En primer lugar, me gustaría agradecer al Centro de Estudios sobre Refugiados y Migración Forzada del Instituto de Investigaciones Sociológicas, Políticas y Jurídicas de la Universidad St. Cyril y Methodius por iniciar esta serie de conferencias sobre Éxodo dentro de las fronteras. Al hacerlo, ha reconocido que una mirada integral a la migración forzada debe incluir no solo a los refugiados sino también a los desplazados internos (PDI). De hecho, tengo la esperanza de que este Centro y otras instituciones académicas de la región comiencen a incorporar sistemáticamente en sus planes de estudio el estudio del desplazamiento interno. En particular, estoy agradecido al profesor Pande Lazarevski, director del Instituto, a la profesora Mirijana Naicheveska, directora del Centro, y al Dr. Sunoor Verma, que vino a Washington y que ha trabajado incansablemente para organizar esta conferencia. En segundo lugar, quisiera expresar mi agradecimiento al ACNUR en Skopje, que ha brindado un firme apoyo a la serie, en particular al Sr. Amin Awad, Representante del ACNUR, y a la Sra. Brenda Goddard, que contribuyó al desarrollo del programa. Y mi agradecimiento también al Open Society Institute por su apoyo a la serie de conferencias.
Por último, pero no menos importante, estoy agradecido con el equipo de conferencias por acompañarme en esta empresa. El grupo, como verá, es una rica combinación de disciplinas académicas y experiencia. Y debido a que el tema del desplazamiento interno es tan nuevo, el equipo incluye a algunos de los pioneros reales en este campo.
En cuanto al lugar de celebración de la serie de conferencias, no puedo pensar en un lugar más apropiado para abrir debates sobre el tema del desplazamiento interno. Desde principios de la década de 1990 con la desintegración de la ex Yugoslavia, la región de los Balcanes ha experimentado algunos de los peores conflictos y desplazamientos en Europa desde la Segunda Guerra Mundial. Se estima que en la actualidad hay 500.000 desplazados internos en Bosnia y Herzegovina, 480.000 en Serbia, 34.000 en Croacia y 20.000 en Macedonia. Eso suma más de un millón de desplazados internos solo en esta región. Y hace solo dos años, la guerra en Kosovo produjo 500.000 desplazados internos y 900.000 refugiados más, la mayoría de los cuales pudieron regresar a sus hogares. Entonces, el tema del desplazamiento interno no es un tema académico en esta parte del mundo, sino un problema real que afecta a un gran número de personas y que involucra cuestiones no resueltas de fronteras nacionales, estados multiétnicos versus monoétnicos, derechos de las minorías y democratización. Pero antes de considerar las características especiales que definen el desplazamiento interno en los Balcanes, en esta primera conferencia pongamos el problema en un contexto global.
El fenómeno del desplazamiento interno no es nuevo. De hecho, es tan antiguo como la historia de la humanidad. Una vez que se establecieron las marcas territoriales y luego, de manera más formal, el estado nacional, tanto los desplazados externos como los internos se convirtieron en una realidad, incluso si no se los llamaba refugiados y desplazados internos. De hecho, en Europa, durante el siglo pasado, especialmente antes y durante la segunda guerra mundial, tanto Hitler como Stalin desplazaron por la fuerza a millones de sus ciudadanos, y la guerra en sí creó un enorme número de desplazados internos.
Pero no fue hasta los últimos 10 años de los 20thsiglo que el término internamente La persona desplazada entró en uso con regularidad y la atención internacional se centró en tratar de crear un sistema internacional para tratar con esas personas. Cabe recordar que después de la Segunda Guerra Mundial, los esfuerzos internacionales se centraron en la creación de leyes y mecanismos para brindar protección internacional a las personas que huyeron. a través de fronteras debido a la persecución. La Convención sobre los Refugiados y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados entraron en vigor en 1951, un gran paso adelante en ese momento, ya que antes de esa fecha las personas que buscaban asilo en el territorio de un estado extranjero solían ser rechazadas.
Pero el sistema internacional creado para los refugiados no se extendió a las personas desplazadas por la fuerza y en riesgo. dentro sus propios países. Las personas desplazadas que no pudieron cruzar la frontera debido a barreras geográficas o porque los combates fueron demasiado feroces o porque eran demasiado viejos, jóvenes o enfermos para intentarlo, o porque querían quedarse en sus propios países, no se consideraron incluidos. este paraguas de protección internacional. Sin duda, si hubiera un conflicto armado interno, el Comité Internacional de la Cruz Roja ayudaría si se le permitiera la entrada. Pero, en su mayor parte, los desplazados internos no se consideraron motivo de preocupación para la comunidad internacional. Las nociones tradicionales de soberanía estatal excluían esta preocupación. Se consideró que los gobiernos tenían la responsabilidad exclusiva de velar por el bienestar y la seguridad de sus ciudadanos. Cuando no lo hicieron o sometieron deliberadamente a sus poblaciones a desplazamientos forzados, hambre, asesinatos en masa y otros abusos graves, la comunidad internacional básicamente se mantuvo al margen.
