Es un gran placer estar de nuevo en Oslo. Me gustaría agradecer al Consejo Noruego para los Refugiados y a su Secretario General Steinar Sorlie y al Proyecto Global IDP dirigido por Marc Vincent por el importante trabajo que están haciendo en todo el mundo para los desplazados internos, por la colaboración que han brindado al Representante de la ONU. Francis Deng, Secretario General sobre Desplazados Internos, y para el programa de hoy que se centra en un aspecto del desplazamiento interno que a menudo se pasa por alto: las estrategias de respuesta de los desplazados internos y cómo la comunidad internacional puede apoyar estas estrategias.
Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, sobre los que se me ha pedido que hable, son una herramienta importante para los desplazados internos. Presentadas a las Naciones Unidas en 1998, son las primeras normas internacionales para los desplazados internos. Consisten en 30 principios, que identifican los derechos de los desplazados internos y las obligaciones de los gobiernos y los grupos insurgentes hacia estas poblaciones. También brindan orientación a todos los demás actores involucrados con los desplazados internos, en particular las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales. Cubren todas las fases del desplazamiento: antes del desplazamiento (el derecho a no ser desplazado), durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegración. Se basan en el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y el derecho de los refugiados por analogía y, de hecho, reúnen en un solo documento todas las disposiciones del derecho internacional humanitario y de derechos humanos pertinentes para los desplazados internos. Lo único de los Principios es que, además de reformular las disposiciones de la ley existente, adaptan las disposiciones de la ley a las necesidades específicas de los desplazados internos.
Los Principios fueron desarrollados por un equipo de expertos legales internacionales bajo la dirección del Representante del Secretario General y en consulta con una amplia gama de organizaciones internacionales, ONG e instituciones de investigación en todo el mundo. Aunque no son un documento legalmente vinculante como un tratado, desde su presentación a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1998, han adquirido rápidamente una buena reputación internacional, autoridad moral y aceptación. Una de las razones es que se basan en una ley vinculante y son compatibles con ella. Otra razón es la necesidad imperiosa de un documento relevante para los desplazados internos. Antes de su preparación, no había ningún documento al que acudir sobre el desplazamiento interno. Como resultado, las organizaciones internacionales, los organismos regionales, los grupos no gubernamentales y un número creciente de gobiernos han reconocido los Principios y los están utilizando como base para sus políticas y leyes. De hecho, una resolución adoptada por unanimidad por cincuenta y tres estados en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU de abril de 2001 reconoció que un número creciente de estados, agencias de la ONU y organizaciones regionales y no gubernamentales están haciendo uso de los Principios Rectores. La resolución pidió su mayor difusión y aplicación.
¿Cómo pueden los Principios Rectores apoyar las estrategias de respuesta de los desplazados internos? Hay cinco formas principales.
Primero, los Principios Rectores proporcionan un marco para comprender el problema. En muchos países, los desplazados internos no se dan cuenta de que tienen ciertos derechos o de que las autoridades locales tienen obligaciones para con ellos. No son conscientes del desplazamiento interno como fenómeno ni se dan cuenta de que hay personas en otros países que padecen el mismo problema o que se están desarrollando enfoques internacionales para abordar el problema. En Indonesia, por ejemplo, encontré a los desplazados internos tan interesados en conocer un documento que explicaba su difícil situación; También los encontré muy interesados en saber que el desplazamiento interno no se limitaba a Indonesia, sino que era un problema mundial para el que se buscaban soluciones y que incluso podría haber una responsabilidad internacional emergente hacia los desplazados internos. En Macedonia, donde he estado en dos ocasiones diferentes para dirigir debates sobre el desplazamiento interno y los Principios, las personas desplazadas estaban interesadas en conocer más sobre su situación, que es nueva para Macedonia, y cómo se compara con otras situaciones en Europa. Por lo tanto, los Principios son un marco valioso para promover una mayor comprensión de lo que les sucede a las personas cuando se ven desplazadas por la fuerza.
En segundo lugar, los Principios Rectores son una herramienta de empoderamiento. Cuando las personas desplazadas se enteran de que existen ciertos estándares relacionados con su difícil situación, les da ideas para empoderarse a sí mismos. Basta con mirar el lenguaje de los Principios Rectores. Afirman, por ejemplo, que los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir protección y asistencia humanitaria de las autoridades nacionales. Hablan de la participación de los desplazados internos en la planificación y distribución de suministros y en la planificación y gestión de su retorno y reintegración. Este es el lenguaje de empoderamiento. Vi que este era el caso en Colombia cuando me reuní con un grupo de mujeres desplazadas internamente de todas partes del país. A pesar de las amenazas a la seguridad que enfrentaron y las privaciones materiales que sufrieron, les animó saber que existía un documento con artículos específicos para sus necesidades particulares. En particular, el Principio 20 sobre el derecho a la documentación y el derecho de las mujeres a tener documentos a su propio nombre resonó en estas mujeres. Esto es algo que podrían utilizar, dijeron. En este momento, el Proyecto Brookings-CUNY sobre Desplazamiento Interno, que codirijo, está trabajando con ONG en Colombia para desarrollar una campaña de extensión a las comunidades desplazadas basada en los Principios Rectores para que estas comunidades puedan usar mejor los Principios en apoyo de sus propias estrategias de respuesta.
