Resumen ejecutivo
Pocos desarrollos han tenido consecuencias más amplias para el sector público que la introducción de Internet y la tecnología digital. El gobierno electrónico ofrece la promesa de utilizar la tecnología para mejorar el desempeño del sector público, así como de emplear nuevos avances para la democracia misma. En su formulación más audaz, la tecnología se considera una herramienta para la transformación del sistema a largo plazo.
A diferencia de las agencias tradicionales, los sistemas de entrega digital no son jerárquicos, no lineales, interactivos y están disponibles las 24 horas del día, los siete días de la semana. El carácter no jerárquico de la distribución de Internet permite a las personas buscar información a su conveniencia. Los aspectos interactivos del gobierno electrónico permiten tanto a los ciudadanos como a los burócratas enviar y recibir información.
Dada la naturaleza fundamental de estas ventajas, algunos predicen que Internet transformará al gobierno. Muchos han dado la bienvenida a la gobernanza electrónica como una forma de mejorar la prestación de servicios y la capacidad de respuesta a los ciudadanos. El gobierno electrónico no solo romperá las fronteras y reducirá los costos de transacción entre los ciudadanos y sus gobiernos, sino también entre los niveles de gobierno, afirma Stephen Goldsmith, ex asesor especial del presidente George W. Bush para iniciativas comunitarias y basadas en la fe. Jeffrey Seifert y Matthew Bonham argumentan que el gobierno digital tiene el potencial de transformar la eficiencia gubernamental, la transparencia, la confianza ciudadana y la participación política en las democracias en transición.
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Muchas unidades gubernamentales han abrazado la revolución digital y están poniendo en línea una amplia gama de materiales, desde publicaciones, bases de datos hasta servicios gubernamentales reales, para uso de los ciudadanos. Los gobiernos de todo el mundo han creado sitios web que facilitan el turismo, las quejas ciudadanas y la inversión empresarial. Los turistas pueden reservar hoteles a través de los sitios web gubernamentales de muchos países insulares del Caribe y el Pacífico. En Australia, los ciudadanos pueden registrar quejas del gobierno a través de los sitios web de las agencias. Países como Bulgaria, los Países Bajos y la República Checa están atrayendo inversores extranjeros a través de sus sitios web.
A pesar de la gran promesa del avance tecnológico, la innovación del sector público ha tendido a ser a pequeña escala y gradual. Factores como los arreglos institucionales, la escasez presupuestaria, los conflictos grupales, las normas culturales y los patrones predominantes de comportamiento social y político han restringido las acciones gubernamentales. Debido a que los gobiernos están divididos en agencias y jurisdicciones en competencia, los legisladores luchan por lograr que los burócratas trabajen juntos en la promoción de la innovación tecnológica. Las consideraciones presupuestarias impiden que las oficinas gubernamentales coloquen servicios en línea y utilicen la tecnología para lograr un alcance democrático. Las normas culturales y los patrones de comportamiento individual afectan la manera en que los ciudadanos y los legisladores utilizan la tecnología. Además, el proceso político se caracteriza por un intenso conflicto grupal por los recursos. Con sistemas abiertos y permeables, los grupos se organizan fácilmente y hacen demandas al sistema político.
Estados Unidos se ha quedado atrás de muchos países en acceso a Internet y uso de banda ancha. Según el Cuadro de indicadores de ciencia, tecnología e industria de 2007 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Estados Unidos está por detrás de Suiza, Suecia, Australia, los Países Bajos, Dinamarca y Alemania en cuanto a suscriptores de Internet por cada 100 habitantes. Mientras que el 36 por ciento de los residentes suizos tiene acceso a servicios de suscripción de Internet, el 31 por ciento de los estadounidenses tiene acceso a Internet. Más preocupante es el acceso de banda ancha. Aquí, Estados Unidos ocupa el puesto 15 entre las naciones de la OCDE, por debajo del cuarto lugar en 2001. Treinta y cinco por ciento de los daneses tienen acceso a banda ancha de alta velocidad, en comparación con solo el 22 por ciento de los estadounidenses. Esto limita la capacidad de los estadounidenses para aprovechar al máximo Internet y las aplicaciones ricas en medios. Para mantener su ventaja tecnológica en el siglo XXI, Estados Unidos simplemente debe invertir más en investigación y desarrollo.
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Por otro lado, para los países que han implementado sitios de portal, persisten inconsistencias en términos de diseño, navegación y usabilidad. Los portales son útiles para los ciudadanos porque ofrecen funciones de navegación uniformes, integradas y estandarizadas. Desafortunadamente, muchos sitios web nacionales han sido inconsistentes en términos de características de diseño. Debido a que las agencias gubernamentales protegen cuidadosamente su autonomía, ha llevado un tiempo lograr que las agencias trabajen juntas para facilitar las tareas de los ciudadanos. Los sistemas de navegación comunes ayudan al ciudadano medio a capitalizar la gran cantidad de material disponible en línea.