No fue hasta la última década del 20thsiglo en el que comenzaron a surgir preguntas sobre la protección de las personas en sus propios países: ¿no debería haber algún tipo de instrumento legal internacional para las personas desarraigadas en sus propios países? ¿No deberían existir algunos arreglos institucionales internacionales para ayudarlos? En otras palabras, comenzó a surgir un sentido de responsabilidad internacional hacia las personas en riesgo en sus propios países. Una de las principales razones del cambio fue el aumento del número de desplazados internos durante el decenio de 1990. Cuando el Comité de Refugiados de EE. UU. Lo contó por primera vez en 1982, solo había 1,2 millones en 11 países. En 1997, se encontraban entre 20 y 25 millones en más de 40 países, principalmente debido a la explosión de guerras civiles que emanaron de la guerra fría o que siguieron a ella.
Una segunda razón por la que la cuestión del desplazamiento interno pasó a primer plano fue porque la guerra fría llegó a su fin. Cuando las superpotencias participaron en guerras por poderes en Angola, Mozambique, El Salvador o Afganistán, no se prestó atención a los desplazados internos. Fue solo cuando estas luchas geopolíticas comenzaron a menguar que la dimensión humanitaria de la situación se hizo visible y se reconoció que requería atención internacional. El fin de la guerra fría también facilitó el acceso. Sin temor a represalias de las superpotencias, se abrieron posibilidades para cruzar fronteras y llegar a los desplazados internos. Esto se vio reforzado por una mayor aceptación de la idea de que los acontecimientos que tienen lugar dentro de un país son una preocupación legítima de la comunidad internacional. Este punto de vista ha sido defendido durante mucho tiempo por el movimiento de derechos humanos, que insistió en que los gobiernos deben rendir cuentas cuando no cumplen con sus obligaciones en virtud de la Carta de las Naciones Unidas y los acuerdos internacionales de derechos humanos. Las organizaciones humanitarias también comenzaron a insistir en que cuando se negaba el acceso a las poblaciones que necesitaban alimentos y medicinas, la comunidad internacional debería encontrar formas de participar. Así, en Sudán en 1989 y 1990, la ONU utilizó duras negociaciones diplomáticas para persuadir al gobierno y las fuerzas rebeldes de que aceptaran alimentos y suministros para los desplazados internos. De hecho, se instituyó un programa humanitario, Operation Lifeline Sudan, en un país soberano y durante un conflicto en curso para llegar a los desplazados internos y otras personas afectadas. Y en los casos de Irak, Somalia, Bosnia y Ruanda, el Consejo de Seguridad exigió acceso e incluso utilizó la fuerza para tratar de brindar socorro a las personas desplazadas y otras poblaciones afectadas.
Los avances tecnológicos, lo que llamamos el factor CNN, también ayudaron. Ver a las personas muriéndose de hambre en las pantallas de televisión generó demandas públicas de acción internacional y grandes cantidades de ayuda para las personas desplazadas dentro de sus propios países.
Sin duda, parte del interés en proteger a las personas en sus propios países surgió del deseo de frenar los flujos de refugiados. La ventaja política que había motivado a muchas naciones a aceptar refugiados durante la Guerra Fría dio paso, a principios de la década de 1990, al deseo de limitar su entrada. Tanto los gobiernos occidentales como los gobiernos de otras partes del mundo comenzaron a demostrar una menor disposición a aceptar un gran número de refugiados y, en cambio, centraron sus energías en la necesidad de promover la protección y asistencia para los desplazados. dentro sus propios países. El decreciente número de refugiados en el mundo actual y el creciente número de desplazados internos está indisolublemente conectado.
Otra razón más por la que la cuestión del desplazamiento interno ganó importancia fue la comprensión de que la paz y la reconstrucción en sociedades devastadas por la guerra no podían tener lugar sin la reintegración efectiva de las personas desplazadas. Muchos de los países devastados por la guerra civil tenían entre un tercio y las tres cuartas partes de su población desarraigada por la fuerza. Por tanto, se hizo imposible hablar de reconstrucción y desarrollo sin tener en cuenta el regreso y la reintegración tanto de los refugiados como de los desplazados internos. Y aquí, en los Balcanes, se puede ver que el regreso de las personas desplazadas y la resolución de sus reclamos de propiedad están intrínsecamente vinculados al restablecimiento de la paz y la estabilidad en diferentes áreas.
Por último, se llegó a considerar que la protección de los desplazados internos tenía ramificaciones políticas y estratégicas y exigía una acción internacional. De hecho, en 1998, el secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, advirtió que si no se abordaba, el desplazamiento interno podría causar no solo inestabilidad interna, sino que podría traspasar fronteras y alterar la estabilidad externa y regional. Esto, dijo, requería la preocupación internacional en apoyo de los esfuerzos nacionales. Y desde la década de 1990, el Consejo de Seguridad de la ONU ha establecido vínculos entre situaciones de desastre humanitario y la paz y la seguridad internacionales.
