Los generales ganan terreno: relaciones cívico-militares y democracia en Indonesia

Resumen ejecutivo

Logotipo de la democracia en AsiaOriginalmente promocionado como un reformador cuando fue elegido, el presidente de Indonesia, Joko Widodo, ha presidido un período de regresión democrática y creciente antiliberalismo. Durante su mandato, parece que los militares están ganando mayor terreno en el equilibrio cívico-militar, marcado por el nombramiento de varias figuras del Nuevo Orden en la política, una mayor dependencia del sistema territorial del ejército y una mayor capacidad de los oficiales retirados para dar forma al discurso público. y política. La percepción que tiene el público de las fuerzas armadas como un actor legítimo y de confianza en la política les da una mayor influencia frente al cada vez menor apoyo a los principios democráticos liberales. Esta situación de la doble función de facto de los militares se ha intensificado con la aparición del COVID-19, lo que ha hecho necesario el despliegue de fuerzas militares para hacer cumplir los protocolos de salud. Será difícil revertir esta tendencia. Por lo tanto, el fortalecimiento de las instituciones, en particular una burocracia civil fuerte, una prensa libre y activa, tribunales independientes y elecciones justas, será fundamental para hacer retroceder parte del antiliberalismo en la democracia de Indonesia.





La democracia de Indonesia: desde reforma a la regresión

Ahora existe un consenso académico en el sentido de que la democracia de Indonesia no solo se ha estancado sino que está retrocediendo. Si bien la democracia de Indonesia podría haber parecido duradera, en los últimos cinco años, los signos nacientes de regresión bajo la administración de Joko Widodo (ampliamente conocida como Jokowi) han cobrado mayor forma. En septiembre del año pasado, grupos de estudiantes organizaron protestas masivas en las principales capitales contra la propuesta del gobierno. revisiones al código penal lo que habría criminalizado las relaciones sexuales extramatrimoniales, la mayoría de las formas de aborto e insultando al presidente, al tiempo que habría introducido cambios que habrían debilitado a la Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK). Según el índice de democracia 2020 Freedom in the World de Freedom House, Indonesia se considera parcialmente libre, con una puntuación de libertad global de 61 (de un posible 100). Esta calificación ha caído durante los cuatro años bajo Jokowi de 65 en 2017 a 64 en 2018 y a 62 en 2019. El país puntaje actual de las libertades civiles tiene 31 (de 60), otro retroceso de 34 en 2018 y 32 en 2019. Es más claro que Jokowi no está ideológicamente casado con la democracia y está dispuesto a eludir ciertas libertades para seguir su agenda desarrollista.



Si bien la división civil-militar rara vez es clara, es aún más borrosa en Indonesia ...



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En medio de este telón de fondo de retroceso democrático, parece que hay una tendencia a que los militares estén ganando más terreno en el equilibrio cívico-militar, alejándose de la autoridad civil. Si bien la división civil-militar rara vez es clara, es aún más borrosa en Indonesia con varios ex oficiales uniformados en puestos civiles e incluso oficiales uniformados actuales asumiendo algunos roles. La prominencia de las fuerzas armadas hace poco por afianzar públicamente las ideas sobre la subordinación de las fuerzas armadas a la autoridad civil democrática. Más bien, promueve las ideas de competencia militar, incluso si los oficiales retirados ya no usan uniforme.



Las relaciones cívico-militares de Indonesia se caracterizan de manera abrumadora por la continuidad de figuras prominentes del régimen del Nuevo Orden de 1967-1998 del ex presidente Suharto que permanecen en Jokowi o son nombrados por él para puestos influyentes, como ministros y asesores. Durante el Nuevo Orden, el ejército indonesio tuvo una presencia generalizada en los asuntos estatales, incluidos los escaños obligatorios en la política, la gestión de empresas estatales, el control de la información y los medios de comunicación y un enfoque militarizado de la seguridad interna. Esto fue legitimado bajo una doctrina conocida como función dual ( Función doble ), que terminó una vez que Suharto dimitió en mayo de 1998 y los militares abandonaron la política. Después del Nuevo Orden, la transición a la democracia se conoció popularmente en Indonesia como reforma (reforma), durante la cual se reconstruyó minuciosamente la confianza pública en instituciones como el parlamento y los tribunales y se erradicó la corrupción, mientras que el ejército y la policía se sometieron a reformas estructurales y culturales limitadas.



