Durante su campaña presidencial, el presidente electo de Colombia, Iván Duque, prometió modificar —Pero no derogar— el histórico acuerdo de paz con la guerrilla de izquierda, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Su partido Centro Democrático y su líder, el ex presidente Álvaro Uribe, se oponían enérgicamente a los acuerdos de paz y movilizaron una mayoría muy pequeña para derrotar un referéndum de 2016 sobre el acuerdo. Muchos colombianos siguen insatisfechos con la indulgencia que recibieron los miembros de las FARC en virtud de los acuerdos, especialmente evitando sentencias de cárcel y disposiciones que permitan que el grupo guerrillero se transforme en un partido político (los ex comandantes militares de las FARC son ahora políticos de alto rango).
En las mejores circunstancias, la implementación de los acuerdos sería complicada y requeriría dedicación a largo plazo. El riesgo ahora es que el acuerdo de paz sufra la muerte por mil recortes —a través de medidas presupuestarias y otras subversiones— por parte del gobierno de Duque. Como resultado, las perspectivas de una paz duradera y de integración social y equidad en Colombia están sutil pero profundamente en peligro.
A continuación se detallan cuatro temas centrales del acuerdo de paz que están en juego, y el quinto, las drogas, se discute en una publicación de blog separada.
Las FARC ya entregaron sus armas bajo un proceso verificado por la ONU. Sin embargo, incluso bajo la administración saliente de Santos, que negoció el acuerdo de paz, el desarrollo de instalaciones básicas en los campos de desmovilización, los llamados zonas verdales , ha sido lento. Ha faltado alfabetización y formación profesional, así como apoyo psicosocial, y mucho menos un esfuerzo sistemático y decidido para preparar tanto a los excombatientes como a las comunidades locales para la reintegración social. En su mayoría, el gobierno ha estado proporcionando solo un estipendio de $ 220 por mes a los ex guerrilleros. Cerca del 90 por ciento de ellos han estado en esta nómina, programada para finalizar en agosto de 2019. Pero los beneficiarios continúan careciendo de habilidades para un sustento legal satisfactorio. Muchos quieren ser agricultores pero no tienen parcelas de tierra legales, aunque algunos han comenzado informalmente granjas colectivas financiadas por los estipendios.
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Esto resultó en una frustración significativa entre los 8,000 guerrilleros que originalmente estaban ubicados allí, así como entre los 5,000 adicionales que no lo hicieron y se quedaron en las ciudades o fueron liberados de las cárceles. En mayo de 2018, miles de guerrilleros abandonaron el zonas verdales , con poco conocimiento de si se fueron a casa o a otro lugar.
Aunque el presidente electo Duque ha expresado su total apoyo a la reintegración de los soldados de infantería de las FARC, es poco probable que desaparezca un escollo clave que ya afecta al gobierno de Santos: el liderazgo de las FARC insiste en la reintegración colectiva a través de proyectos empresariales colectivos para mantener la ideología y la cohesión política de las FARC ( sin tener un diseño operativo real de dichos proyectos), mientras que el gobierno de Colombia ha preferido la reinserción y reintegración a nivel individual. Los instintos de Duque también serán abrazar este último.
Proporcionar el desarrollo económico y social de la vasta periferia de Colombia, descuidada durante mucho tiempo, fue una característica clave del acuerdo y, de hecho, es una base para una paz duradera en Colombia. El subdesarrollo perpetuo de grandes áreas rurales y la pobreza y la desigualdad supurantes han sido terreno fértil para la movilización militante, las drogas y la criminalidad durante décadas.
Sin embargo, el desarrollo rural es complejo y requiere mucho tiempo y recursos. También es muy vulnerable a los movimientos políticos de Duque. La administración de Santos planeaba construir 50 kilómetros de carreteras en cada uno de los 51 municipios afectados por el conflicto; otorgar títulos de propiedad a los pequeños agricultores, con la Agencia Nacional de Tierras (ANT) establecida para tal fin; ya través de planes consultivos de desarrollo local, entregar suministro de energía, acceso al mercado, mejoramiento de tierras cultivables y desarrollo de instalaciones comunitarias administradas por la nueva Agencia para la Renovación Territorial (ART).
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Duque ha anunciado planes para eliminar las nuevas agencias y entregar el desarrollo rural al Ministerio de Agricultura, lo que podría tener profundas implicaciones para la implementación de los acuerdos. Durante décadas, el Ministerio de Agricultura de Colombia ha sido capturados por los intereses creados de las grandes empresas agrícolas (que constituyen un elemento crucial de la base política de Duque), que a menudo usurpan recursos para pequeñas granjas y permiten el robo de tierras y la apropiación indebida de recursos. El ministerio resultó ser un obstáculo clave para el desarrollo rural en la implementación del Plan Nacional de Consolidación Territorial 2009 de la administración Uribe ( Plan Nacional de Consolidación Territorial ), con el ministerio rebelde capturado efectivamente ejecutando los esfuerzos de desarrollo local en el suelo en muchas áreas y el Plan de Consolidación finalmente marchitándose.
Además, Duque prefiere crear puestos de trabajo para los pobres de las zonas rurales mediante el fortalecimiento de la agroindustria a gran escala en general, revirtiendo la visión de los acuerdos de un desarrollo de abajo hacia arriba centrado en los pequeños agricultores. E históricamente, aunque los grandes terratenientes y las empresas agrícolas en Colombia han ocupado grandes extensiones de tierra (a menudo dejándolas en barbecho para lavar dinero y evitar impuestos, y exacerbando la deforestación), han sido fuentes pobres de generación de empleo, en ninguna parte igualando la mano de obra -intensidad del cultivo de coca, por ejemplo. Colombia tiene una larga historia de prometedores proyectos de desarrollo rural y de implementarlos solo en nombre o en una forma exigua, marcando la casilla una vez que se construye un solo puente, se entrega un generador eléctrico o se establece una clínica.