Sin embargo, una mayor visibilidad del problema no ha facilitado su tratamiento. Se estima que en la actualidad hay en el mundo entre 20 y 25 millones de personas desplazadas internamente por conflictos, luchas internas y violaciones sistemáticas de los derechos humanos. La mayoría son mujeres y niños. Se pueden encontrar al menos 10 millones en África, 5 millones en Asia, 3 a 4 millones en Europa y 2 millones en América. El acceso a ellos a menudo es difícil debido a los combates en curso o porque los gobiernos o los grupos insurgentes obstruyen deliberadamente la asistencia a los desplazados, por temor a que la ayuda fortalezca al otro lado. El acceso también puede verse complicado por las diferentes manifestaciones del desplazamiento interno. En la mayoría de los países, los desplazados internos no se congregan en campamentos o asentamientos de fácil acceso, como los refugiados, sino que se dispersan para evitar ser identificados o pueden buscar refugio en las comunidades locales.
A pesar de las dificultades para llegar a ellos, la acción humanitaria internacional se hace necesaria debido a la falta de atención a sus necesidades por parte de sus propias autoridades nacionales. En muchas situaciones de desplazamiento interno, los gobiernos no tienen la capacidad para ayudar a sus poblaciones desplazadas o se niegan deliberadamente a hacerlo. En las guerras civiles que dividen a los países por motivos raciales, religiosos, étnicos o lingüísticos, los gobiernos a menudo ven a sus poblaciones desplazadas como el enemigo, no como sus propios ciudadanos a los que proteger y ayudar. De manera similar, los grupos insurgentes a menudo utilizan a las poblaciones desplazadas como escudos humanos, lo que las obliga a proporcionar cobertura y unirse a las filas insurgentes. El resultado es que en muchas situaciones de desplazamiento, los desplazados internos se ven privados con mayor frecuencia del apoyo vital básico que otros miembros de la población. Y debido a que están aislados de sus hogares y separados de sus comunidades, medios de vida y todas las fuentes familiares de protección, son blancos especialmente fáciles de agresión física, reclutamiento forzoso y abuso sexual. Las encuestas han encontrado tasas de mortalidad entre los desplazados internos hasta en un 60 por ciento más altas que las de las personas no desplazadas afectadas por el conflicto en el mismo país. De hecho, las tasas de mortalidad más altas jamás registradas durante las emergencias humanitarias involucran a los desplazados internos. Y algunas de las tasas de desnutrición más altas registradas en los últimos años se han registrado en las poblaciones de desplazados internos. Incluso en los países europeos más desarrollados donde las personas desplazadas, a diferencia de otras partes del mundo, no mueren de hambre o mueren en masa por enfermedades, las PDI pueden ser profundamente desatendidas. Los gobiernos suelen estar dispuestos a ayudar solo a los desplazados internos que pertenecen al mismo grupo étnico que el dominante en el gobierno. E incluso entonces, pueden hacerlo de manera inadecuada como en Georgia o Azerbaiyán, donde todavía se pueden encontrar desplazados internos viviendo en vagones de ferrocarril y habitaciones de hospital vacías a pesar de que la emergencia ha terminado. En Chechenia, los desplazados internos de un grupo étnico diferente al del gobierno de la Federación de Rusia se encuentran en una situación verdaderamente desesperada.
En respuesta a la creciente preocupación internacional por el número de desplazados internos y su clara necesidad de asistencia y protección, el Secretario General de la ONU en 1992 nombró a un Representante sobre Desplazados Internos, el Dr. Francis Deng, para estudiar el problema y formular recomendaciones para acción internacional. He trabajado en estrecha colaboración con el Dr. Deng desde su nombramiento para tratar de responder las preguntas fundamentales: ¿Quiénes son los desplazados internos? ¿En qué se diferencian y se parecen a los refugiados? ¿Quién es responsable de ellos: sus gobiernos, la comunidad internacional? ¿Debería existir un marco legal internacional para ellos? ¿Deberían asignarse determinadas responsabilidades a las organizaciones internacionales? ¿Cuáles son las mejores soluciones al problema?
Desarrollar una definición de desplazados internos llevó varios años. Como se establece en la introducción a los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, los desplazados internos se describen como personas o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas a huir o dejar sus hogares o lugares de residencia habitual, en particular como resultado de o en con el fin de evitar los efectos de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada, violaciones a los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombre, y que no hayan cruzado una frontera estatal reconocida internacionalmente.
Las dos características cruciales de la definición son la coerción o el movimiento involuntario y la permanencia dentro de las fronteras nacionales. La definición también incluye las principales causas de desplazamiento: conflicto armado, violencia generalizada, violaciones de derechos humanos y desastres naturales o provocados por el hombre, aunque la calificación, en particular, deja en claro que el desplazamiento interno no se limita únicamente a estas causas.
