2020*** |
| Idaho | 4/24/2020 | no hay información disponible | 5/11/2020 |
| Illinois | 4/6/2020 | 5/11/2020* | 5/18/2020** |
| Indiana | 4/17/2020 | 4/24/2020 | 5/8/2020 |
| Iowa | 4/16/2020 | no hay información disponible | 4/20/2020 |
| Kansas | 4/23/2020 | 5/12/2020 | 5/25/2020 |
| Kentucky | 4/9/2020 | 6/5/2020* | 6/12/2020** |
| Luisiana | 4/13/2020 | no hay información disponible | 4/13/2020 |
| Maine | 4/16/2020 | 5/1/2020 | 5/8/2020 |
| Maryland | 4/17/2020 | 4/24/2020* | 5/9/2020 |
| Massachusetts | 4/9/2020 | 4/20/2020* | 4/24/2020 |
| Michigan | 4/9/2020 | 4/20/2020 | 4/20/2020 |
| Minnesota | 4/8/2020 | no hay información disponible | 4/24/2020 |
| Misisipí | 4/10/2020 | 4/21/2020* | 4/28/2020** |
| Misuri | 4/13/2020 | 4/19/2020 | 4/19/2020 |
| Montana | 4/13/2020 | 4/22/2020 | 4/28/2020 |
| Nebraska | 4/12/2020 | no hay información disponible | 4/27/2020 |
| Nevada | 4/12/2020 | 5/16/2020* | 5/27/2020 |
| New Hampshire | 4/17/2020 | no hay información disponible | no hay información disponible |
| New Jersey | 4/14/2020 | no hay información disponible | 5/1/2020 |
| Nuevo Mexico | 4/20/2020 | 4/26/2020* | 5/3/2020** |
| Nueva York | 4/8/2020 | 4/20/2020* | 4/27/2020** |
| Carolina del Norte | 4/14/2020 | 4/24/2020 | 5/8/2020 |
| Dakota del Norte | 4/21/2020 | 4/12/2020 | 5/6/2020 |
| Ohio | 4/20/2020 | 5/13/2020* | 5/26/2020*** |
| Oklahoma | 4/9/2020 | 4/26/2020 | 4/26/2020*** |
| Oregón | 4/10/2020 | 4/28/2020 | 5/5/2020** |
| Pensilvania | 4/10/2020 | 5/7/2020* | 5/7/2020*** |
| Rhode Island | 4/10/2020 | 4/7/2020* | 4/13/2020*** |
| Carolina del Sur | 4/12/2020 | 4/24/2020 | 4/27/2020 |
| Dakota del Sur | 4/8/2020 | 4/17/2020* | 5/28/2020 |
| Tennesse | 4/14/2020 | no hay información disponible | 4/27/2020 |
| Texas | 4/13/2020 | 4/12/2020* | 4/12/2020*** |
| Utah | 4/8/2020 | 4/15/2020 | 4/26/2020 |
| Vermont | 4/10/2020 | 4/22/2020 | 4/29/2020 |
| Virginia | 4/16/2020 | no hay información disponible | 5/1/2020 |
| Washington | 4/18/2020 | 4/18/2020 | 4/23/2020 |
| Virginia del Oeste | 4/7/2020 | no hay información disponible | 5/8/2020 |
| Wisconsin | 4/29/2020 | 4/21/2020* | 5/21/2020 |
| Wyoming | 4/17/2020 | 5/1/2020 | 5/5/2020*** |
| * Fecha informada de aceptación de solicitudes, que puede ser distinta del procesamiento ** Fecha de pago de PUA imputada, se supone que los pagos se realizan 7 días después de la primera fecha de procesamiento. *** La fecha de pago de PUA se obtiene de la correspondencia con funcionarios estatales | |||
| Nota: La tabla está actualizada al 5 de agosto de 2020 |