Libia ha fracasado desde el derrocamiento de Moammar Gadhafi en 2011 y sigue luchando ahora. Hay elementos de una economía y una gobernanza funcionales, pero por lo demás solo una mezcolanza de instituciones centrales muy débiles y arreglos locales improvisados, mientras las milicias y otros actores compiten por el botín del estado. Como resultado, Libia sigue sumida en el caos, lo que representa una fuente potencial de terrorismo. También constituye un peligro claro y presente en términos de flujos no regulados de personas a Europa, que se originan dentro de sus propias fronteras, así como de las naciones africanas vecinas. El riesgo de una mayor influencia rusa también aumenta con el tiempo. Sin embargo, ahora puede haber un rayo de esperanza, ya que un esfuerzo liderado por la ONU en Libia comienza a ganar más tracción. Las reformas económicas alentadoras, aunque incipientes, a fines de 2018 añaden más promesas.
Proponemos un nuevo enfoque de Estados Unidos hacia Libia que se centra en el concepto de compromiso estadounidense revitalizado. Durante años, el apoyo de Estados Unidos a la misión de la ONU ha sido pasivo, y ha consistido en gran parte en palabras positivas en el Consejo de Seguridad. Un liderazgo estadounidense más sostenido y asertivo puede marcar la diferencia en cuanto a si, esta vez, el enfoque de la ONU logra unir a los libios y sus socios internacionales, incluso con una importante conferencia nacional que puede tener lugar en Libia en 2019.
Como elemento esencial de este liderazgo, Estados Unidos debe devolver a los estadounidenses y a una embajada y embajador de Estados Unidos a Libia. Es importante que la presencia de la embajada propicie la interacción con libios de muchas regiones y tribus, y que también incluya a numerosos oficiales políticos y económicos / de desarrollo (así como personal de seguridad).
De acuerdo con los enfoques existentes respaldados por las Naciones Unidas, numerosos países extranjeros y muchos libios mismos, los Estados Unidos y otros actores externos también deben centrarse en empoderar a los municipios individuales. Los esfuerzos a nivel nacional también continuarían, por supuesto. Podrían crear instituciones que incluyan la guardia costera y quizás fuerzas de seguridad de élite para proteger los activos y el personal nacionales clave; también podrían seguir promoviendo reformas económicas. Pero gran parte del énfasis debe desplazarse a los actores locales: gobiernos municipales electos, milicias de apoyo que están dispuestas a cumplir con estándares más altos de comportamiento y poner fin a la mala conducta delictiva y grupos de la sociedad civil.
Washington también debería utilizar una diplomacia de alto nivel para forjar un consenso regional e internacional detrás del proceso de la ONU y reducir la intromisión externa competitiva e inútil en la política interna de Libia. Debido a su distancia de Libia, su relativa desvinculación del país en los últimos tiempos y sus relaciones con los aliados europeos, así como con los socios del Golfo Pérsico, Estados Unidos es la única potencia que puede desconfigurar de manera creíble, al menos parcialmente, los roles de los países extranjeros. actores.
Proponemos un paradigma de la ciudad primero que no sería un cambio radical con respecto a las realidades sobre el terreno hoy en día, ni a los deseos expresados por muchos libios. Más bien, constituiría un cambio significativo en la estrategia formal y en el horizonte o visión política. Solo tendría sentido si y cuando la mayoría de los principales actores libios (funcionarios del gobierno actual, líderes de milicias importantes, tecnócratas en el gobierno actual y otras personas comprometidas con el futuro del país) respaldaran tal cambio de enfoque.
Entonces, una importante actividad económica, política y de seguridad se centraría en la docena de las 15 ciudades principales del país. Se establecerían criterios sobre cómo las entidades locales podrían calificar para su distribución equitativa de los ingresos del petróleo y la ayuda internacional. Una junta de supervisión compuesta por tecnócratas libios y expertos extranjeros evaluaría la elegibilidad basándose en el comportamiento real de los actores locales. Tendrían el poder de atracar a las milicias y otros actores locales un porcentaje de su asignación mensual de fondos en caso de mala conducta grave, como abuso de los derechos humanos, interferencia en la actividad económica normal, robo o violencia. Las milicias y los actores políticos libios a veces tienen inclinaciones tribales, pero generalmente carecen del tipo de motivaciones ideológicas o sectarias tóxicas que empeoran los ciclos de violencia en gran parte de la región. Están impulsados más por la competencia por su parte de la riqueza del estado, así como por el control de los vecindarios y ciudades que más les importan. Nuestra esperanza es que, por lo tanto, se pueda inducir a muchos a cambiar su comportamiento para mejor. Tal proceso podría comenzar lentamente pero luego acelerarse, a medida que las milicias y otros actores sean testigos de cómo funciona la dinámica y decidan no quedarse fuera del nuevo sistema.
Algún día se construirían instituciones a nivel nacional a partir de esas entidades metropolitanas. Incluirían, en última instancia, un nuevo parlamento, una gendarmería y / o un ejército. Pero las elecciones nacionales, aunque siguen siendo importantes para mantener en el horizonte político, ya que no existe un método alternativo real para establecer un gobierno nacional que los libios puedan considerar como justo y legítimo, no se apresurarán.
El contraterrorismo seguiría siendo una de las principales prioridades de Estados Unidos y otros países con el nuevo enfoque. Sin embargo, se perseguiría de una manera más matizada, con estándares más estrictos sobre qué actores locales elegir como socios. Debido a que la amenaza del terrorismo parece relativamente limitada, hay menos necesidad de crear relaciones potencialmente desagradables con actores locales que pueden ayudar con la misión antiterrorista, pero a menudo a expensas de intentar crear un estado más estable. Es posible que Libia se encuentre ahora en una posición en la que el equilibrio de estas dos prioridades —el contraterrorismo inmediato y la estabilización (necesaria para el éxito de los esfuerzos antiterroristas a largo plazo) —pueda cambiar algo a favor de esta última.
Varios en nuestro grupo de autores, aunque respaldan todas las ideas anteriores, también creen que las perspectivas de una nueva estrategia en Libia mejorarían significativamente con la autorización y el despliegue de una fuerza de seguridad sancionada por la ONU, asumiendo una solicitud de tal La fuerza había sido emitida por actores libios clave. Dado el orgullo y el patriotismo nacionales libios, esa fuerza debe tener un mandato limitado centrado en la protección de activos, instituciones y ubicaciones específicas. Pero tendría que contar con reglas de combate sólidas para la autodefensa, a fin de que sea eficaz.