Básicamente, la definición intenta lograr un equilibrio entre un marco demasiado estrecho que corre el riesgo de excluir a las personas y uno tan amplio que podría resultar operativamente inmanejable. Se centra principalmente en las personas que, si cruzaran una frontera, calificarían como refugiados, pero también incluye a las personas que lo harían. no califican como refugiados, aquellos desarraigados por desastres naturales y provocados por el hombre. La razón para incluirlos fue doble: primero, son, descriptivamente hablando, desplazados internos; En segundo lugar, se sabe que los gobiernos responden a los desastres naturales discriminando o descuidando a ciertos grupos por motivos políticos o étnicos o violando sus derechos humanos de otras formas. Este mismo razonamiento se aplica a los desplazados arbitrariamente por proyectos de desarrollo. Pero las personas que migran por razones económicas quedan excluidas de la definición porque en la mayoría de los casos el elemento de coerción no es tan claro.
¿Está la tierra siempre a la misma distancia del sol?
Debe enfatizarse que la definición de desplazados internos, a diferencia de la definición de refugiado, no confiere estatus legal a los desplazados internos. Los desplazados internos se encuentran en su propio país y, por lo tanto, a diferencia de los refugiados, no se les proporciona una protección legal sustitutiva. Lo que hace la definición de desplazados internos es ayudar a identificar quiénes son los desplazados y quiénes de ellos pueden necesitar asistencia y protección especiales.
Desde su formulación en 1998, la definición ha recibido un amplio apoyo, aunque han surgido dudas sobre su aplicación. Diferentes organizaciones utilizan diferentes partes del mismo, aplicándolo de acuerdo con su experiencia y mandatos. Así, el ACNUR, de acuerdo con su mandato, se ocupa únicamente de aquellas personas en la definición desplazadas por conflictos y violaciones de derechos humanos, es decir, aquellas personas que serían refugiadas si cruzaran una frontera. Y ONG como el Comité de Refugiados de EE. UU., Que publica estadísticas anuales sobre desplazados internos, cuenta solo a los desplazados por conflictos y violaciones de derechos humanos. Por lo tanto, el total de 20 a 25 millones de desplazados internos, generalmente citados internacionalmente, incluye solo a aquellos que serían refugiados si cruzaran una frontera. Sin embargo, millones más de desplazados internos se ven desarraigados por desastres naturales y proyectos de desarrollo. Cuando estos se suman al total, supera los 40 millones. Mientras que las organizaciones internacionales se involucran regularmente para ayudar a las personas desplazadas por desastres naturales, algunos gobiernos y expertos continúan argumentando en contra de la inclusión de las personas desplazadas por proyectos de desarrollo en la definición de desplazados internos con el argumento de que tales casos no deberían ser motivo de preocupación para la comunidad internacional. . Pero cuando los proyectos de desarrollo no cumplen con el estándar de interés público primordial y desplazan por la fuerza a los grupos pobres, indígenas y marginados sin consulta, respeto por sus derechos humanos o la provisión de un reasentamiento o compensación adecuados, ciertamente deben contarse como desplazados internos. De hecho, debemos explorar estos casos más a fondo con miras a identificar aquellos en los que las cuestiones de protección y derechos humanos están muy involucradas y donde los desplazados pueden necesitar internacional atención.
Saber cuándo termina el desplazamiento interno, o quiénes ya no deben ser considerados desplazados internos, es una pregunta relacionada que aún debe responderse. Para los refugiados, el desplazamiento termina cuando regresan a sus países o encuentran otra solución duradera o cuando el ACNUR determina que es seguro para ellos regresar y termina con la condición de refugiados del grupo. Para los desplazados internos, no existe una cláusula de cesación y ninguna organización internacional puede tomar tal determinación. Entonces, debemos preguntarnos, ¿termina el desplazamiento interno cuando los desplazados regresan a sus hogares? ¿Qué pasa si sus hogares están ocupados por otros? ¿Termina cuando se integran a otras áreas? ¿Y si siguen deseando volver a casa, como hacen muchos grecochipriotas o bosnios, a pesar de su integración en otros lugares? ¿Finaliza cuando la situación que provocó el desplazamiento ha dejado de existir? En ausencia de directrices, los cálculos se realizan caso por caso y son arbitrarios. Los gobiernos lo deciden, las organizaciones que cuentan lo deciden o nadie lo decide. Como resultado, la ONU ha pedido al Representante del Secretario General que brinde orientación sobre esta cuestión y vamos a explorar el tema para ver si podemos encontrar algo útil para tomar tales decisiones.