En tercer lugar, los Principios Rectores son una herramienta de seguimiento. De hecho, son un valioso punto de referencia para medir las condiciones de un país. En la actualidad, las organizaciones regionales y no gubernamentales están monitoreando las condiciones en países particulares en términos de los Principios. Pero las comunidades desplazadas también pueden comenzar a realizar un seguimiento. Se pueden ver los inicios de esto en Colombia, Sri Lanka, Georgia y Macedonia, donde los Principios se han traducido a los idiomas locales y se están llevando a cabo programas de divulgación.
Cuarto, los Principios Rectores pueden servir como herramienta de promoción. Por supuesto, esto funciona mejor cuando los desplazados internos ya se encuentran en condiciones de relativa seguridad y pueden realizar actividades de promoción ante sus autoridades locales y nacionales. En el Cáucaso Meridional, por ejemplo, los desplazados internos están trabajando junto con abogados en Georgia, Azerbaiyán y Armenia para examinar las leyes y reglamentos de sus países en términos de los Principios Rectores y abogar por una reforma legislativa. Cuando se identificaron leyes electorales discriminatorias en Georgia, un grupo de desplazados internos presentó un recurso ante la corte suprema. Cuando el tribunal no falló a su favor, los desplazados internos junto con las ONG apelaron al gobierno, que anunció en la ONU que exploraría la posibilidad de armonizar esta ley en particular y otras leyes con las disposiciones pertinentes de los Principios Rectores. Otro ejemplo convincente se puede encontrar en Sri Lanka, donde un consorcio de ONG (el Consorcio de Agencias Humanitarias) organizó una reunión entre los comandantes de campos de desplazados internos y representantes de desplazados internos, utilizando los Principios Rectores como marco. En la reunión, los representantes de los desplazados internos abogaron por mejores condiciones, en particular raciones de alimentos más abundantes, entregas más oportunas de alimentos, agua potable y más seguridad personal en los campamentos. Consideraron que los Principios eran un vehículo valioso para dar a conocer sus preocupaciones.
En quinto lugar, los Principios Rectores definen la protección de los desplazados internos y proporcionan un marco para desarrollar estrategias de protección. Los desplazados internos no solo necesitan alimentos, medicinas y refugio. También requieren la protección de su seguridad personal y sus derechos humanos. De hecho, los desplazados internos a menudo señalan que la protección contra las agresiones, las violaciones y el reclutamiento forzoso es tan esencial para ellos como la asistencia material. Y aunque no existe un consenso internacional sobre quién debe emprender actividades de protección en apoyo de las estrategias de respuesta de los desplazados, el Manual para la aplicación de los principios rectores, publicado por la ONU y la Institución Brookings, establece los tipos de pasos que pueden ser adoptadas para mejorar la protección de los desplazados internos. Contiene secciones sobre lo que puede hacer, que ofrece un marco para una estrategia de protección. El Manual, por ejemplo, sugiere que se deben abrir canales de comunicación entre las comunidades desplazadas y las autoridades nacionales o locales, y muestra cómo las organizaciones internacionales y las ONG pueden ayudar a lograrlo. También pide que los miembros de las comunidades desplazadas visiten los sitios de reubicación propuestos con miras a evaluar su seguridad. En un viaje a Angola el año pasado, el Representante del Secretario General recomendó que las ONG y las organizaciones internacionales, en consulta con las poblaciones desplazadas, desarrollen estrategias de protección utilizando los Principios Rectores y el Manual como base.
Por supuesto, para que se utilicen ampliamente, los Principios Rectores deben traducirse a los idiomas locales. Hasta ahora, la ONU ha traducido los Principios Rectores a sus 6 idiomas de trabajo. Además, los gobiernos, las agencias de la ONU y las ONG locales e internacionales han traducido los Principios a otros 15 idiomas. Pero eso no es suficiente porque las solicitudes llegan regularmente de diferentes países. Por ejemplo, hay solicitudes de Uganda para traducir los Principios al Gulu para su uso en los campamentos de desplazados internos, de Irak para traducir los Principios al kurdo, de Timor Oriental para traducir los Principios al Tetum, del Sudán para traducir los Principios al Dinka. Las Naciones Unidas deben dar prioridad a estas solicitudes y poner los recursos a disposición.
