Evaluación del reinicio de Pakistán de la administración Trump

Mirando hacia atrás en los últimos cuatro años, la política de la administración Trump en Pakistán se puede dividir en dos fases: relaciones bilaterales que fueron decididamente tensas durante los dos primeros años de administración y, desde 2019, una relación mucho más positiva marcada por la cooperación en Afganistán. proceso de paz e intentos, con éxito limitado, de impulsar la relación en otros frentes. El reinicio que se produjo en 2019 no se debió a la impulsividad de Trump, sino a un enfoque transaccional impulsado por la utilidad de Pakistán en el proceso de paz afgano. Es un enfoque que ha tenido sus ventajas, pero también se ha topado con límites obvios.



Siete décadas de relaciones entre Estados Unidos y Pakistán

Pakistán y Estados Unidos establecido relaciones diplomáticas el 15 de agosto de 1947, un día después de que Pakistán obtuvo la independencia. Fue una relación cercana durante las primeras décadas del nuevo país, especialmente porque las relaciones de Estados Unidos con el archirrival de Pakistán, India, fueron relativamente frías. En muchos sentidos, 1979 marcó un punto de inflexión para ambos países y Afganistán se convirtió en una característica definitoria de su relación durante las siguientes cuatro décadas. Después de la invasión soviética de Afganistán ese año, Pakistán se convirtió en parte del conflicto afgano-soviético y usó dinero de Estados Unidos y Arabia Saudita para entrenar y armar a los muyahidines. En 1989, cuando los soviéticos abandonaron Afganistán, Estados Unidos dejó la región , alimentando una sensación visceral de abandono estadounidense en Pakistán y una sensación de que no se podía confiar en Estados Unidos.

La relación de Estados Unidos con India ha sido un segundo factor definitorio en la relación entre Estados Unidos y Pakistán. Pakistán ha sido sensible a las crecientes relaciones bilaterales entre Estados Unidos e India desde la década de 1990. En 1998, la administración Clinton impuso costosas sanciones económicas a Pakistán (para su considerable angustia) por probar sus armas nucleares en respuesta a la prueba nuclear de la India. Persisten las preocupaciones sobre las preferencias de Estados Unidos en el subcontinente. De acuerdo a un Encuesta Pew 2015 , El 53 por ciento de los encuestados paquistaníes dijeron que creían que las políticas estadounidenses hacia India y Pakistán favorecían a India; sólo el 13 por ciento dijo que favorecía a Pakistán.





Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, Pakistán se unió a la guerra liderada por Estados Unidos en Afganistán. Pakistán permitido Acceso de la OTAN a rutas de suministro a través del país y recibió considerable asistencia militar y de seguridad a cambio. Presidente George W. Bush nombrada Pakistán, un importante aliado no perteneciente a la OTAN en 2004. Las relaciones se enfriaron durante la administración Obama a medida que aumentaban las preocupaciones sobre los refugios seguros de Pakistán para los talibanes y la presencia de al-Qaeda en el país. Esta historia tiene, para muchos paquistaníes, alimentó la creencia que los presidentes republicanos son mejores que los presidentes demócratas para la relación entre Estados Unidos y Pakistán.

Un punto bajo y un reinicio

Ingrese a la administración Trump y el enfoque de Trump en su campaña promesa de sacar a las tropas estadounidenses de Afganistán . La relación con Pakistán durante los dos primeros años de la administración se caracterizó por una enfoque casi singular en las preocupaciones de EE. UU. sobre los refugios seguros de Pakistán para la red Haqqani. La administración dijo que supeditaría los lazos económicos a que Pakistán tome medidas contra grupos militantes y terroristas. Las cosas se agriaron aún más en enero de 2018, cuando Trump acusó a Pakistán de mentiras y engaños en su relación con Estados Unidos, tuiteando que recibió la ayuda estadounidense a cambio de nada. La administración cortó $ 1.3 mil millones en asistencia de seguridad de Estados Unidos luego del tuit de Trump.



