Ivo Daalder es autor (con Michael O'Hanlon) de Feo ganador: la guerra de la OTAN para salvar a Kosovo (Brookings, 2000).
Durante semanas, la oposición democrática en Yugoslavia había pegado su lema —He's Finished — en carteles electorales del gobierno gobernante en todo el país. Apenas doce días después de la celebración de las elecciones presidenciales, el pueblo serbio pudo unirse detrás de su nuevo lema: Él se ha ido. Slobodan Milosevic, que había dominado la política en Serbia, la ex Yugoslavia y el resto de los Balcanes durante más de una década, había sido derrotado en las urnas y luego expulsado de su cargo por una población tumultuosa que exigía su voto a favor del cambio. ser respetado.
Cuando Milosevic convocó a elecciones anticipadas para la presidencia yugoslava pocas semanas después de haber diseñado un cambio en la constitución que le permitiría presentarse por otros dos mandatos en el cargo, pocos esperaban que el resultado final fuera una revolución democrática que recordara los emocionantes eventos que sucedieron en el país. el resto de Europa del Este lo había presenciado hace más de una década. ¿Cómo pasó esto? ¿Qué le depara el futuro al nuevo régimen? ¿Y cuáles son las lecciones para la política estadounidense? Una semana después de la extraordinaria derrota del régimen brutalmente nacionalista de Milosevic por las fuerzas de los cambios democráticos, es posible comenzar a responder a estas preguntas.
El Rapid End
Durante trece años, Milosevic mantuvo el poder en Serbia y Yugoslavia a través de una combinación de nacionalismo agitado y miedo. Inicialmente, el nacionalismo fue el factor más fuerte de su apoyo, pero cuatro guerras perdidas, la derrota de su sueño de una Gran Serbia y el aislamiento internacional continuo significaron que su control tuvo que depender cada vez más del poder bruto y el miedo que trae consigo el gobierno dictatorial. .
Los dictadores tienen la tendencia a juzgar mal el grado y la naturaleza de su apoyo popular, y Milosevic no demostró ser diferente a los que lo habían hecho antes. Enfrentado a una oposición débil y notoriamente dividida, el hombre fuerte serbio calculó que podría extender su mandato en el poder obteniendo más votos que sus oponentes en una elección. En cualquier caso, el control de los medios de comunicación —y de la comisión electoral— le proporcionaría una ventaja decisiva.
Pero Milosevic no había contado con la posibilidad de que la oposición pudiera llegar a un acuerdo sobre un solo candidato, y mucho menos sobre uno que tuviera credenciales nacionalistas legítimas y reputación de integridad. Tampoco estaba preparado para el hecho de que la gente, dada la opción de un candidato así, votaría por él en grandes cantidades.
Pero lo hicieron. Para el hombre y la mujer de la calle, que habían sufrido un rápido declive económico, el ostracismo internacional y severos límites a la libertad política, Vojislav Kostunica representaba un candidato viable como el anti-Milosevic, alguien que ofrecía al país la perspectiva de un cambio democrático y la posibilidad de convertirse en un país europeo normal a la par de los vecinos de Serbia. El 24 de septiembre, Kostunica recibió alrededor del 54 por ciento de los votos, y Milosevic obtuvo solo alrededor de un tercio. Impresionado por su derrota masiva a manos del pueblo serbio (ni los kosovares ni los montenegrinos opuestos al régimen participaron en las elecciones), Milosevic primero intentó declararse ganador, luego anunció que había recibido más votos que Kostunica, aunque no los suficientes. para evitar una segunda vuelta, luego proclamó que Kostunica había recibido un 10 por ciento más de votos que él (aunque apenas por debajo del 50 por ciento necesario para evitar una segunda vuelta), y finalmente anuló la elección por completo.
Esta decisión final del tribunal constitucional controlado por Milosevic resultó ser demasiado. La gente se manifestó en las calles de Belgrado, se apoderó del parlamento y los medios de comunicación y enfrentó al régimen y sus partidarios con la desagradable elección de utilizar la violencia para reprimir la voluntad popular o aceptar la derrota. Uno a uno, los pilares de poder de Milosevic se derrumbaron, y la policía, las fuerzas de seguridad y el ejército decidieron unirse a la oposición o simplemente quedarse de brazos cruzados mientras se desarrollaba el drama. En 24 horas, Milosevic aceptó el veredicto del pueblo y el tribunal constitucional dictaminó mágicamente que, después de todo, Kostunica había ganado la presidencia. La revolución fue completa.
estrellas en movimiento en el cielo 2020
Los desafíos permanecen
La salida de Milosevic del poder es solo el comienzo de una gran transición que llevará años, y posiblemente décadas, para completarse. Entre los desafíos más inmediatos para Kostunica y quienes tomaron el control, destacan tres.
El primer y más importante desafío al que se enfrentan Kostunica y sus seguidores es consolidar su poder. La necesidad inmediata es eliminar las fuerzas de la corrupción, así como los leales a Milosevic que permanecen en todas las estructuras de poder. Se han convocado elecciones para los parlamentos yugoslavo y serbio, dando a la oposición la oportunidad de tomar el control de estas instituciones. Pero ganar las elecciones no es suficiente, dada la naturaleza arraigada del régimen de Milosevic en todas las estructuras de poder en la Serbia actual. Los partidarios del antiguo régimen dentro de las burocracias gobernantes, las fuerzas de seguridad (incluidas la policía y el ejército) y los gigantes industriales que controlan gran parte de la economía local deben ser retirados rápidamente de sus posiciones de influencia. Eso no resultará fácil, en parte porque será difícil identificar a las personas que deben ser removidas y en parte porque es posible que el nuevo guardia no tenga el personal y la experiencia necesarios para llenar los vacíos.