El Manual para la aplicación de los principios rectores también debe traducirse y difundirse en los más de 40 países afectados por el desplazamiento interno. Aquí, existe una deficiencia aún peor. El Manual existe en las Naciones Unidas en forma publicada solo en inglés, aunque el Manual establece, y de hecho es el único texto que establece, lo que las organizaciones internacionales, las ONG y los desplazados internos pueden hacer para reforzar las estrategias de respuesta. Desafortunadamente, las Naciones Unidas no se han centrado plenamente en la importancia de empoderar a las comunidades desplazadas locales, como se refleja en el hecho de que no ha iniciado la traducción de este folleto a los idiomas de trabajo de la ONU ni ha desarrollado estrategias de divulgación para usar el folleto en estos idiomas. Para llenar este vacío, el Proyecto Brookings-CUNY hizo traducir el Manual al francés recientemente, y la ONU acordó publicarlo. A continuación, financiaremos la traducción del Manual al ruso y solicitaremos nuevamente a la ONU que lo publique. En Colombia, ONG y la Organización Panamericana de la Salud han traducido el Manual al español y el Proyecto Brookings-CUNY ha acordado ayudar con la publicación y difusión del folleto en América Latina. Pero se necesitan traducciones del Manual no solo a los idiomas de trabajo de las Naciones Unidas, sino también a los idiomas locales. Y es necesario desarrollar campañas de divulgación para difundir los Principios entre los desplazados internos. Sobre el terreno, la ONU ha comenzado a mostrar cierta iniciativa. En Indonesia, por ejemplo, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), junto con el Proyecto Brookings-CUNY, está traduciendo el Manual al bahasa indonesio, y OCHA y OXFAM están desarrollando una campaña de divulgación. Este tipo de programa debería replicarse en otros países. En Sri Lanka, con la ayuda del ACNUR, el Consejo Noruego para los Refugiados y el Proyecto Brookings-CUNY, un consorcio de ONG ha publicado un conjunto de herramientas en inglés, cingalés y tamil, basado en los Principios Rectores y el Manual, para ayudar a empoderar y fortalecer las capacidades. de los desplazados internos. Además, la Universidad de Skopje, con el apoyo del ACNUR y el Proyecto Brookings-CUNY, ha traducido los Principios y el Manual al macedonio y albanés. Pero la ONU debe dar mayor prioridad a este esfuerzo y, con suerte, lo hará a través de su Unidad de desplazados internos recién formada, encabezada por Kofi Asomani.
El fortalecimiento de las estrategias de respuesta de los desplazados internos es una de las formas más importantes en que podemos ayudar a los desplazados internos. Como se destaca en el nuevo libro del Consejo Noruego para los Refugiados, Atrapado entre fronteras , los desplazados internos no son solo víctimas sino recursos. Debemos trabajar para reforzar sus capacidades y ayudar a proporcionarles las herramientas que puedan utilizar para ayudarse a sí mismos y en los idiomas en los que las necesiten.
Para terminar, me gustaría contar una experiencia en el ámbito de los derechos humanos para enfatizar la importancia de poner los Principios Rectores y el Manual a disposición de las poblaciones desplazadas. En la década de 1970, a través de mi trabajo por los derechos humanos, tuve la oportunidad de conocer a un disidente soviético que había sido internado en un hospital psiquiátrico debido a sus opiniones políticas. Le habían inyectado drogas dolorosas, lo habían abusado y lo habían muerto parcialmente de hambre. Debido a una campaña internacional, fue liberado. Cuando lo conocí en Nueva York, no pude evitar preguntarle: ¿Cómo superaste todo esto? En respuesta, sacó un papel arrugado de su bolsillo trasero y dijo: Así es como. El documento era el texto de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, la ONU adoptó estándares sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Este hombre los había memorizado y se los sabía de memoria. Cuando le pregunté cómo era posible que este documento lo hubiera sostenido cuando su gobierno no cumplía con los estándares de los Pactos, respondió: Oh, ellos saben de ellos, adoptaron resoluciones sobre ellos en la ONU, de hecho han los ratificó, y un día tendrán que observarlos. Sosteniendo los Pactos, dijo: Este documento tiene poder. Demostró tener razón. Y creo que esta historia debería ser instructiva para los debates de hoy sobre los Principios Rectores y cómo pueden reforzar las estrategias de respuesta de los desplazados internos.