Si bien la influencia de los militares no es nueva, la falta de familiaridad de Jokowi no solo con los asuntos de seguridad, sino también con su falta de antecedentes de la élite política y militar, ha obligado a entablar relaciones activas con los agentes del poder en las fuerzas armadas. Muchas de las figuras del Nuevo Orden siguen siendo ricas y están conectadas políticamente, aunque en un entorno democrático. El ejemplo más destacado de esto ha sido el papel cada vez mayor del ex teniente general Luhut Binsar Panjaitan, ex socio comercial del presidente, que ahora es ministro coordinador de asuntos marítimos e inversiones, su segunda cartera en los gabinetes de Jokowi. Quizás el más intrigante fue el nombramiento del rival electoral de Jokowi, Prabowo Subianto, como ministro de Defensa. Bajo Prabowo, los ex oficiales de las fuerzas especiales del ejército (Kopassus) que estuvieron implicados en secuestros entre 1997 y 1998 también han sido ascendido al Ministerio de Defensa . Esta participación continua de los militares en la política y los negocios ha dado lugar a una forma de función dual de facto.



Las relaciones cívico-militares actuales también están marcadas por conexiones intergeneracionales con el Nuevo Orden. Por ejemplo, el exjefe de la agencia estatal de inteligencia (BIN), el general retirado A.M. Hendropriyono, es el suegro del actual jefe del ejército, Andika Perkasa, quien potencialmente podría ser ascendido a jefe de las fuerzas armadas . Mientras tanto, el yerno de Luhut, el general de división Maruli Simanjuntak, fue nombrado jefe de la Fuerza de Seguridad Presidencial en 2018. El efecto de esto es el afianzamiento de la influencia de figuras clave y la continuación de intereses y valores estrechos en las altas esferas del ejército. jerarquía.

Otra característica es la presencia permanente del sistema de mando territorial del ejército, que Jokowi ha aprovechado como fuente de mano de obra. En este sistema, la estructura militar refleja las estructuras de gobierno civil desde el nivel provincial hasta el de aldea. En el pasado, esto ha funcionado como un medio de recopilar información de inteligencia contra posibles insurrecciones. Entre 2014 y 2017, el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS Indonesia) con sede en Yakarta descubrió que el Ministerio de Defensa y Ejército firmó 133 acuerdos con ministerios y otros grupos no solo para el entrenamiento militar básico en algunos casos, sino para reclutar soldados como maestros y proyectos de desarrollo rural. El desmantelamiento del sistema de mando territorial se debatió después de reforma pero los sucesivos presidentes han tenido poco apetito por esta reforma. La mayor dependencia de Jokowi de este sistema fomenta aún más el dominio del ejército en virtud de la cantidad de personal requerido y los salarios relacionados, así como también mantiene una estrecha relación entre este servicio y la gente.



¿Qué impulsa las relaciones cívico-militares actuales?

El factor más importante en el patrón reciente de relaciones cívico-militares de Indonesia es el presidente. Cuando fue elegido para el poder en 2014, los antecedentes humildes, no pertenecientes a la élite y no militares de Jokowi le otorgaron un estatus de forastero. Algunas de sus políticas anticorrupción defendidas y su historial de éxito durante sus días en el gobierno local generaron expectativas, tanto dentro como fuera del país, de que traería una ola reformista a nivel nacional. Eso no estaba destinado a ser. Si bien él mismo no es un hombre fuerte, comparte inclinaciones cada vez más antiliberales con los populistas de hombres fuertes y, por lo tanto, según Edward Aspinall, parece ser un líder que parece hecho para este momento . Una de esas inclinaciones es depender cada vez más de los militares, lo que hace que Indonesia notablemente en sintonía con nuestro zeitgeist actual . Deseoso de atender asuntos de desarrollo de infraestructura, se ha sentido cómodo delegando asuntos de seguridad a figuras militares y policiales de confianza. En sus dos mandatos, ha nombrado ministro de Defensa a un ex general del ejército. Este patrón de dependencia tanto de figuras militares retiradas como activas se ha intensificado durante su mandato. Hecho Supriatma discutido recientemente que Jokowi también depende de la policía como fuerza política y de seguridad, que parece haber ayudado activamente a silenciar a los críticos del presidente.



