A medida que se acerca el Día Mundial de los Refugiados el 20 de junio, es probable que el número de refugiados en todo el mundo supere 25,4 millones del año pasado . El hecho de que los gobiernos de Occidente y de otros lugares, bajo la presión de los populistas antiinmigrantes, cierren cada vez más sus puertas a los refugiados y solicitantes de asilo no hace más que exacerbar su difícil situación.
Mientras tanto, la comunidad internacional aspira a hacerlo mejor. El 2018 Pacto mundial sobre refugiados (GCR) presenta una gran cantidad de ideas de políticas para mejorar la protección de los refugiados y el apoyo a los países de acogida. En muchos entornos políticos actuales, las recomendaciones más amplias de la GCR pueden verse rechazadas; por lo tanto, serán importantes las ideas concretas para la implementación.
El lugar para comenzar podría ser Turquía. Turquía alberga el mayor número de refugiados en el mundo y ha tenido una carga compartida acuerdo con la unión europea desde 2016, pero el acuerdo debe ser revisado o reestructurado para alentar a los sirios a lograr una mayor autosuficiencia. Reconociendo la centralidad de la cuestión de los migrantes para Europa y el papel clave de Turquía en la contención de los flujos, las ideas innovadoras del pacto sirven a los intereses de ambas partes, así como, por supuesto, a los propios refugiados y a la comunidad internacional en general.
Más de un millón de ciudadanos sirios y de otros países llegaron a Europa, la mayoría a pie, en 2015 y 2016 . En respuesta, en una Cumbre de las Naciones Unidas en septiembre de 2016 el Declaración de Nueva York para Refugiados y Migrantes pidió la creación de un pacto mundial sobre refugiados.
El pacto se materializó el año pasado, instando a los miembros de la ONU a desarrollar soluciones sostenibles a largo plazo para los grandes movimientos de refugiados ayudando a:
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El GCR ha recibido elogios por reiterar una vez más que proteger a los refugiados es una responsabilidad mundial y por defender que se debe hacer más para compartir la carga que soportan los países de acogida. Sin embargo, ha sido criticado por ser diseñado para proteger países ricos de los refugiados no deseados y dejando la carga sobre el mundo en desarrollo, que sigue acogiendo a la abrumadora mayoría de los refugiados del mundo.
El auge del populismo y las políticas antiinmigrantes en Europa y Estados Unidos hace que las perspectivas de ampliar el acceso a soluciones de terceros países sean políticamente desafiantes, al menos a corto plazo. A principios de 2019, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas (ACNUR) señaló que menos del 5 por ciento de las necesidades globales de reasentamiento de refugiados se cumplieron el año pasado. La persistencia de conflictos violentos en lugares tan diversos como Afganistán, Congo, Myanmar, Somalia, Siria y Yemen hacen que las crisis de desplazamiento resultantes cada vez más prolongado . En muchos de estos casos, el regreso seguro, digno y sostenible de los refugiados a sus hogares seguirá siendo difícil de alcanzar.
Esto hace que las soluciones locales, en lugar del reasentamiento, sean el resultado predeterminado y, por lo tanto, mejore la situación de los refugiados. autosuficiencia y aliviar la presión sobre los países anfitriones es fundamental. Una mayor presión sobre los países anfitriones solo pondrá en peligro los recursos ya escasos y la frágil paz social; sobrecargarlos podría provocar aún más reacciones políticas. El GCR insta a las partes interesadas nacionales e internacionales a promover oportunidades económicas, trabajo decente, creación de empleo y programas de emprendimiento para los miembros de la comunidad de acogida y los refugiados para promover la cohesión social y permitir que los refugiados construyan vidas productivas y sostenibles libres de caridad y precariedad.
No será fácil permitir el acceso de los refugiados a los mercados laborales de los países de acogida. La mayoría de los países que acogen a un gran número de refugiados, como Turquía, Jordania y el Líbano, tienen economías débiles y altos niveles de desempleo. Esto obliga a los refugiados a buscar empleo de manera informal, lo que aumenta la explotación y agrava la situación precaria de los refugiados. El resentimiento hacia los refugiados crece, en particular entre los lugareños no calificados que ven cómo se erosionan sus salarios y perspectivas de empleo.