Para el otoño de 2018, la administración Trump parecía haber calculado que una salida de Afganistán no vendría a través de una victoria militar. Trump nombró a Zalmay Khalilzad como su enviado especial a Afganistán, y Khalilzad comenzó el laboriosamente lento trabajo del proceso de paz afgano. Aunque Trump se había involucrado en una guerra de palabras en Twitter con el primer ministro de Pakistán, Imran Khan, solo unas semanas antes, Trump le escribió a Khan un carta en el otoño de 2018 pidiendo ayuda con el proceso de paz afgano. Khan, que durante mucho tiempo había abogado por la reconciliación política en Afganistán, se presentó.

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Se habían sembrado las semillas para un reinicio. Pakistán presentó al Mullah Baradar, el líder adjunto de los talibanes que había estado bajo custodia pakistaní. Su liberación ayudó a reactivar el proceso de paz y Baradar se convirtió en el principal negociador de los talibanes. En muchos sentidos, Pakistán estaba en una posición única para ayudar, disfrutando de la influencia de los talibanes y de una relación de trabajo con Estados Unidos. Khalilzad ha visitado Pakistán al menos 15 veces en los dos últimos años. Pakistán considera que el acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes firmado en febrero es producto de su ayuda, y Khalilzad ha reconocido públicamente la ayuda de Pakistán en el proceso en numerosas ocasiones.

El esperado restablecimiento de la relación bilateral se reconoció formalmente durante la reunión de Imran Khan. visita a Washington en julio de 2019, cuando él y Trump se conocieron por primera vez y se llevaron bien. En una presidencia donde las personalidades han importado mucho, estaba claro que estos dos políticos famosos convertidos en populistas disfrutaban conocerse. Desde entonces, han desarrollado una conexión personal, reuniéndose nuevamente al margen de la Asamblea General de la ONU en el otoño de 2019 y en el Foro Económico Mundial a principios de 2020.



Durante la primera reunión con Khan en la Casa Blanca, Trump ofrecido para mediar entre India y Pakistán en Cachemira, partiendo campanas de alarma en Nueva Delhi, India respondió casi de inmediato que Cachemira es un problema bilateral entre India y Pakistán. Trump también pidió fortalecer drásticamente los lazos comerciales entre Pakistán y Estados Unidos. América es de Pakistán principal destino de exportación , pero estos beneficios comerciales aún no se han materializado.

Sin embargo, el reinicio bilateral se ha mantenido. Pakistán también está ayudando ahora con el proceso de paz intra-afgano, aunque no era obvio que Pakistán permanecería involucrado en esta fase. El mensaje de Trump sobre Pakistán ha sido escrupulosamente positivo desde el reinicio, algo que el país aprecia mientras busca superar una imagen asociada con el terrorismo. Estados Unidos tiene dado Pakistán $ 8 millones para ayudar en su lucha contra el coronavirus; Pakistán devolvió el favor con un Gesto de buena voluntad de donaciones de equipo de protección personal. La creciente presencia de China en la región y la voluntad de Estados Unidos de tolerar los estrechos vínculos económicos y estratégicos de Pekín con Pakistán también le han asegurado a Pakistán que las principales potencias valoran su asociación.

Las ventajas y los límites de un nuevo enfoque

El enfoque relativamente no intervencionista de Trump con India y Pakistán ha tenido beneficios, pero también se ha topado con límites. Si bien Pakistán acogió con satisfacción la oferta de Trump de julio de 2019 de mediar en la disputa de Cachemira, ese pronunciamiento puede haber hecho más daño que bien. Algunos analistas políticos indios conjeturado que podría haber acelerado la revocación de la autonomía de Cachemira por parte de India, anunciado solo un par de semanas después, el 5 de agosto. Relación con la India. La falta de participación de la India en el proceso de paz afgano también ha disipado los temores de Pakistán. Trump incluso mencionado su muy buena relación con Pakistán en su visita a la India, un comentario que Pakistán agradeció (y que a Nueva Delhi no le gustó, pero dejó ir).