La necesidad de estadísticas confiables fue una de las primeras recomendaciones hechas por el Representante, y tanto el Comité de los Estados Unidos para los Refugiados como el Proyecto Global de Desplazados Internos se han convertido en las dos organizaciones en el mundo que actualmente cuentan sistemáticamente a los desplazados internos. Serían los primeros en reconocer que las cifras utilizadas son realmente estimaciones ya que en la mayoría de los casos los desplazados internos no se cuentan individualmente y, a menudo, los desplazados internos son inaccesibles para los forasteros. Además, los gobiernos y los grupos insurgentes a menudo subestiman el número de desplazados internos para negar la magnitud del problema o aumentar el número para obtener más ayuda humanitaria. También hay mucha confusión en los informes. Los artículos de los periódicos suelen dar cifras totales de refugiados cuando se refieren a desplazados internos y viceversa, y en ocasiones la migración del campo a la ciudad se considera erróneamente como desplazamiento interno. No obstante, ha quedado claro que el número de desplazados internos es mucho mayor que el de refugiados y que ha habido una tendencia al alza en el total de desplazados internos desde la década de 1980.
La mayoría de los casos de desplazamiento inducido por el conflicto tienen un elemento en común: ciertos grupos étnicos o grupos minoritarios en la sociedad se sienten o son desposeídos y abandonados por las autoridades nacionales y, en ausencia de recursos nacionales, buscan revertir esto a través de alguna forma de acción política o autonomía cultural. A veces incluso fomentan la guerra civil para lograr sus objetivos. Los gobiernos, por otro lado, por temor a la ruptura del estado, buscan mantener el control sobre el grupo y, a menudo, lo reprimen. Al mirar alrededor del mundo, uno ve caso tras caso de gobiernos monopolizados por o identificados con un grupo étnico con exclusión o marginación de otros, lo que resulta en conflictos civiles y desplazamientos masivos. No es una coincidencia que muchos desplazados internos sean miembros de minorías.
En Europa especialmente, hay un fuerte componente étnico en los conflictos internos. Pero incluso en situaciones de conflicto en las que el origen étnico puede no ser tan evidente, a menudo también es un factor. En los conflictos por las desigualdades en la distribución de la riqueza y los recursos, como en las Américas, las subclases afectadas a menudo provienen de un grupo étnico o indígena en particular, o en estados fallidos donde diferentes grupos se ven envueltos en combate en lo que se llama guerras de lucro. a menudo provienen de tribus o clanes opuestos.
Algunos analistas culpan de la violencia de origen étnico a los líderes políticos o líderes insurgentes que manipulan las diferencias étnicas, religiosas o lingüísticas para sus propios fines políticos o militares. Otros señalan que la razón por la que estos líderes pueden explotar con éxito las diferencias existentes es porque existen auténtico agravios en la sociedad sobre la distribución del poder político y económico que deben abordarse. Cualquiera que sea la explicación más pertinente a una situación dada, se debe señalar que rara vez son las meras diferencias en una sociedad las que generan conflictos, sino más bien las consecuencias de esas diferencias cuando se trata de compartir el poder y distribuir los recursos de la nación.
En la actualidad, existen en el mundo unos 3000 grupos étnicos y la mayoría no tiene su propio estado nacional. Queda por ver si el pluralismo o el estado democrático y multiétnico servirá como modelo para ayudar a reducir la violencia y el desplazamiento. Sabemos que un mayor reparto del poder, mayores libertades políticas y una distribución más equitativa de la riqueza nacional llevan tiempo. Esto sugiere que el número de desplazados internos por conflictos seguirá siendo elevado en los próximos años.
Más allá de la definición, las estadísticas y las causas, el Representante del Secretario General tuvo que abordar la cuestión de la soberanía, que suele ser el principal desafío para abordar los problemas de los desplazamientos internos. De hecho, al principio de su nombramiento, Deng desarrolló el concepto de soberanía como responsabilidad en un esfuerzo por reconciliar la tensión entre la soberanía nacional y la acción humanitaria internacional en nombre de las poblaciones desplazadas. Básicamente, estipula que los gobiernos tienen la responsabilidad principal de brindar protección y asistencia vital a sus propios ciudadanos. Pero si los gobiernos no pueden cumplir con sus responsabilidades para con sus ciudadanos, se espera que soliciten y acepten ofertas de ayuda externas. Si rechazan u obstruyen deliberadamente el acceso y ponen en peligro a un gran número de personas, la comunidad internacional tiene el derecho e incluso la responsabilidad de hacer valer su preocupación. La participación internacional en tales casos puede ir desde el diálogo diplomático hasta la negociación de acceso, la presión política, las sanciones o, en casos excepcionales, la intervención militar.
Deng expone este caso en todos sus diálogos con los gobiernos, y ningún gobierno ha desafiado el concepto de soberanía como una forma de responsabilidad. La razón principal es que las nociones tradicionales de soberanía han comenzado a cambiar. Los gobiernos ya no pueden argumentar realmente que la soberanía les permite negar el apoyo vital a sus ciudadanos. Se considera que tienen responsabilidades para con sus ciudadanos y la comunidad internacional. Reflejando esto, el Secretario General de la ONU dijo a la Asamblea General en abril de 2000 que la soberanía no puede ser un escudo para los crímenes de lesa humanidad. Y Francis Deng declaró que cuando un gran número de personas necesita desesperadamente lo básico de la vida, la comunidad internacional no puede cerrar los ojos y decir que esto es un asunto interno.