Los vínculos de Jokowi con los militares también son indispensables como capital político, lo que le da acceso a un grupo influyente y una organización popular. Prudentemente ha cortejado a varias facciones del ejército. Estas podrían ser opciones pragmáticas para consolidar su poder y fomentar la estabilidad política, permitiéndole concentrarse en su agenda. Sin embargo, como mi colega de Brookings Tom Pepinsky observa astutamente Los buenos instintos de Jokowi basados ​​en la experiencia de primera mano con la política de la ciudad nunca podrían reproducirse en un país tan grande con problemas de gobernanza tan complejos. Su falta de compromiso ideológico con la democracia o el liberalismo significa que sus elecciones son no siempre son las mejores opciones para la democracia indonesia .

Un segundo factor que contribuye son las fuerzas armadas indonesias, en particular su cultura y presencia territorial. Ya que reforma , los cambios legislativos formales han trasladado a los militares de la política a un papel de seguridad más tradicional. Durante la administración del predecesor de Jokowi, Susilo Bambang Yudhoyono, el enfoque en actividades externas como el mantenimiento de la paz también ayudó a promover este cambio de identidad. Sin embargo, los militares, en particular los oficiales de mayor edad, se han aferrado tenazmente a la mentalidad de que son los guardianes de la nación. La estructura territorial del ejército, que nunca se reformó después de 1998, y el programa de servicio comunitario, en el que los soldados realizan actividades como la enseñanza en las aulas, afianzan la identidad del ejército como ejército del pueblo ante los ojos del público y de sí mismo. Estos factores ponen al personal militar en contacto constante con los asuntos cotidianos a nivel de aldea, en todo el archipiélago. Este compromiso social corrige las deficiencias logísticas de las comunidades más pobres en áreas remotas, pero también puede fomentar comportamientos de búsqueda de rentas.



Muchos en el ejército, tanto oficiales activos como retirados, continúan creyendo que son más capaces que los civiles tanto en funciones militares como civiles. Según estos oficiales, no se puede confiar en tecnócratas como el ex presidente B.J. Habibie, quien fue considerado responsable de la pérdida de Timor Oriental. Si bien esta mentalidad no es tan generalizada entre los oficiales más jóvenes, la presencia constante de oficiales mayores en posiciones influyentes no militares es una señal tanto para el ejército como para el público indonesio de que esta situación es normal. En cierto modo, se parece a la cultura de omnipresencia militar del Nuevo Orden, aunque en un contexto democrático contemporáneo.



Como resultado de la omnipresencia de las fuerzas armadas, particularmente en funciones de gabinete, los oficiales retirados tienen una plataforma para difundir sus creencias y valores de manera más vocal bajo Jokowi. Si bien no todos estos valores socavan las instituciones estatales o democráticas, sin embargo, silencia el debate público sobre la purgas comunistas dirigidas por el ejército de 1965-1966 restringe la libertad de expresión y elude los intentos de rendición de cuentas. Según el ejército, Indonesia debe permanecer alerta contra las amenazas latentes del comunismo, que justifiquen un papel continuo en la seguridad interna. Por supuesto, Confiscación de libros por parte de militares y policías en 2018 y declaraciones públicas de líderes militares sobre la persistencia de una amenaza comunista en la Indonesia contemporánea demuestran que los militares todavía pueden controlar el discurso público. Jokowi refuerza de buen grado la narrativa militar cuando es políticamente conveniente. Durante las celebraciones del 73 cumpleaños de los militares en 2018, el presidente tocó para su audiencia en el Cuartel General de las Fuerzas Armadas, advertencia de la amenaza planteados por los legados de 1965. A pesar de que durante su campaña de 2014 y nuevamente en 2019 prometió abordar cuestiones de derechos humanos no resueltas, incluidos los asesinatos de 1965, su administración ha produjo pocos resultados .