Esta es una situación insostenible tanto para los refugiados como para la comunidad de acogida. Aún estudios han demostrado que los migrantes y refugiados pueden contribuir al crecimiento económico y al bienestar de los países de acogida si se incorporan adecuadamente a los mercados laborales de esos países. Para lograrlo, los refugiados deben tener la oportunidad de participar en la economía formal y, por lo tanto, pagar impuestos y contribuir a los fondos de la seguridad social. La letra y el espíritu de la GCR pueden ayudar a lograrlo.
pavo Hospedadores más de 3,6 millones de refugiados sirios y casi 400.000 de otras nacionalidades. Los sirios han estado bajo protección temporal desde que comenzó a llegar en abril de 2011 . Este arreglo les ha permitido disfruta de la protección del regreso forzado a Siria y el acceso a los servicios públicos básicos, incluida la atención médica y, más recientemente, las escuelas públicas.
El ACNUR y el I , entre otros miembros de la comunidad internacional, elogian a Turquía por acoger a un número tan elevado de refugiados. Según funcionarios del gobierno, Turquía ha gastado más de $ 37 mil millones para los refugiados, complementado con fondos disponibles a través del Facilidad para refugiados en Turquía (FRIT), adoptado como parte del acuerdo migratorio alcanzado entre Turquía y la UE en 2016 para detener el flujo de sirios hacia Europa. FRIT, a través del Red de seguridad social de emergencia (ESSN), ha proporcionado a más de 1,5 millones de beneficiarios un nivel modesto de asistencia en efectivo para ayudar a las familias a satisfacer sus necesidades básicas desde noviembre de 2016, y ha apoyado varios proyectos para mejorar las condiciones de vida de los refugiados.
Sin embargo, estos esfuerzos no han permitido a los refugiados mantener la autosuficiencia. No hay estadísticas confiables, pero el Banco Mundial en 2018 informó que al menos la mitad de los más de dos millones de sirios en edad laboral trabajan de manera informal, con posiblemente 200.000 trabajando como jornaleros estacionales en el sector agrícola, a menudo en particular condiciones difíciles . La informalidad los hace vulnerables a la explotación, especialmente a las mujeres y niños . Incluso después de grandes esfuerzos, incluido un Transferencia de efectivo condicional para educación programa, casi 40% de los niños sirios y otros refugiados no asisten a la escuela.
Aunque el gobierno turco introdujo una legislación en 2016 para abrir su mercado laboral a los refugiados sirios, el trabajo informal ha persistido. Los obstáculos administrativos y el temor entre algunos sirios de que renunciar a su condición de trabajo informal realmente costo alguna ventaja competitiva significó que menos de 39.000 se emitieron permisos de trabajo en 2018, un modesto aumento de 15.700 en 2017. Organizaciones internacionales como el ACNUR, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) son aún trabajando para mejorar el conjunto de habilidades de los refugiados y mejorar su empleabilidad. ONG como SGDD-ASAM , Trabajos Unidos y Chispa - chispear se han centrado en colocar a los refugiados en trabajos formales. La Agencia Turca de Empleo (ISKUR) también está colaborando con el PNUD para ampliar sus servicios en el mercado laboral para cubrir refugiados.
¿Están teniendo impacto estos esfuerzos? Es dificil saberlo. Las perspectivas de integración económica de los refugiados se complican por:
El Banco Mundial Perspectivas económicas globales El informe prevé un crecimiento negativo para Turquía en 2019, lo que empeorará el panorama de los refugiados. Sin embargo, el GCR, con su énfasis en la importancia de que la comunidad internacional ayude a fomentar un crecimiento económico inclusivo para las comunidades de acogida y los refugiados, ofrece un marco para ayudar a la UE y Turquía a explorar posibilidades que vayan más allá del FRIT.
