La Cumbre del G-20 de Hamburgo puede recordarse mejor por lo aislado que estaba Estados Unidos en temas como el clima y el comercio, un marcado contraste con la postura adoptada por anteriores administraciones republicanas y demócratas. El lenguaje torturado sobre el comercio en el Declaración de los líderes del G-20 pasa por alto las diferencias significativas entre la mayoría de los demás líderes del G-20 y el presidente Triunfo .
Por lo general, las cuestiones comerciales desempeñan un papel secundario frente a las preocupaciones financieras y monetarias en el ámbito del G-20, en parte debido al enfoque original del grupo en abordar las consecuencias de la crisis financiera mundial, cuando lo que importaba en el frente comercial era el compromiso de paralizar y retroceso de las medidas proteccionistas. De hecho, tan recientemente como la reunión del G-20 de 2016, esto siguió siendo un resultado comercial central.
Durante los últimos 10 años, EE. UU. Trabajó para negociar acuerdos comerciales integrales y de alto nivel con Asia, la Asociación Transpacífico (TPP) y Europa. El G-20 se adaptó a esto enfocándose en asegurar que tales esfuerzos apoyaran el sistema de comercio multilateral en la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Que la discusión del G-20 sobre comercio sería más prominente y difícil este año quedó claro desde el comienzo de la presidencia de Trump. Los fuertes vientos en contra que enfrenta el libre comercio se hicieron más fuertes cuando Trump retiró a Estados Unidos del TPP, el acuerdo comercial de 12 países iniciado por el presidente G.W. Bush y firmado por el presidente Obama. Trump también ha amenazado con sacar a Estados Unidos de todos los demás acuerdos comerciales, desde el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) hasta la OMC, e imponer aranceles a las importaciones de acero en particular.
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Las prácticas comerciales de otros países que ponen en desventaja a los EE. UU. Son claramente una preocupación constante compartida por Trump y sus altos funcionarios económicos, y también preocuparon a la mayoría de los presidentes estadounidenses anteriores. Por ejemplo, el exceso de capacidad de acero, un tema central de la actual administración y en el que la declaración del G-20 incluía un lenguaje fuerte y compromisos de acción, se debatió en el G-20 en años anteriores.
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De hecho, el lenguaje del G-20 sobre el exceso de capacidad de acero es el desarrollo más prometedor en el ámbito comercial, no solo porque podría ser la base para un enfoque eficaz de este desafío, sino porque es el único ejemplo de cómo la administración trabaja de manera constructiva con otros países para abordar un problema de comercio internacional.
Sin embargo, es el profundo escepticismo de Trump sobre el comercio lo que impregna la declaración del G-20 de este año. Por ejemplo, se negó a volver a comprometerse con la adopción anual del G-20 de un estancamiento y retroceso de las medidas proteccionistas. Si bien los líderes del G-20 reconocieron la necesidad de mantener abiertos los mercados, sin ningún criterio en cuanto a lo que constituye la apertura, tal exhortación carece en gran medida de sentido.
Cabe destacar la promesa del G-20 de luchar contra el proteccionismo, incluidas todas las prácticas comerciales desleales, y reconocer el papel de los instrumentos legítimos de defensa comercial a este respecto. El reclamo de prácticas comerciales desleales ha sido un grito de guerra para quienes se oponen a la liberalización comercial desde la izquierda y la derecha políticas. El problema de incluir una referencia de este tipo en la declaración es que, a menos que las prácticas comerciales desleales estén definidas por normas comerciales acordadas, la referencia sirve como un todo para cualquier otro país que afecte el comercio.
El papel de los instrumentos de legítima defensa también introduce confusión y probablemente se incluyó ante la insistencia de los Estados Unidos. Las reglas comerciales de la OMC y todos los demás acuerdos comerciales de los que Estados Unidos y otros países son parte incluyen mecanismos (instrumentos legítimos de defensa comercial, por así decirlo) que permiten a los gobiernos proteger a la industria nacional del daño causado por las importaciones objeto de dumping o subvencionadas.
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Las normas comerciales también permiten discriminar a las importaciones en función de una serie de objetivos de política pública, entre ellos proteger la salud humana y el medio ambiente y salvaguardar la seguridad nacional. Por lo tanto, una de las únicas razones para citar la función de los instrumentos legítimos de defensa comercial puede ser señalar una intención firme de aumentar el uso de las medidas disponibles.
Es importante destacar que el G-20 de este año incluye el reconocimiento de que los beneficios de la globalización deben compartirse más ampliamente, destacando la importancia de políticas nacionales adecuadas. Esto incluye la necesidad de educar y formar personas con las habilidades necesarias para el futuro del trabajo y el importante papel de la educación y formación profesionales.
Estas observaciones del G-20 llegan a un desafío clave de EE. UU .: cómo ayudar a los afectados por la disminución de los trabajos de fabricación. La pérdida de puestos de trabajo en el sector manufacturero ha sido causada solo en parte por el comercio, y la mayor parte de la pérdida de puestos de trabajo se debe a los aumentos de la tecnología y la productividad. Desarrollar políticas de mercado laboral más efectivas podría ayudar a los trabajadores estadounidenses a adaptarse. Sin embargo, el presupuesto de Trump, si se promulga, acabaría con muchos de los programas de educación y capacitación necesarios para ayudar a las personas a adaptarse y encontrar trabajo en otros lugares.
En comparación con declaraciones anteriores del G-20, las referencias al papel de la OMC fueron escasas. Dicho esto, se acordó seguir mejorando el funcionamiento de la OMC, incluidos sus mecanismos de negociación y solución de controversias. El representante de Comercio de Estados Unidos, Robert Lighthizer, fue confirmado el mes pasado, lo que sugiere que Estados Unidos necesita más tiempo para articular completamente su postura frente a la OMC, idealmente antes de la Ministerial de la OMC en Buenos Aires en diciembre.
La declaración del G-20 incluyó una mención específica a la importancia de la labor de la OMC en materia de comercio electrónico. Sin embargo, sin avances en cuestiones pendientes de la Agenda de Desarrollo de Doha, como la agricultura, es difícil que la OMC avance en áreas de importancia para Estados Unidos.
Dadas las acciones y la retórica de Trump hasta ahora, la Declaración de los Líderes del G-20 sobre comercio podría haber sido peor, reflejando un resultado cuidadosamente negociado y un manejo hábil por parte de la canciller alemana, Angela Merkel.
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Si bien la ambigüedad cuidadosamente construida en el texto le da a cada líder del G-20 algo de qué estar complacido, la referencia a las prácticas comerciales desleales es de particular preocupación si disocia las evaluaciones de lo que es justo de cualquier norma legal y deja tales juicios en manos de cada país. para decidir. Esto puede ser algo que la administración de Estados Unidos quiera, pero corre el riesgo de que otros países hagan lo mismo.