El desplazamiento interno ha enfrentado a las poblaciones de Mindanao en las Filipinas durante más de cinco décadas, que se remonta al apogeo del llamado conflicto musulmán-cristiano a principios y mediados de la década de 1970. Las comunidades desplazadas se enfrentan a una serie de vulnerabilidades al enfrentarse a un entorno completamente nuevo en el que sus sistemas familiares de protección social, incluidos los medios de subsistencia, se han ido o están fragmentados debido a la evacuación forzosa.
jane seymour y henry viii
Este estudio sobre género y medios de vida entre los desplazados internos (PDI) se basa en el trabajo de campo realizado de octubre a diciembre de 2012, en tres áreas del centro y sur de Mindanao (pueblo de Notre Dame, ciudad de Cotabato; Datu Piang, provincia de Maguindanao; y Sitio Pananag, Barangay Lumasal, Maasim, provincia de Sarangani). Las técnicas de recopilación de datos del trabajo de campo incluyeron entrevistas de informantes clave con funcionarios gubernamentales y líderes de la sociedad civil, así como discusiones de grupos focales con desplazados internos prolongados en las tres áreas.
Principales conclusiones y recomendaciones
Los hallazgos clave de este estudio se presentan a continuación, seguidos de recomendaciones para investigación, políticas y programas.
La guerra afecta a hombres y mujeres de manera diferente, y esto quizás se sienta más notoriamente en la pérdida de medios de vida. Dado que los hombres son los principales combatientes en la guerra, son los primeros en desaparecer de la esfera pública en la que solían moverse como empresarios, trabajadores calificados y comerciantes. El reclutamiento en grupos rebeldes o gubernamentales o como partes en una guerra de clanes obliga a los hombres a abandonar sus responsabilidades económicas para con sus familias. En Mindanao, tal escenario ha allanado el camino para que las mujeres asuman roles económicos de liderazgo, empujándolas a navegar en espacios públicos que se les negaban antes del conflicto. Sin embargo, asumir roles de liderazgo económico o incluso político no empodera automáticamente a las mujeres desplazadas, dado que todavía se espera que desempeñen roles tradicionales de crianza. En cambio, asumir los roles de sostén de la familia que les dejaron sus maridos a menudo puede ser una fuente de tensión.
Las mujeres jóvenes y los niños de las comunidades desplazadas también son vulnerables a la trata de personas. Las zonas propensas a conflictos, como las provincias de la región autónoma del Mindanao musulmán, son fuentes importantes de víctimas de la trata. Los traficantes depredadores, incluidos los familiares de las mujeres y los niños, los ven como un recurso para la generación de capital, a través del reclutamiento para trabajar en el extranjero como ayudantes domésticos o, peor aún, como esclavos sexuales.
Para los hombres desplazados, la pérdida de sus medios de vida a menudo se equipara con la pérdida de su prestigio, ya que los deja impotentes para seguir siendo los sostén de la familia y los líderes económicos de sus familias.
Tanto hombres como mujeres desplazados en las tres áreas estudiadas trataron de encontrar formas y medios de sobrevivir, ya sea a través de intentos de restaurar los medios de vida anteriores o accediendo a otros nuevos. Sin embargo, restaurar los medios de vida anteriores a menudo no es una opción viable, ya que el entorno propicio estaba ausente en el lugar de la evacuación. Si bien las oportunidades de acceder a nuevos medios de vida en el lugar de desplazamiento eran esenciales para la supervivencia de la comunidad desplazada, la equidad de género, en particular en términos de la toma de decisiones y el control de los recursos en relación con los medios de vida, seguía siendo poco común entre los desplazados internos.
Los estudios han demostrado que las mujeres han desempeñado un papel crucial en la solución de pequeños conflictos comunitarios, así como en el trabajo hacia procesos más sostenibles de transformación de conflictos, especialmente en el contexto de Mindanao. Cuando las mujeres administran cooperativas o dirigen comités locales, tales iniciativas tienen mayores posibilidades de éxito que las dirigidas por hombres. En los centros de evacuación, las mujeres desplazadas internamente también son las primeras en buscar ayuda de diversas fuentes externas, mientras que los hombres suelen ordenar a las mujeres qué hacer. Las mujeres desplazadas también suelen estar entre las primeras que organizan a la comunidad en diferentes comités para gestionar el campo de evacuación, especialmente en lo que respecta a la distribución de artículos de socorro.