El desarrollo de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, los primeros estándares internacionales para los desplazados internos, que abordaremos en la próxima sesión, subraya que el desplazamiento interno requiere tanto y acción internacional. Presentados por el Representante del Secretario General ante la ONU en 1998, los Principios afirman básicamente la doctrina de la soberanía como responsabilidad. Afirman que la responsabilidad principal de los desplazados recae en sus gobiernos, pero subrayan el importante papel que debe desempeñar la comunidad internacional cuando los gobiernos no cumplen con estas responsabilidades. Los gobiernos, afirman los Principios, deben permitir el acceso rápido y sin obstáculos de las organizaciones humanitarias a los desplazados internos.
Fue a solicitud de los organismos de la ONU que el Representante creó un marco legal para los desplazados internos en colaboración con un equipo de expertos legales internacionales. Los Principios establecen los derechos de los desplazados internos y las obligaciones tanto de los gobiernos como de los grupos insurgentes hacia estas poblaciones. Se basan en el derecho humanitario y de derechos humanos y el derecho de los refugiados por analogía y ofrecen protección antes del desplazamiento, durante el desplazamiento y durante el retorno y la reintegración. Reúnen en un documento coherente la ley existente relevante para los desplazados internos y adaptan sus disposiciones a sus necesidades.
La respuesta internacional a los Principios ha sido abrumadoramente positiva, aunque hay algunos gobiernos en el Grupo de los 77 que han planteado preguntas, incluso algunas objeciones a los Principios con el argumento de que los gobiernos no los redactaron. Sin embargo, los Principios han sido reconocidos formal y unánimemente por los organismos de la ONU y por varias organizaciones regionales, y el Secretario General de la ONU ha instado al Consejo de Seguridad a alentar a los Estados miembros a observar los Principios en situaciones de desplazamiento masivo. Y lo que es más importante, varios gobiernos han comenzado a utilizar los Principios como base para sus leyes y políticas sobre el desplazamiento interno, y las organizaciones internacionales y las ONG los encuentran como una valiosa herramienta de seguimiento y promoción. Este uso mundial de los Principios apunta a cambios en las nociones de soberanía.
El papel cada vez más importante de las organizaciones internacionales en la protección y asistencia a los desplazados internos también refleja las nociones cambiantes de soberanía y una responsabilidad internacional emergente hacia los desplazados internos. Durante la última década, una multitud de organizaciones humanitarias, de derechos humanos y de desarrollo se han presentado para brindar protección, asistencia y apoyo para la reintegración y el desarrollo de los desplazados internos. Entre ellos se incluyen el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (que actualmente asiste a unos 4 millones de desplazados internos en todo el mundo), el Comité Internacional de la Cruz Roja (que asiste a 5 millones en 49 países), el Programa Mundial de Alimentos (que proporcionó alimentos a 19 millones de desplazados internos en 1999), UNICEF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización Internacional para las Migraciones, la Organización Mundial de la Salud, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. También existe un órgano de coordinación, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, que pronto contará con una unidad especial sobre desplazados internos. Y hay una gran cantidad de organizaciones no gubernamentales.
Su papel en el terreno para ayudar directamente a las personas. dentro sus propios países es una característica nueva y definitoria del mundo de la posguerra fría. Pero es un compromiso muy difícil. De hecho, en los últimos años, ha muerto más personal humanitario en emergencias humanitarias que personal de mantenimiento de la paz. Como resultado, la seguridad del personal humanitario se ha convertido en uno de los problemas más urgentes que enfrenta la comunidad internacional cuando se ocupa de los desplazamientos internos.
Examinaremos más de cerca el papel de las organizaciones internacionales y regionales en sesiones posteriores. Solo quisiera enfatizar en este punto que a pesar de la participación de muchas organizaciones, la respuesta internacional sigue siendo a esto , con las diferentes organizaciones básicamente eligiendo y eligiendo las situaciones en las que se verán involucradas en función de sus mandatos, recursos u otras consideraciones. El resultado es que un gran número de desplazados internos en todo el mundo carecen de protección y asistencia. Al mismo tiempo, ahora hay un esfuerzo renovado para fortalecer la colaboración entre las diferentes agencias y remediar las brechas en la respuesta.
Una de las lagunas más destacadas es la protección de los desplazados internos. Para empezar, todavía no existe un marco legal vinculante para los desplazados internos, aunque los Principios Rectores están ganando terreno rápidamente como directrices respetadas. Además, proteger a los desplazados internos en situaciones de guerra civil requiere habilidades especiales. Es posible que sea necesario negociar el acceso, realizar reubicaciones y evacuaciones, crear áreas seguras y hacer intercesiones para garantizar que los desplazados no sean devueltos por la fuerza a condiciones de peligro o sometidos a otros abusos graves de derechos humanos.