El segundo gran desafío será utilizar el poder que se ha consolidado para iniciar las difíciles transiciones económicas y políticas necesarias para unirse a la corriente principal europea. En esto, Serbia se une al resto de Europa del Este, pero con 11 años de retraso. Además, la campaña de bombardeos de la OTAN del año pasado contra Serbia ha dejado una infraestructura clave devastada. La simple reparación de lo que fue destruido puede costar más de $ 4 mil millones. Pero eso representa solo el primer paso. Además, Yugoslavia ha sufrido 50 años de política económica comunista y criptocomunista, todas las cuales deben revertirse. Las empresas estatales tendrán que ser privatizadas y muchas fábricas que carecen de competitividad tendrán que cerrar. Sabemos por la experiencia del resto de Europa del Este que estas transiciones tendrán un impacto devastador en la población, lo que, como resultado, puede proporcionar un terreno fértil para el resurgimiento de movimientos nacionalistas y autoritarios. Por tanto, es aún más importante que los países europeos, los Estados Unidos y las instituciones financieras internacionales proporcionen la asistencia económica necesaria para ayudar a la nueva Yugoslavia a superar estos tiempos difíciles.
El desafío final se refiere a la necesidad de Yugoslavia de resolver sus problemas constitucionales, en particular los que involucran a Montenegro (la república hermana de Serbia en la federación) y Kosovo (una provincia serbia anteriormente autónoma que ahora es un protectorado internacional). En los últimos dos años, un régimen joven, enérgico y democrático en Montenegro se ha alejado del abrazo aplastante de Milosevic e incluso ha considerado la posibilidad de declarar la independencia. Será importante que el nuevo presidente yugoslavo trabaje con el gobierno montenegrino para abordar los agravios de este último y redefinir la relación montenegrino-serbio de una manera que le proporcione un mayor grado de control sobre sus propios asuntos.
Kosovo resultará mucho más difícil. Formalmente, el área sigue siendo una parte integral de Yugoslavia, pero en realidad se ha convertido en un protectorado internacional poblado principalmente por personas de etnia albanesa que están unidas en su deseo de independencia. La comunidad internacional, incluido Estados Unidos, nunca ha apoyado las afirmaciones de los albaneses por temor a que un Kosovo independiente plantee problemas importantes para la estabilidad regional. Al mismo tiempo, Estados Unidos y sus aliados también han buscado eliminar cualquier vestigio de control político serbio sobre la región, dada la forma horrenda en que Milosevic y sus secuaces trataron a la población albanesa, especialmente durante la guerra de Kosovo.
El nuevo régimen de Belgrado vuelve a poner en juego esta cuestión. Los kosovares contaban con que Milosevic permaneciera en el poder como la principal justificación de su demanda de independencia, pero el nuevo régimen elimina esa justificación no solo a los ojos de los serbios, sino también a los de la comunidad internacional. Algunos defenderán la participación de Kosovo, quizás anexando la parte norte de la región a Serbia. Pero es probable que sea una receta para futuros conflictos y guerras. Lo mejor que se puede esperar es un arreglo político en el que los kosovares disfruten de una autonomía de gran alcance sobre sus propios asuntos internos, pero que permanezcan formalmente parte de Yugoslavia (tal vez como una tercera república en una federación yugoslava reconstituida).
Lecciones
Si bien los desafíos que enfrenta el nuevo régimen en Belgrado son inmensos y no se puede garantizar el éxito en ninguno de estos ámbitos, es importante reconocer que los acontecimientos de las últimas semanas han alterado fundamentalmente la naturaleza de los Balcanes. Ha desaparecido el hombre más responsable de los horrores de la limpieza étnica: las violaciones, los saqueos, los asesinatos y las expulsiones que hicieron que las guerras en Croacia, Bosnia y Kosovo fueran tan brutales. Por ahora, Milosevic permanece en Belgrado, quizás planeando tranquilamente su regreso. Pero ha perdido el apoyo del pueblo, y sin ese apoyo (o al menos su aquiescencia) ninguno de los pilares de su poder volverá a respaldarlo, ni el ejército y las fuerzas de seguridad, ni los medios de comunicación, ni los industriales que financió sus (y sus) ganancias privadas.
El pueblo de Serbia, que durante más de una década permaneció en silencio —y de manera bastante incomprensible— mientras sus antiguos hermanos yugoslavos eran degradados y deshumanizados, sin embargo, finalmente ha dicho que ya es suficiente. Merecen la mayor parte del mérito por echar fuera al último dictador de Europa. Pero la política occidental creó un contexto en el que el levantamiento podría tener éxito. ¿No había intervenido la OTAN para poner fin a la guerra en Bosnia y negar a Milosevic sus malvados designios sobre Kosovo, no habían insistido los europeos y los Estados Unidos en el aislamiento económico e internacional de Belgrado, y la comunidad internacional no había dejado en claro que ser parte de la familia de las naciones que debían mantener ciertos estándares mínimos de comportamiento, Milosevic probablemente todavía estaría en el poder.
Eso sugiere lecciones clave para la política estadounidense. El compromiso estadounidense —diplomática, económica y, sí, militarmente— no fue algo fácil, hacer el bien al trabajo social internacional como muchos han afirmado, fue fundamental para lograr el éxito estratégico que hemos presenciado en los últimos días. Mientras hubiera un conflicto en los Balcanes, mientras dictadores como Milosevic pudieran actuar con impunidad, Europa seguiría siendo una fuente de inestabilidad y una posible crisis. Ahora que se ha ido, Europa está un paso de gigante más cerca de ser pacífica, indivisa y democrática, una Europa que, lejos de ser una fuente de peligro y preocupación como lo fue durante el siglo XX, de hecho se está convirtiendo en un fuerte socio de Estados Unidos en el siglo XXI.