Los gobiernos deben utilizar más funciones que mejoren la responsabilidad pública. Los motores de búsqueda de sitios web, por ejemplo, son herramientas simples pero importantes que permiten a los ciudadanos encontrar la información que buscan en un sitio en particular. Actualmente, solo se puede buscar en un tercio de los sitios web del gobierno, lo que impide que los ciudadanos comunes encuentren la información relevante para ellos.
La misma lógica se aplica a las tecnologías que permiten a los ciudadanos publicar comentarios o proporcionar retroalimentación sobre una agencia gubernamental. Los ciudadanos aportan diversas perspectivas y experiencias al gobierno electrónico, y las agencias se benefician de las sugerencias, quejas y comentarios de los ciudadanos. Una característica simple, como un formulario de comentarios, empodera a los ciudadanos al brindarles la oportunidad de expresar su opinión sobre los servicios gubernamentales que les gustaría ver.
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Los países deben actualizar sus sitios de forma regular. Algunos sitios parecen no haberse actualizado en varios años y, en consecuencia, contienen información inexacta, enlaces rotos e información de contacto de correo electrónico incorrecta. Al mantener sus sitios y colocar más materiales en línea, los países alentarían a los ciudadanos y miembros de la comunidad empresarial a conectarse y utilizar los recursos del gobierno electrónico.
Claramente, un problema importante del gobierno electrónico son los costos iniciales de desarrollar un sitio web y poner los servicios en línea. En este momento, muchas naciones parecen estar llevando a cabo estas tareas aisladas de otras. Como resultado, los países se están robando mutuamente la oportunidad de lograr economías de escala que reducirían el costo unitario de los sitios web oficiales del gobierno. Los países más pequeños y más pobres deben emprender alianzas regionales de gobierno electrónico que les permitan aunar recursos y obtener una mayor eficiencia en la construcción de su infraestructura. Tales esfuerzos colectivos brindan a los ciudadanos interesados en una región un lugar para encontrar información que atraviesa naciones individuales. Al mismo tiempo, dicho sitio también ofrece economías de escala a países específicos al colocar material cultural y religioso en Internet. Estos esfuerzos de cooperación regional son valiosos porque colocan a los países en una posición en la que pueden compartir conocimientos y experiencia, así como reducir sus costos presupuestarios generales.
En general, el gobierno electrónico no está transformando radicalmente el sector público. Si bien algunos países han adoptado el gobierno digital en una definición amplia, Estados Unidos se está quedando atrás en el acceso de banda ancha, la innovación del sector público y en la implementación de las últimas herramientas interactivas para los sitios web del gobierno. Esto limita el potencial de transformación de Internet y debilita la capacidad de la tecnología para empoderar a los ciudadanos y las empresas. Los sitios web gubernamentales deben hacer un mejor uso de la tecnología disponible y abordar los problemas de acceso y alcance democrático.
Este informe revisa la situación actual del gobierno electrónico y hace sugerencias prácticas para mejorar la entrega de información y servicios a través de Internet. Utilizando un análisis detallado de 1,667 sitios web de gobiernos nacionales en 198 países de todo el mundo realizado en el verano de 2008, este informe estudia los tipos de funciones disponibles en línea, la variación que existe entre países y cómo las tendencias actuales del gobierno electrónico se comparan con años anteriores. hasta 2001.
Entre sus hallazgos importantes se encuentran que los países varían enormemente en su desempeño general de gobierno electrónico. En la utilización de tecnología, Estados Unidos se ha quedado atrás de países como Corea del Sur y Taiwán. Las naciones de gobierno electrónico mejor clasificadas en nuestro estudio son Corea del Sur, Taiwán, Estados Unidos, Singapur, Canadá, Australia, Alemania, Irlanda, Dominica, Brasil y Malasia. En el otro extremo del espectro, países como Tuvalu, Mauritania, Guinea, Congo, Comoras, Macedonia, Kiribati, Samoa y Tanzania apenas tienen presencia en la web.
En todo el mundo, el 50 por ciento de los sitios web gubernamentales ofrecen servicios que son completamente ejecutables en línea, en comparación con el 28 por ciento del año pasado. El noventa y seis por ciento de los sitios web de este año brindan acceso a publicaciones y el 75 por ciento tiene enlaces a bases de datos. Más problemático es que solo el 30 por ciento muestra políticas de privacidad y el 17 por ciento tiene políticas de seguridad. Solo el 16 por ciento de los sitios web del gobierno tienen alguna forma de acceso para personas discapacitadas, mientras que el 57 ofrece traducción de idiomas extranjeros a lectores no nativos. El catorce por ciento ofrece la capacidad de personalizar los sitios web del gobierno para el área de interés de un visitante, mientras que el tres por ciento proporciona accesibilidad PDA. El resto de este informe revisa estos hallazgos con mayor detalle y finaliza con recomendaciones para un uso más eficaz de la tecnología digital.
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