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Una idea inmediata que se originó en el GCR es explorar acuerdos comerciales preferenciales ... especialmente para bienes y sectores con alta participación de refugiados en la fuerza laboral.
El Pacto UE-Jordania de 2016 permitió que los productos industriales jordanos ingresaran a la UE a cambio del compromiso de Jordania de extender los permisos de trabajo a los refugiados sirios. Este arreglo beneficiaría a la comunidad de acogida al aumentar las exportaciones, al tiempo que mejoraría el sustento general de las comunidades de acogida y de refugiados a través del crecimiento económico. Si bien el acuerdo tiene encontrado desafíos, ambas partes están tan lejos pegarse a eso y buscando aprender de estos desafíos. Se están adoptando enfoques similares para Bangladesh y Etiopía , también.
Estos acuerdos comerciales preferenciales son especialmente adecuados para Turquía porque ya tiene una unión aduanera con la UE, que ha benefició a la economía y las exportaciones turcas en gran medida desde sus inicios.
Sin embargo, la unión aduanera se ha quedado atrás, y ambas partes han acordó modernizar y actualizar más allá de los bienes industriales, para incluir los sectores de productos agrícolas, servicios y compras públicas. Estudios de impacto encargados tanto por el I y pavo demostró que tal expansión ofrecería a Turquía importantes beneficios en materia de bienestar. El mal estado de las relaciones entre la UE y Turquía ha impedido que ambas partes inicien negociaciones. Es probable que el impasse dure, y en el intermedio ambas partes podrían abordar de manera pragmática algunas cuestiones administrativas clave. Por ejemplo, mejorando ciertos retrasos costosos en el transporte resultantes de los engorrosos procedimientos administrativos fronterizos podrían mejorar las oportunidades para las empresas que exportan productos agrícolas perecederos; Los refugiados sirios, a su vez, podrían emplearse en el sector agrícola de Turquía, que adolece de escasez de mano de obra calificada en medio de la caída inscripciones en estudios agrícolas y veterinarios. Turquía y la UE podrían instituir programas de becas para turcos y los número creciente de jóvenes sirios graduarse de universidades turcas para realizar estudios avanzados y oportunidades de aprendizaje en instituciones de la UE antes de regresar a Turquía. Un programa de este tipo podría ir acompañado de compromisos de las principales empresas agroindustriales turcas para ofrecerles carreras a largo plazo. Este programa mejoraría las perspectivas de empleo para los sirios y ayudaría a preparar el capital humano que Turquía necesitará cuando se modernice finalmente la unión aduanera.
Cada situación prolongada de refugiados tiene sus propias particularidades, y lo que puede funcionar para el caso turco puede no ser aplicable en otros lugares. Sin embargo, como regla general, es importante explorar y fomentar políticas que puedan mejorar la autosuficiencia de los refugiados y la resiliencia de las comunidades de acogida.
En el futuro, tanto la UE como Turquía tienen interés en dar vida al GCR y garantizar que los refugiados tengan un empleo formal y se les ofrezca un trabajo decente. Turquía debe adoptar ideas de la letra y el espíritu del GCR, porque incorporar a cerca de 4 millones de refugiados a la economía y la sociedad turcas mientras se mantiene la paz social no será fácil. Turquía no puede lograr esto por sí sola, especialmente en un momento en que su economía está cada vez más atribulada.
La UE es el socio más evidente de Turquía. Europa tiene interés en compartir la responsabilidad con Turquía, no solo porque Turquía ya es un socio económico importante, sino porque es fundamental para la estabilidad europea, algo que dejó en claro la crisis migratoria de 2015. Esta cooperación sería una victoria para la UE, para Turquía y, lo que es más importante, para los refugiados y sus comunidades de acogida, que no han mostrado la xenofobia y el sentimiento anti-refugiados visible en Europa. Y, en términos más generales, estos primeros esfuerzos para poner en funcionamiento el GCR demostrarían a la comunidad internacional que, de hecho, es posible compartir la carga en la protección de los refugiados.