Duque y otros opositores a los acuerdos han criticado duramente el hecho de que los combatientes de las FARC que admitieron sus crímenes ante un tribunal especial de justicia transicional, la Jurisdicción Especial para la Paz (JJP), actualmente en pie pero aún no completamente funcional, evitarían penas de prisión. Consideran que los castigos alternativos propuestos, como el arresto domiciliario, equivalen a la impunidad. Duque y Uribe también han insistido en que los miembros de las fuerzas armadas colombianas no deben enfrentarse al mismo tribunal por los crímenes cometidos en el curso de la contrainsurgencia. Un tema central de la campaña de Duque fue el fortalecimiento de los castigos para las FARC. Sin embargo, como International Crisis Group explica , será difícil para Duque hacer cambios importantes ya que los elementos de justicia transicional de los acuerdos ahora están consagrados en la ley colombiana y dado que las pautas de sentencia de Colombia señalan a los jueces a la ley más indulgente disponible. No obstante, podría crear miedo y sospecha entre los comandantes de las FARC al alimentar la indignación pública por las sentencias indulgentes que el tribunal puede imponer.
Duque se ha opuesto igualmente a la representación política de las FARC en el Congreso colombiano, donde el grupo tiene cinco escaños garantizados en cada cámara durante ocho años. Ha argumentado que los miembros de las FARC deberían primero Cumplir condenas de cárcel y solo entonces se le permitirá participar en política. Dado que la Corte Suprema de Colombia ya aprobó el arreglo, que requiere que los excombatientes confiesen sus crímenes a través del proceso del SJP, paguen una reparación a las víctimas y cumplan con sus sentencias (no de cárcel), Duque y su partido Centro Democrático en cambio montarían y campañas políticas contra el grupo. Las FARC obtuvieron malos resultados en las elecciones legislativas de marzo de 2018 en Colombia, lo que sorprendió al liderazgo del grupo. Una serie constante de tales decepciones puede amargar a los líderes (en particular a los ex comandantes de nivel medio) de los acuerdos.
Mientras tanto, después de la reducción significativa de la violencia desde 2012, la inseguridad en Colombia comenzó a aumentar nuevamente durante el año pasado, con departamentos como Chocó, Nariño, Arauca, Meta y Guaviare afectados de manera particularmente grave.
Unos 1.500 miembros de las FARC han creado grupos disidentes, regresando al campo de batalla para luchar contra el gobierno, las guerrillas rivales y los llamados bandas criminales, así como participar en economías ilícitas. Estos grupos criminales rivales, como los Gaitanistas (también conocidos como Los Urabeños), ya han estado luchando con unidades disidentes de las FARC y otros por territorios con cultivo de drogas, minería ilegal, tala y otros recursos extraíbles desocupados por las FARC. El gobierno de Santos merece muchos elogios por su esfuerzo para combatir estos bandas criminales, que a menudo surgieron de la desmovilización de los paramilitares hace una década y que constituyen una gran amenaza para la paz y la integración social en Colombia. No está claro si la administración de Duque adoptará un enfoque similar o llegará a un acuerdo político indulgente con grupos como los gaitanistas, sin promover la seguridad pública de manera duradera. Mientras tanto, decenas de líderes comunitarios han sido asesinados y casi no se ha procesado a quienes ordenaron su muerte.
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El proceso de paz con la segunda insurgencia izquierdista más grande de Colombia, el Ejército de Liberación Nacional (ELN) ha estado estancado durante meses. Durante el invierno de 2017 y la primavera de 2018, el ELN montó una feroz campaña militar. Si bien el grupo no representa una amenaza para el estado central, su violencia ha tenido efectos debilitantes en áreas locales, dando lugar a nuevos desplazamientos de miles y deteniendo el desarrollo económico. Un área particularmente golpeada es el Catatumbo, que se encuentra en la frontera con Venezuela, donde el ELN ha estado luchando contra otra pequeña insurgencia, el Ejército Popular de Liberación (EPL). Las condiciones previas que Duque impone a las negociaciones políticas con el ELN, incluida la reunión de las fuerzas del ELN en áreas designadas y el cese de la actividad criminal y militar, no son un principio para el grupo. También lo es la intención declarada de Duque de negociar únicamente el desarme, la desmovilización y la reintegración, sin ningún elemento político. Pero el hecho de que el ELN use a Venezuela como un refugio seguro y tenga muchas conexiones con el ejército y el régimen de Venezuela, y esté profundamente entrelazado con economías ilegales transfronterizas, significa que el grupo no será derrotado fácilmente en el campo de batalla.
Por lo tanto, durante al menos la primera parte del gobierno de Duque, es probable que se intensifique el conflicto violento en Colombia. Y con el tiempo, si el gobierno de Duque manipula y mata de hambre la implementación de los acuerdos, particularmente para un desarrollo rural equitativo, podría haber golpes más severos para las esperanzas de construir una paz duradera y una integración social en Colombia.
Sus planes de usar el dinero asignado para el monitoreo de la ONU de la implementación de los acuerdos para, en cambio, abordar las necesidades humanitarias de los refugiados venezolanos que cruzan a Colombia no auguran nada bueno, por ejemplo. Se necesita con urgencia un plan integral y bien financiado para la crisis de refugiados venezolanos, que ejerce más presión sobre las comunidades colombianas a lo largo de la frontera con Venezuela. Pero también lo es el monitoreo independiente de la implementación de los acuerdos de paz de las FARC.