No muchas organizaciones humanitarias y de desarrollo internacionales tienen este tipo de habilidades o experiencia. Sin duda, el CICR lo hace, y cada vez más el ACNUR, el UNICEF y una variedad de ONG han comenzado a centrar la atención en las formas de brindar protección a los desplazados internos. Pero muchos miembros del personal de campo internacional consideran tales iniciativas más allá de sus mandatos o experiencia y temen que la defensa en nombre de los desplazados comprometa su capacidad de brindar ayuda o resulte en su expulsión del país.
Al mismo tiempo, las agencias internacionales han estado experimentando cada vez más con formas de mejorar la protección de los desplazados internos. Y eso se debe a que proporcionar alimentos, medicinas y refugio no es suficiente. De hecho, los desplazados internos, ya sea en Bosnia o en otros lugares, han dejado claro que las ofertas de socorro sin tener en cuenta el hecho de que están siendo golpeadas, violadas o asesinadas conduce a descripciones trágicas de las víctimas como muertos bien alimentados.
Lamentablemente, todavía no existe consenso sobre qué organizaciones internacionales y ONG deberían participar en la protección y qué medidas deberían tomar. Algunas agencias han descubierto que aumentar su presencia activa en lugares donde hay problemas de protección puede mejorar la seguridad. Otros han descubierto que la promoción conjunta puede resultar eficaz y, al mismo tiempo, proteger a las agencias individuales de ser señaladas para recibir represalias. El diseño de programas de asistencia para mejorar la protección también ha demostrado ser un medio importante para abordar los problemas de protección. Por ejemplo, garantizar que las mujeres no tengan que ir muy lejos para buscar leña o que las letrinas estén bien iluminadas puede determinar si las mujeres y las niñas serán o no violadas en una situación determinada. También es fundamental la notificación rápida y eficaz de los problemas de protección a quienes pueden actuar sobre ellos. En Bosnia, a principios de la década de 1990, el personal militar y algunos trabajadores de socorro inicialmente guardaron silencio cuando se enteraron de los campos de concentración y otros abusos graves. Ahora, es más probable que las organizaciones de socorro envíen información sobre violaciones graves a grupos de derechos humanos y otros que puedan tomar medidas para exponer las violaciones y tratar de detenerlas. Durante el regreso y la reintegración, las organizaciones internacionales y las ONG han descubierto que, en algunos casos, es útil acompañar a los desplazados a sus hogares, ayudarlos a recuperar sus hogares o establecer instituciones para ocuparse de las disputas por la tierra y la propiedad. También quisiera señalar que el envío de monitores internacionales para el censo de población, programado para este país en el otoño, también calificaría como una medida de protección.
Desafortunadamente, el personal de campo de derechos humanos, es decir, el personal de campo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de las organizaciones de derechos humanos, continúa ausente en la mayoría de las situaciones de emergencia. Pero al mismo tiempo, en los últimos años, las organizaciones de derechos humanos han comenzado a examinar si deberían desempeñar un papel más activo en el terreno. De hecho, han comenzado debates sobre si las funciones tradicionales de vigilancia y presentación de informes en materia de derechos humanos deberían ampliarse para incluir estrategias de protección más activas, como facilitar los retornos, abogar ante las autoridades y ayudar a fortalecer y desarrollar las capacidades locales para hacer frente al desplazamiento. También ha surgido la idea de un cuerpo de reserva de especialistas en protección que se activará en situaciones de emergencia, provenientes de unidades policiales y policiales, organizaciones humanitarias y de derechos humanos y expertos en seguridad para brindar asesoramiento técnico y también desplegar personal para llevar a cabo las responsabilidades de protección.
A pesar de la ausencia de una división del trabajo para ocuparse de la protección en el campo, cabe señalar que el Comité Permanente entre Organismos de la ONU, compuesto por los jefes de las principales organizaciones humanitarias, de derechos humanos y de desarrollo y grupos paraguas de ONG, adoptó un documento de política sobre protección a finales de 1999 en el que se instaba a todos los organismos humanitarios y de desarrollo sobre el terreno a familiarizarse con los Principios Rectores y a tomar medidas para mejorar la protección, incluso trabajando en estrecha colaboración con las comunidades locales y las organizaciones locales en la promoción de la protección basada en la comunidad. .
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Por supuesto, en algunas situaciones, la única forma en que se considera posible la protección de los desplazados y otras poblaciones afectadas es mediante la acción militar y policial. Esta región ha visto más que suficiente de este tipo de respuesta, por lo que casi no se me necesita para proporcionar comentarios. Baste decir que la acción militar, si se analizan los casos de Irak, Somalia, Ruanda, Bosnia, Kosovo y Timor Oriental, tiene un historial muy heterogéneo en lo que respecta a la protección de las poblaciones desplazadas internamente. Sin duda, las intervenciones en general han tenido éxito en prevenir el hambre masiva y, en algunos casos, han brindado una seguridad limitada, pero en su mayor parte, no se ha logrado proteger adecuadamente a los desplazados internos y otras poblaciones afectadas dentro del país. De hecho, en 1999, los funcionarios de la ONU se disculparon públicamente por no haber hecho su parte para salvar al pueblo de Srebrenica de la masacre. Y las autopsias después de que la mayoría de estas acciones militares hayan alcanzado el consenso de que la intervención internacional solo debe emprenderse si existe la voluntad política y las tropas encargadas de la protección tienen el número, el equipo, los recursos, la capacitación y los mandatos para hacer el trabajo.