El tercer impulsor importante de estas tendencias cívico-militares son las percepciones sociales. Uno de los signos de desconsolidación puede ser una pérdida de fe en los valores democráticos y, en cambio, un aumento en la preferencia por alternativas autoritarias. Una nueva investigación realizada en Indonesia ha demostrado que la democracia goza de apoyo como concepto abstracto pero los indonesios no están necesariamente casados ​​con los valores liberales. Según la Encuesta Barómetro Asiático (ABS) 2016 , El 70% de los encuestados dijo que la democracia es siempre preferible, y solo el 16% respondió que el autoritarismo es preferible. Sin embargo, preguntas adicionales revelan una imagen más matizada. De los encuestados, el 8% dijo que la democracia es más importante que el desarrollo económico, lo que demuestra que, en determinadas condiciones de dificultad, casi todos los indonesios podrían estar dispuestos a renunciar a los derechos democráticos a cambio de la promesa de prosperidad económica . Estas percepciones de la sociedad son importantes, particularmente porque el COVID-19 continúa ejerciendo más presión sobre la economía y el sistema de salud.



Mirando más específicamente el papel de las fuerzas armadas en la gobernanza, el ABS 2016 encontró que el 38% de los indonesios encuestados está totalmente de acuerdo o de acuerdo en que el ejército debería gobernar el país, solo superado por el 54% en Tailandia. La cifra es inferior al 43% en 2011, pero aún representa una parte significativa de los encuestados. A pesar de una historia de gobierno militar, varias encuestas nacionales realizadas en Indonesia durante los últimos cinco años han mostrado niveles consistentemente altos de confianza pública en el ejército, sobre otras instituciones, incluido el presidente y la popular Comisión de Erradicación de la Corrupción (KPK). El militares obtuvieron un índice de aprobación del 70,7% en un estudio reciente Eso hizo que la comunidad encuestada se sintiera satisfecha con los organismos gubernamentales durante los primeros 100 días del segundo mandato de Jokowi.



Además de estos factores internos, existen factores internacionales que dan forma a las relaciones cívico-militares. A medida que las incursiones cada vez más descaradas de China en la zona económica exclusiva (ZEE) de Indonesia se han vuelto aún más notorias en los medios de comunicación indonesios que en años anteriores, hay más llamamientos públicos para proteger la soberanía. Si bien el plan de modernización militar de Indonesia aún está en marcha, se necesitan urgentemente más mejoras marítimas para la fuerza aérea y la marina. Sin embargo, modernizar el ejército es un arma de doble filo: significa asignar esa responsabilidad, presupuesto y, potencialmente, crédito político al antiguo rival de Jokowi, Prabowo. Jokowi también deberá lograr un cuidadoso equilibrio entre los servicios, dado el dominio histórico de las fuerzas terrestres en el ejército. Nombrar a un jefe militar del ejército, especialmente al teniente general Andika Perkasa (el yerno de un asesor clave), podría ser una forma de aplacar ese servicio.

La experiencia de Indonesia también parece alinearse con las tendencias mundiales de regresión democrática, que se manifiesta en la elección de figuras menos liberales que recurren cada vez más al ejército y la policía para asuntos internos. En Brasil, un Encuesta de 2017 mostró un 43% de apoyo a la reactivación temporal del control militar, antes de la elección de 2018 del ex capitán del ejército ultraconservador Jair Bolsonaro. Además de otras carteras, Bolsanaro nombró a ex generales del ejército para los cargos de ministro de Defensa y ministro de Seguridad Institucional. En Filipinas, donde el ministro de Defensa también es un general retirado del ejército (aunque visto como capaz y moderado), las últimas encuestas muestran un índice de aprobación del 80% para el exaltado presidente Rodrigo Duterte, quien ha utilizado agresivamente a la policía en una Guerra contra las drogas , que ha matado a más de 8.500 personas según las autoridades filipinas y cerca de 27.000 según grupos de derechos humanos. Existe un efecto de demostración de aumentar la presencia de tales figuras en el gobierno y el uso de las fuerzas armadas en roles no relacionados con la seguridad en otros lugares del mundo, lo que resulta en el debilitamiento de las normas con respecto al control civil, así como en un menor número de llamados a la protección de los derechos democráticos liberales. .

¿Nos adelantamos hoy?