La administración Trump también ha tomado un rumbo diferente al tratar de influir en Pakistán. En lugar de utilizar la asistencia directa como una herramienta para impulsar las acciones de Pakistán, lo que tendría un efecto limitado dada la relación económica de Pakistán con China, la administración Trump se ha basado en otras herramientas para afectar el comportamiento de Pakistán. En particular, la administración se trasladó a cambiar el estado de Pakistán con el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), un organismo de control internacional que monitorea el financiamiento del terrorismo, en febrero de 2018. Pakistán fue incluido en la lista gris de monitoreo aumentado del GAFI en junio de ese año; la designación impide la inversión económica en el país y le causa un daño financiero. (Pakistán también fue incluido en la lista gris en 2008, y de 2012 a 2015). En su intento por evitar ser incluido en la lista negra, Pakistán lo ha hecho desde 2018 acciones tomadas contra grupos militantes, incluida la imposición de sanciones económicas a Lashkar-e-Taiba y sentencia el líder del grupo, Hafiz Saeed, a 11 años de prisión por financiamiento del terrorismo. El gobierno de Khan se ha convertido en un objetivo clave para salir de la lista gris, aprobar legislación para ayudar a su caso. En su última revisión de octubre, el GAFI Anunciado que Pakistán ha logrado un progreso significativo y ha abordado en gran medida 21 de los 27 puntos de acción; permanecerá en la lista gris y tiene hasta febrero de 2021 para abordar los requisitos restantes. Si bien la inclusión en el GAFI es multilateral y, por lo tanto, es una herramienta de política menos directa que la asistencia de EE. UU., Muchos observadores en Pakistán todavía la perciben como un instrumento de EE. UU. Y está generando una creciente reacción en un público que percibe Pakistán en la lista gris como injusto .

Aunque Trump ha sido criticado por jugar rápido y relajado con las alianzas de Estados Unidos y retozar con sus enemigos, su política con Pakistán revela un lado práctico. Este enfoque más transaccional ha dado resultados para Estados Unidos en el proceso de paz afgano y, en gran medida, ha sido bien recibido por Pakistán desde el reinicio.

Sin embargo, los límites de la retórica de Trump y la falta de tarea antes de hacer pronunciamientos también son evidentes. Las ganancias comerciales que Trump prometió a Pakistán no se han materializado. El secretario de Comercio, Wilbur Ross, visitó Pakistán en febrero de 2020, pero Estados Unidos ha tenido problemas para invertir en Pakistán. debido a Los importantes problemas del clima empresarial de Pakistán, incluidas las barreras regulatorias, las débiles protecciones de la propiedad intelectual y los impuestos discriminatorios, según el Departamento de Estado.

Con el GAFI, la administración Trump ha elegido una herramienta económica más eficaz que la ayuda para alentar a Pakistán a tomar medidas enérgicas contra los grupos terroristas. Hasta ahora, este enfoque ha funcionado. Pakistán está ansioso por deshacerse de su imagen asociada con el terrorismo y reconoce cada vez más que la estatura mundial está impulsada por el ascenso económico más que por la importancia estratégica. Sin embargo, con Estados Unidos haciendo un trato con los talibanes y otorgándole legitimidad, muchos paquistaníes han preguntado por qué Pakistán todavía es difamado por su relación con el grupo. La administración Trump no ha ofrecido a los paquistaníes la claridad que necesitan en ese frente.

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La próxima administración

Si Joe Biden es elegido presidente en noviembre, encontrará una relación de Estados Unidos con Pakistán diferente a la que dejó con la administración Obama cuatro años antes, en parte porque Pakistán ha cambiado, pero también por los cambios en la región y la singularidad de la administración Trump. acercamiento al campo.

El camino hacia el restablecimiento de Estados Unidos con Pakistán en 2019 pasó por Afganistán. La cercanía de Pakistán con una China en ascenso ha contrarrestado parte de la angustia existencial de Pakistán sobre su relación con Estados Unidos. Trump, contra todo pronóstico, ha equilibrado con éxito la relación de Estados Unidos con Pakistán e India de una manera que no empeora la paranoia de Pakistán, y la confianza de la administración en la lista del GAFI como herramienta también ha demostrado ser eficaz para incitar a Pakistán a tomar medidas contra los militantes. grupos.

Sin embargo, este enfoque es fragmentario y oportunista. La próxima administración deberá completar la política de Estados Unidos en Pakistán, para hacerla integral y tener una visión a más largo plazo. Esto es especialmente cierto ya que Estados Unidos busca retirar completamente las tropas de Afganistán; por primera vez en más de cuatro décadas, los dos países pueden estar buscando una relación bilateral no impulsada por Afganistán. La relación entre Estados Unidos y Pakistán, dominada durante mucho tiempo por preocupaciones estratégicas, puede volverse productiva para ambos países, si se redefine con cuidado y con una mente abierta.