La administración Trump orden ejecutiva exigir a las agencias que eliminen dos reglas por cada nueva regla (una dentro, dos fuera) ha recibido una gran cantidad de atención pero poco análisis de cómo ha funcionado en la práctica. ¿Ha enfriado la orden una regulación que impone nuevos costes por completo? ¿O las agencias han agregado nuevas reglas que imponen costos mientras eliminan diligentemente las viejas? ¿O las agencias han logrado eludir la orden y emitir reglas que imponen nuevos costos sin proporcionar compensaciones por desregulación? En resumen, ¿cómo ha afectado realmente la orden a la elaboración de normas?
Estas preguntas se pueden abordar de manera más completa ahora que la orden ha estado en vigor durante aproximadamente 18 meses. Esta pieza analiza dos cuestiones clave. Primero, ¿las agencias bajo Trump emitieron nuevas reglas con costos? Si es así, ¿qué motivó estos esfuerzos de reglamentación y cómo justificaron tales reglas? En segundo lugar, ¿las agencias emitieron reglas de desregulación para compensar las nuevas reglas que imponen costos? Si es así, ¿estas reglas de desregulación fueron significativas o relativamente menores?
En resumen, este artículo encuentra que las agencias de administración de Trump emitieron muy pocas reglas nuevas que impusieran costos regulatorios. La mayoría de estas reglas eran requeridas por ley o eran rutinarias. Por otro lado, las agencias de Trump también hicieron relativamente poca desregulación fuera de retrasar y derogar las reglas emitidas tarde en la administración de Obama. Entonces, a fin de cuentas, el panorama es de inacción. La administración Trump ha detenido el crecimiento de la regulación que impone costos, pero hasta ahora ha dejado el marco regulatorio existente en gran parte en su lugar.
Orden ejecutiva 13771 e implementando Guia de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) de la Casa Blanca y su Oficina de Información y Asuntos Regulatorios (OIRA) se aplica a las agencias que durante mucho tiempo han presentado sus reglas a la OMB para su revisión ( agencias reguladoras independientes como la Comisión Federal de Comunicaciones están exentos de dicha revisión). Según la orden, las agencias deben eliminar dos reglas existentes para cada nueva regla importante o documento de orientación ellos emiten. Como guía, OMB ha creado una serie de excepciones importantes a esta regla de uno dentro, dos fuera. Más importante aún, no se aplica a las reglas o documentos de orientación que: 1) se consideran insignificante (por ejemplo, menos importante por motivos de política) por OMB; 2) requerido por ley; 3) imponer costos mínimos o nulos; 4) relacionarse con la seguridad nacional; o 5) transferir pagos a beneficiarios de programas (por ejemplo, reglas de pago de Medicare). Este artículo analiza hasta qué punto la OMB ha otorgado estas exenciones a las agencias.
La reglamentación total está claramente disminuida en todos los ámbitos bajo la administración Trump. Si bien este resultado es importante, plantea una pregunta adicional: ¿hasta qué punto las reglas emitidas bajo Trump han impuesto costos regulatorios? Este artículo se basa en datos de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno (GAO) Base de datos de reglas federales y de OMB reginfo base de datos para analizar esta pregunta (estas bases de datos tienen algo diferente información y diferentes ventajas para investigación).
La respuesta corta es que las agencias de la era Trump no han emitido muchas reglas que impongan costos. Desde el inicio de la administración Trump hasta el 15 de julio de 2018, las agencias sujetas a la orden ejecutiva emitieron solo 39 reglas principales. Tales reglas son generalmente aquellas que se considera que tienen un impacto anual de $ 100 millones en la economía, una medida ampliamente aceptada, aunque algo aproximada, del subconjunto de reglas importantes (una medida más amplia de las reglas importantes utilizadas por OIRA arrojó resultados similares).1.
La gran mayoría de las 39 reglas principales emitidas bajo Trump no impuso costos regulatorios significativos.
La gran mayoría de las 39 reglas principales emitidas bajo Trump no impuso costos regulatorios significativos. En cambio, estas reglas eran en su mayoría obligatorias y rutinarias. Las reglas, que se enumeran en el apéndice, se dividen en las siguientes categorías:
Solo la categoría final, las nuevas regulaciones, impone el tipo de costos regulatorios a los que apunta la orden. Las otras reglas son desreguladoras, rutinarias y actualizaciones requeridas, o cambios legalmente requeridos que implican poca discreción de la agencia.
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Solo una de las 39 reglas principales entra realmente en la categoría de imponer una nueva regulación.2. La regla del Departamento de Energía sobre los estándares para cámaras frigoríficas y congeladores sí impuso nuevos costos regulatorios, pero reflejó negociaciones de consenso entre las partes interesadas relevantes, reduciendo la oposición. Quizás por esta razón, la regla recibió solo 19 comentarios, la mayoría de los cuales fueron favorables.3. El Departamento reconoció los costos de cumplimiento de la regla, pero también monetizó importantes beneficios del ahorro de energía. Por lo tanto, esta regla sugiere que un alto nivel de consenso y quizás beneficios cuantificados son suficientes en casos limitados para imponer nuevos costos regulatorios. En cualquier caso, el panorama general es claro: la administración Trump se mantuvo fiel a su retórica y no emitió nuevas reglas costosas.