COVID-19 inclinando la balanza

Como muchos países, la administración de Jokowi ha desplegado al ejército, junto con la policía, para promover la salud pública y hacer cumplir las políticas de distanciamiento social en medio de la pandemia de COVID-19. A mediados de diciembre de 2020, Indonesia ha tenido aproximadamente 640.000 casos confirmados y 20.000 muertes. Sin embargo, es posible que estos no reflejen la verdadera extensión del virus en el archipiélago, ya que muchos indonesios temen la estigma social por un resultado positivo en una prueba . Las figuras militares también han sido prominentes a nivel nacional, incluido el controvertido ministro de salud, el general retirado del ejército Terawan Agus Putranto, conocido por atribuir a Dios las bajas tasas de infección de Indonesia al comienzo de la pandemia, y el jefe de la Agencia Nacional para la Prevención de Desastres. (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, BNPB), el teniente general Doni Monardo, un oficial en servicio activo que también es jefe del Grupo de Trabajo de Aceleración de la Respuesta a la Enfermedad del Coronavirus de Indonesia.

No es inusual que los militares participen en los esfuerzos de ayuda humanitaria y es demasiado pronto para saber el impacto exacto en las relaciones cívico-militares. A estudio publicado en mayo por CSIS Indonesia descubrió que, si bien la respuesta del gobierno a la pandemia involucró muchos activos militares, solo se militarizó parcialmente en la medida en que los oficiales militares están en posiciones de influencia con respecto tanto a la toma de decisiones como a la implementación de políticas. Sin embargo, el papel de las fuerzas armadas se ha intensificado en los últimos meses, particularmente con una instrucción presidencial emitido en agosto ordenando que los militares apoyen a las autoridades locales, junto con la policía, en el seguimiento de los protocolos de salud pública. El presidente también instaló a la jefa del Ejército, general Andika Perkasa, y al comandante en jefe adjunto de la Policía Nacional, general Gatot Eddy Pramono, como jefes adjuntos del comité de manejo y recuperación económica nacional del COVID-19.

Los impactos más amplios de la pandemia, en la economía, el sistema de salud y la cohesión social, brindan un mayor potencial para un papel militar intensificado.

Sin embargo, los impactos más amplios de la pandemia, en la economía, el sistema de salud y la cohesión social, brindan un mayor potencial para un papel militar intensificado. Antes de la pandemia, el país disfrutaba de tasas de crecimiento del PIB del 5% anual. Ahora, la economía no solo está sufriendo la fuga de capitales, sino que también está luchando para financiar las políticas de respuesta al COVID-19 y para suavizar el golpe de una de las crisis económicas más graves desde la Gran Depresión. Las familias pobres y de bajos ingresos se encuentran bajo una presión aún mayor. Aparte de la alta tasa de mortalidad entre los pacientes, el alarmante número de muertes entre los trabajadores de la salud debilita el sistema de salud ya sobrecargado y subfinanciado de Indonesia.

COVID-19 también tiene sentimiento anti-China intensificado a nivel nacional y regional, lo que ha aumentado el resentimiento hacia los indonesios de ascendencia china que a menudo han sido blanco de ataques racistas en el pasado. El ataques más recientes y de alto perfil sobre la comunidad china de Indonesia se produjo a raíz de las protestas masivas en Yakarta a fines de 2016 contra el gobernador étnicamente chino y cristiano de la ciudad, Basuki Tjahaja Purnama (conocido como Ahok), quien fue acusado de blasfemar contra el Corán. Algunos observadores consideran que las protestas y la posterior condena de Ahok en mayo de 2017 signos de polarización social y el armamentismo de las leyes contra la blasfemia , fracturando aún más el pluralismo religioso.

La ansiedad por la seguridad laboral en la era de la pandemia ha aumentado el descontento con el gobierno. A principios de octubre, decenas de miles de trabajadores y estudiantes protestaron en las principales capitales contra los intentos de la administración de aprobar reformas legislativas generales, que según los legisladores harán inversiones a través de la desregulación. Los manifestantes dicen que las reformas despojar a los trabajadores de los derechos y la protección del medio ambiente . Este tipo de posibles disturbios civiles proporciona una justificación adicional para la participación de los militares, aunque junto con la policía, dado su papel histórico en la seguridad interna. A pesar de anunciar recortes al presupuesto de defensa debido a las presiones fiscales debido al COVID-19 a principios de 2020, en agosto anunció el ministro de finanzas un aumento del 16,2% en el presupuesto de 2021, sobre el presupuesto de defensa original de 2020 de 117,9 billones de IDR (alrededor de $ 8,4 millones), para ayudar a cumplir los objetivos de modernización. En resumen, las condiciones actuales de desigualdad económica y polarización social exacerbadas por COVID, junto con un ejército con recursos suficientes, podrían cambiar aún más las normas en torno al papel nacional de los militares.

