El 16 de septiembre de 2021, el Banco Mundial interrumpido el informe Doing Business (DB), uno de sus productos de diagnóstico insignia. Esta acción sigue lo que el Banco Mundial denominó una serie de revisiones y auditorías del informe y su metodología.
El informe DB, publicado todos los años desde 2004, fue uno de los informes más influyentes del Banco Mundial en los últimos años. Cada otoño, la gente de todo el mundo esperaba ansiosamente y, en algunos casos, con cierta inquietud, su lanzamiento. Con el tiempo, los informes atrajeron cada vez más la atención de los jefes de gobierno que querían que sus países obtuvieran buenos resultados en las clasificaciones.
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Cuando se publicó el informe DB en 2015, el gobierno indio se sintió decepcionado. Poco después de asumir el cargo en 2014, el primer ministro Modi anunció la intención de su gobierno de llevar la clasificación de India entre los 50 primeros en unos pocos años. En los meses siguientes se llevaron a cabo varias reformas, que el gobierno indio esperaba que pusieran a la India en una trayectoria de rápidas mejoras anuales en la clasificación. El informe de 2015 (oficialmente llamado Doing Business en 2016, ya que el Banco Mundial siempre le dio al informe un título con visión de futuro) indicó solo una mejora modesta en la clasificación de India, de 142 a 130.
El Banco Mundial explicó al gobierno de la India que, si bien es posible que se hayan promulgado varias reformas en papel, las empresas indias no informaron haber sentido un impacto sobre el terreno. Algunos respondieron: '¿Qué reformas?', Mientras que otros se enteraron de las reformas pero no vieron mejoras sobre el terreno. Las reformas no pudieron ser reconocidas oficialmente hasta que el sector privado reportara mejoras reales. El Banco Mundial sugirió que el gobierno estableciera circuitos de retroalimentación para proporcionar información en tiempo real de las empresas sobre si las reformas se estaban implementando correctamente. El gobierno, en lugar de quejarse más de los puntajes, comenzó a trabajar en esos circuitos de retroalimentación. Para varias reformas regulatorias cubiertas por los indicadores DB, comenzó a encuestar a las empresas para ver si sentían algún impacto de la reforma en el terreno.
De febrero de 2016 a mayo de 2017, el gobierno llevó a cabo una serie de ejercicios de retroalimentación de empresa a gobierno (B2G) y discusiones de grupos focales (FGD) sobre el grado de conocimiento de las empresas sobre las reformas promulgadas y sus puntos de vista sobre la calidad de la reforma. implementación. Se realizaron nueve ejercicios de retroalimentación B2G. Los temas abarcaron permisos de construcción (tres encuestas cada una en Delhi y Mumbai), iniciar un negocio (dos encuestas) y comercio transfronterizo.
Los ejercicios revelaron varias lagunas en la implementación, algunas importantes y otras menores. Un ejemplo son los permisos de construcción. Una encuesta empresarial realizada en Delhi en marzo de 2016 reveló los siguientes problemas de implementación: a) falta significativa de coordinación de agencias: los arquitectos aún necesitan obtener aprobaciones de hasta 10 agencias diferentes; b) algunas facilidades para el pago en línea no se implementaron adecuadamente y algunas tarifas aún se pagaban manualmente; c) muy poca conciencia del sistema en línea entre los usuarios; d) no hay forma de rastrear el estado de una solicitud; e) falta de información sobre documentación y otros requisitos. En otras palabras, las reformas no habían ido lo suficientemente lejos como para tener impacto sobre el terreno.
Este ejercicio de retroalimentación ayudó a generar varias recomendaciones para abordar las deficiencias. Estos se proporcionaron a la Corporación Municipal de Delhi (MCD), y se actuó en la mayoría de ellos. Los ejercicios de seguimiento de retroalimentación en octubre de 2016 y febrero de 2017 validaron estas acciones y generaron recomendaciones adicionales para seguir mejorando. En Mumbai se hizo un esfuerzo similar.