Si bien la discusión anterior muestra que la administración Trump impuso pocos costos regulatorios nuevos, esta sección sugiere que también ha realizado relativamente poca desregulación. La contabilidad más completa de la desregulación de la era Trump proviene de OIRA. En diciembre de 2017, OIRA compilado una lista de las 66 compensaciones totales de desregulación para el año fiscal 2017. Los esfuerzos de desregulación, que se enumeran en el apéndice, se dividen en las siguientes categorías:
Solo una regla en la lista de desregulación de OIRA - un retraso de las reglas de la era de Obama que imponen estándares fiduciarios a ciertos asesores de planes de jubilación - fue clasificada como importante. Algunas de las reglas de desregulación, que se detallan en el apéndice, se refieren a temas bastante limitados, como las retenciones de impuestos sobre un subconjunto de apuestas o los nuevos requisitos de seguridad eléctrica para ciertos vehículos híbridos y de celda de combustible. Muchas de las otras reglas de desregulación involucraban asuntos rutinarios como permitir la importación de productos alimenticios, expandir las cuotas de pesca, autorizar visas de inmigración adicionales y emitir determinaciones de la Ley de Especies en Peligro de Extinción. Si bien son importantes, estas reglas son relativamente sencillas y no requieren el nivel de análisis de políticas necesario para cambiar de manera significativa las reglas sustantivas.
Las reglas en muchas de las otras categorías enumeradas anteriormente no requerirían mucho tiempo o esfuerzo por parte de las agencias. También logran poco en el camino de la desregulación. Sorprendentemente, un tercio (22) del total (66) esfuerzos de desregulación se propusieron durante la administración de Obama (esto no incluye las reglas que fueron adoptadas bajo Obama y derogadas por Trump). Si bien en algunos casos la administración Trump pudo haber realizado algunas modificaciones a estas políticas propuestas de la era de Obama, no hizo el trabajo fundamental de desarrollar una propuesta pública en la que se basó la versión final. Es probable que las agencias lideradas por Trump formulen y propongan futuros esfuerzos de desregulación, un proceso que requiere más recursos.
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Seis de los esfuerzos de desregulación (6) fueron reglas muy breves y simples que efectuaban acciones legislativas bajo la Ley de Revisión del Congreso para desaprobar las reglas de la administración Obama. Si bien estas reglas son técnicamente desreguladoras, no requieren un esfuerzo significativo de la agencia y no desregulan más allá de lo que ya hizo el Congreso. Lo mismo ocurre con las reglas de desregulación que simplemente implementan cambios legales claros. La imagen es similar para otras categorías. Los retiros de las reglas propuestas por Obama requieren muy poco trabajo, ya que nunca fueron finalizadas y, por lo tanto, no son leyes. Los retrasos de las reglas de la era de Obama, que generalmente se hicieron sin aviso y comentarios públicos o con comentarios breves, también requieren poco trabajo y solo proporcionan una desregulación temporal.
Existe alguna variación entre agencias. Las agencias a las que se les atribuyen las reglas más desreguladoras (EPA, HHS, Interior y Labor) también se encuentran entre las asociadas con la imposición de costosas reglas bajo Obama. Es posible que tales agencias simplemente hayan tenido más oportunidades de desregular, dado que emitieron más reglas bajo Obama. Los líderes de la administración Trump en tales agencias también pueden haber dedicado más esfuerzos a implementar la orden ejecutiva desreguladora. Sería necesaria una mayor investigación de los esfuerzos de desregulación particulares para distinguir entre estas explicaciones.
Es importante señalar que el OIRA lista de acciones desreguladoras descrito anteriormente cubre solo los primeros nueve meses de la administración Trump. Los datos presentados en el apéndice avanzan 9.5 meses adicionales con respecto a las reglas principales. La composición general de las acciones de desregulación (medida por las categorías anteriores) parece haber permanecido relativamente similar durante estos dos períodos de tiempo. El ritmo de la desregulación parece haber aumentado modestamente durante este período de tiempo, lo que sugiere que la administración puede estar aumentando su ritmo con el tiempo. Sin embargo, los esfuerzos hasta mediados de julio de 2018 con respecto a las principales reglas siguen siendo pequeños en relación con la cantidad total de regulación federal. Es importante reiterar que, si bien las reglas principales cubren el subconjunto más importante de reglas, no son el panorama completo. Sin duda, las agencias completaron reglas de desregulación no importantes y el próximo informe de OIRA probablemente tabulará tales esfuerzos, proporcionando una imagen más completa.
Hasta la fecha, las agencias de la administración Trump han emitido pocas reglas nuevas que impongan costos regulatorios y al mismo tiempo hicieron relativamente poca desregulación fuera de retrasar y derogar las reglas tardías de la era Obama. Dicho de otra manera, el crecimiento de la regulación se ha detenido en gran medida, pero el marco regulatorio existente ha permaneció en su lugar . Estos resultados pueden ser, al menos en parte, el producto de los costos de puesta en marcha. Cualquier nueva administración requiere tiempo para establecer un equipo y establecer sus prioridades, y hay algunas señales tentativas que este proceso ha comenzado a dar algunos resultados. Una vez que se cumplen estos pasos, se necesita tiempo para redactar nuevas reglas, buscar comentarios públicos y finalizar las reglas. El trabajo futuro, incluido un rastreador de desregulación actualizado con frecuencia de Brookings, arrojará luz sobre si el panorama actual de inacción cambia con el paso del tiempo.
A medida que pasa el tiempo, es posible que la administración también deba emitir reglas que impongan costos para promover su agenda política. Suponiendo que se emitan, será interesante e importante analizar cómo OIRA aplica las disposiciones de compensación y presupuestación regulatoria de la orden ejecutiva a dichas reglas. Estas preguntas tendrán un impacto importante en los debates futuros sobre la reforma del proceso de reglamentación y el estado administrativo en general.