El camino por recorrer: implicaciones políticas y recomendaciones

Si bien el ejército ha seguido desempeñando un papel importante en la reforma Indonesia, bajo la administración de Jokowi, han florecido las funciones internas y la prominencia política de las fuerzas armadas. El sucesor de Jokowi tendrá antecedentes militares o tendrá que seguir su precedente de apaciguar a un grupo importante de corredores de poder . Dada la profunda confianza del público en el ejército y su cultura, particularmente entre los oficiales de mayor edad, esta tendencia de acomodación será difícil de detener. Por lo tanto, no solo Indonesia necesitará apoyo financiero debido al COVID-19, en medio de la regresión democrática de Indonesia, es fundamental garantizar la salvaguardia de otras instituciones que protegen los derechos democráticos y responsabilizan a los funcionarios, como una prensa libre y activa, tribunales independientes, y elecciones justas.

fechas de solsticio de verano e invierno

A medida que el papel de las fuerzas armadas en los asuntos internos se intensificó durante los últimos cinco años, y se aceleró durante la pandemia, los límites y el alcance de su participación en asuntos civiles deben comunicarse claramente al público y vigilarse de cerca, especialmente una vez que se alivian las condiciones de la pandemia. Para equilibrar las percepciones de la competencia militar en funciones civiles, se necesita una burocracia civil más fuerte y mejor apoyada. Como todas las carteras ministeriales, la inversión en educación se verá limitada por los fondos de recuperación de COVID-19. Dado que impulsar el capital humano de Indonesia es una prioridad declarada del segundo mandato de la administración de Jokowi, la educación puede recibir apoyo como un área prioritaria para la inversión y el desarrollo de políticas dentro del país y con asistencia externa.

Como se mencionó anteriormente, otra posible implicación de la situación actual es el fortalecimiento de la posición política de las figuras militares, especialmente Prabowo Subianto. Dependiendo de las percepciones de su historial como ministro de Defensa, Prabowo podría postularse nuevamente para presidente en 2024, esta vez con experiencia en el cargo. La administración Trump ya ha tenido que adaptarse a la visita de Prabowo a Washington suavizando su prohibición de viajar, suavizando los lazos antes de un futuro aumento. Hasta ahora, aunque algunos analistas dicen que es demasiado pronto para decirlo, el público ha percibido que Jokowi ha administrado mal la respuesta temprana del país contra COVID-19 , lo que podría socavar la percepción de un liderazgo civil competente. Al final de su mandato como ministro de Defensa, sin errores graves, Prabowo y sus asesores militares retirados podrían emerger como jugadores políticos más importantes, incluso si no vuelve a postularse.

En general, mientras que Indonesia ha hecho una notable transformación del autoritarismo a la democracia electoral, varias de las corrientes subyacentes de las relaciones cívico-militares del Nuevo Orden han hecho retroceder algo de su carácter liberal. Esto está respaldado por una ambivalencia más amplia hacia las normas liberales entre los indonesios y los altos niveles de confianza en una institución más antigua y familiar. La capacidad de Indonesia para devolver su democracia a un estado saludable se verá obstaculizada por su recuperación económica y las presiones de salud pública, cuyo alcance aún no se ha revelado realmente. Algunas de las medidas que podrían tomar los asociados para detener un mayor retroceso de los logros democráticos de Indonesia serían garantizar la vitalidad de actores distintos del ejército o la policía. Estos incluyen una fuerte burocracia de defensa civil, la sociedad civil, el sector universitario y los medios de comunicación. Muchos de estos grupos desempeñaron un papel fundamental en la sacudida del sistema político de Indonesia antes y después de la caída de Suharto, y será necesario reforzarlos en los próximos años. Esto podría venir no solo a través de la financiación, sino también a través del desarrollo de capacidades, el apoyo a la investigación, la formación y las redes externas. El país se ha transformado una vez, pero ¿hacia dónde se dirigirá ahora?