En mi opinión, la principal lección que hay que aprender es una perogrullada demasiado repetida: que la protección más eficaz, con mucho, no es la intervención en absoluto, sino prevención . El desplazamiento forzado, después de todo, es solo un síntoma de un problema mucho más profundo dentro de una sociedad. Ni la acción militar ni la asistencia humanitaria pueden sustituir los arreglos políticos necesarios para resolver las disputas y las desigualdades en el centro de los conflictos. Es alentador que el informe de la ONU de 2000 sobre mantenimiento y consolidación de la paz, conocido como informe Brahimi, defienda específicamente estrategias preventivas a largo plazo para proteger los derechos de las minorías e instituir acuerdos políticos en los que estén representados todos los grupos. Cada grupo, dice el informe, debe convencerse de que el estado pertenece a todas las personas. Es evidente que se necesitan mecanismos internacionales y regionales reforzados para abordar los problemas de las minorías a fin de evitar los conflictos que conducen al desplazamiento. Además, las organizaciones internacionales y regionales deben dedicar muchas más energías a trabajar en la mediación y gestión de disputas ejerciendo presión sobre las posibles partes en conflicto y ofreciendo ayuda para el desarrollo, inversiones y alivio de la deuda a quienes trabajarán para controlar los conflictos. Las instituciones internacionales de desarrollo y financieras como el Banco Mundial también deben participar más temprano para ayudar a estabilizar situaciones, prevenir conflictos y desplazamientos a través de programas que reduzcan las desigualdades económicas y contribuyan más plenamente al regreso y la reintegración.
Nuestra serie de conferencias de los próximos días cubrirá una amplia gama de temas relacionados con el desplazamiento interno; Además, se llevarán a cabo sesiones paralelas para centrarse en aquellos temas que merecen mayor atención. Lo que quisiera enfatizar al concluir esta primera conferencia de apertura es que el sistema internacional establecido después de la segunda guerra mundial para proteger a las personas fuera de sus países de origen es incompleto e inadecuado para el desafío de las emergencias humanitarias y de derechos humanos de hoy. Si bien ha habido un progreso definitivo en los últimos diez años en el reconocimiento de que se necesita un enfoque más integral de la migración forzada, todavía no contamos con un sistema internacional eficaz o predecible para responder a las necesidades de las personas desplazadas por la fuerza. dentro sus propios países. Después del genocidio de 1994 en Ruanda, la mayor parte de la atención y los recursos se dirigieron al otro lado de la frontera hacia quienes huyeron a Zaire, dejando a los desplazados en el interior en gran parte para valerse por sí mismos. Y durante la crisis de Kosovo de 1999, la mayor parte de la atención y los recursos se dirigieron nuevamente al otro lado de la frontera y muy poco a los atrapados dentro hasta que terminó la guerra.
Hay quienes continúan cuestionando si los desplazados internos deberían ser identificados como una categoría especial, sobre la base de que señalar a este grupo conducirá a la discriminación de otros, y que deberían abordarse situaciones, no categorías de personas. Pero el quid de la cuestión es que los desplazados internos tienen necesidades especiales, ya sea que se encuentren en campamentos o sótanos, se funden en barrios marginales urbanos o se escondan para evitar ser identificados. Antes del desplazamiento, durante el desplazamiento o al regresar, sus necesidades son distintas, como se establece ampliamente en los Principios Rectores. Si bien los enfoques situacionales pueden brindar un mayor margen para responder a los problemas de todos los grupos, dichos enfoques deben reconocer y tener en cuenta las distintas necesidades de protección y asistencia de los hombres, mujeres y niños desplazados internos. De lo contrario, continuaremos viendo lo que hemos visto con demasiada frecuencia en el pasado: que las necesidades de los desplazados internos se ignoran en gran medida y que se perpetúan las discrepancias en el trato entre refugiados y desplazados internos.
No obstante, existe una creciente preocupación internacional por la difícil situación de los desplazados internos combinada con los esfuerzos a nivel nacional, regional e internacional para tratar de hacer algo para remediar el problema. Y la sociedad civil en muchos países se está volviendo cada vez más vocal en apoyo de la protección internacional para los desplazados internos. Todo lo cual da la esperanza de que seremos capaces de improvisar un sistema internacional durante el 21S tsiglo que podemos llamar el régimen de desplazados internos. La creación de un sistema internacional eficaz para los desplazados internos será la verdadera prueba de una noción de soberanía ampliada y más responsable y dará mayor significado a los conceptos existentes de protección y derechos humanos. Durante los próximos días, espero que todos contribuyamos a dar forma a este sistema. No debemos dejar ese trabajo solo a burócratas en diferentes capitales. La responsabilidad es de todos.