Los informantes clave subrayaron que el acceso a medios de vida viables mejora el entorno propicio para la paz. Sin embargo, esto depende de muchos factores, como los tipos de medios de vida que apoyan las agencias donantes. El acceso a los medios de subsistencia no es garantía de que se logren soluciones duraderas al desplazamiento y de que se reduzcan las brechas de género, ya que los hombres pueden arrebatar el control de las oportunidades de subsistencia y los beneficios asociados con ellos. Proporcionar mayores ingresos a las mujeres puede no significar necesariamente que tengan el control total de las ganancias financieras porque los hombres aún pueden invocar sus derechos de propiedad sobre las mujeres. Como se muestra en otros contextos de conflicto, los hombres pueden resentir el acceso de las mujeres a los recursos y pueden someter a las mujeres a la violencia doméstica.
Las capacitaciones de habilidades para mujeres desplazadas deben incluir oportunidades laborales en industrias relevantes. Sin embargo, esto puede ser un problema cuando no hay industrias que deseen o puedan absorber a los aprendices después de que terminen. Las comunidades desplazadas se encuentran a menudo en áreas donde las oportunidades de inversión para los grupos del sector privado son limitadas. Por lo tanto, es necesario crear un lado de la demanda en esta ecuación, alentando más inversiones del sector privado cerca de las áreas afectadas por la migración forzada debido a los conflictos armados.
Crear una demanda de aprendices entre las poblaciones desplazadas podría ser un enfoque innovador, ya que no solo allana el camino para un empleo remunerado después de la capacitación, sino que también puede sentar las bases para una mayor construcción de confianza, aumentando así los niveles de capital social entre las diversas comunidades de Mindanao. . Las inversiones requieren altos niveles de confianza entre los socios. Esto no solo es significativo sino también un desafío cuando los inversionistas pertenecen a grupos etnolingüísticos que solían tener altos niveles de desconfianza o prejuicios contra los musulmanes o los pueblos indígenas.
Recomendaciones
Con base en los hallazgos clave anteriores, este estudio hace el siguiente conjunto de recomendaciones:
Se necesitan más estudios en profundidad sobre los vínculos entre las iniciativas de consolidación de la paz y la reducción de la pobreza, especialmente en las comunidades propensas a los conflictos. Estos pueden informar tanto a los responsables políticos como a los responsables de la toma de decisiones gubernamentales para permitir que las comunidades se vuelvan más resilientes frente al desplazamiento crónico. Es necesario explorar estudios de viabilidad sobre programas innovadores de ahorro y préstamo a nivel de aldea, especialmente aquellos esquemas que siguen las pautas islámicas sobre inversiones en las que tanto los clientes como los inversores comparten las ganancias y las pérdidas por igual. Se necesitan más estudios sobre las medidas de seguridad para las mujeres y niñas desplazadas, comenzando por la investigación del acoso sexual y otras formas de violencia de género y las violaciones de los derechos humanos de las mujeres desplazadas. Estos estudios deben incluir incidencias de trata de personas en comunidades desplazadas. Debería realizarse una revisión exhaustiva de las políticas sobre la contratación de trabajadoras, especialmente las que proceden de comunidades vulnerables y desplazadas, con miras a brindar una protección social más sólida a las mujeres contratadas para trabajos peligrosos o potencialmente explotadores.Es necesario realizar análisis de género más completos entre las comunidades desplazadas para determinar con precisión las distintas necesidades y capacidades de los hombres y mujeres desplazados.
Los programas de empoderamiento económico para las mujeres deben tener pautas integradas para la protección de la mujer, y se deben formular leyes u ordenanzas locales para institucionalizar estas pautas.Sobre la base de análisis de género, los programas de asistencia deben adaptarse adecuadamente con miras a reducir las desigualdades de género en contextos de desplazamiento. Los organismos donantes deben insistir en la incorporación de la perspectiva de género en todo el ciclo del proyecto como requisito para acceder a la financiación y la ejecución del proyecto, a fin de garantizar que los proyectos aborden las diferentes necesidades y capacidades de mujeres, hombres, niños y otras personas desplazadas internamente potencialmente vulnerables. Los desplazados internos que viven fuera de los centros de evacuación deben incluirse en las bases de datos de las comunidades desplazadas. Se debe realizar una evaluación exhaustiva y sensible al género de las necesidades y capacidades de los desplazados internos a fin de permitir el diseño de programas socioeconómicos pertinentes y sostenibles que les ayuden a recuperar o establecer medios de vida sostenibles. Las ordenanzas locales sobre la situación de las personas desplazadas deben revisarse en las comunidades de acogida donde los desplazados internos han decidido quedarse de forma más o menos permanente. Las ordenanzas sobre los habitantes informales deben revisarse, ya que son incompatibles con los derechos de los desplazados internos a la libre circulación y obstaculizan su capacidad para establecer medios de vida sostenibles.