El impacto de estos esfuerzos se puede ver en las tendencias en el desempeño de la India en el indicador Manejo de permisos de construcción. En el Haciendo negocios en 2016 informe, India ocupa el puesto 183 en este indicador. Se involucraron 33 trámites que tomaron 191 días según los indicadores. Dos años más tarde, el número de días se redujo a 144 con una modesta mejora en el rango a 180. Las mejoras más sustanciales se produjeron al año siguiente cuando el informe de DB se publicó en Octubre de 2018 indicó una reducción en el número de procedimientos y días requeridos a 18 y 95 respectivamente. Aún queda un largo camino por recorrer, pero lo suficiente para impulsar la clasificación de India en este indicador a 52. Si bien toda esta mejora no puede atribuirse únicamente a los ejercicios de retroalimentación, es posible rastrear una parte sustancial de esta mejora a las acciones tomadas como resultado de estos ejercicios.
El gobierno indio también reconoció que los indicadores DB no cubrían muchas interfaces regulatorias que creaban problemas para las empresas y que las medidas de los indicadores se basaban en las condiciones de solo dos ciudades, es decir, Nueva Delhi y Mumbai. Así, en paralelo a sus esfuerzos en el frente DB, el gobierno indio se embarcó en un ambicioso programa de reforma regulatoria a nivel estatal que cubría todos los estados y territorios de la unión en el país. Se identificó una larga lista de reformas regulatorias que cubren varias áreas regulatorias, y se instruyó a los gobiernos estatales para que las llevaran a cabo. Llamó al Plan de acción de reformas empresariales , el programa comenzó en 2015.
El progreso fue monitoreado a través de indicadores anuales que clasificaron a los estados según su desempeño en la implementación de las reformas. Los primeros de estos indicadores, publicados en 2015, no tuvieron en cuenta los comentarios de las empresas. Sin embargo, al ver la utilidad de los ejercicios de retroalimentación llevados a cabo como parte del programa DB, el gobierno cambió los indicadores de reforma a nivel estatal en 2018 al hacer que una parte sustancial de las puntuaciones de los indicadores dependieran de la retroalimentación empresarial.
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El poderoso efecto de demostración de tales ejercicios de retroalimentación también había afectado a los gobiernos estatales individuales. En 2018, cuatro gobiernos estatales, Chhattisgarh, Jharkhand, Orissa y Rajasthan, expresaron su interés en saber por qué había una escasa aceptación de las opciones de autocertificación y certificación de terceros proporcionadas en las reformas de inspección empresarial llevadas a cabo por estos estados. A pedido de ellos, el Banco Mundial llevó a cabo un ejercicio de retroalimentación independiente que podría ayudar a diseñar acciones correctivas para mejorar la aceptación.
La experiencia de la India a partir de 2016 es un buen ejemplo de lo que pueden llevar los indicadores de base de datos si los gobiernos los utilizan bien. En primer lugar, el gobierno volvió a centrar su atención de las reformas en el papel a las reformas en el terreno. En segundo lugar, reconoció la importancia de consultar con el sector privado, que sabe mejor dónde se pellizcó el zapato, y diseñó acciones correctivas basadas en la retroalimentación. Este proceso iterativo ayudó a mejorar la calidad de la implementación de la reforma. En tercer lugar, el gobierno reconoció que, si bien los indicadores DB eran útiles, no eran adecuados para diagnosticar la gran cantidad de problemas regulatorios que enfrentan las empresas en toda la India. Por lo tanto, el gobierno se embarcó en un programa de reforma más integral a nivel estatal e, inspirado por el poder de los indicadores, apoyó este programa en un conjunto de indicadores de desempeño. Finalmente, una vez que los ejercicios pioneros de retroalimentación relacionados con el DB resultaron útiles, crearon un efecto de demostración, primero dentro del gobierno central, que replicó tales ejercicios para el programa de reforma a nivel estatal, y luego en los gobiernos estatales individuales.