El martes, el Congreso mexicano aprobó una nueva ley que restringe severamente las operaciones de agentes de la ley extranjeros en México. Está claramente dirigido a los Estados Unidos en represalia por la Arresto estadounidense del exsecretario de Defensa de México Salvador Cienfuegos por cargos de tráfico de drogas y corrupción en el aeropuerto de Los Ángeles en octubre. Bajo presión, el ejército mexicano, el presidente Andrés Manuel López Obrador y su partido Morena han avivado las emociones de soberanía nacionalista y han redactado y aprobado la ley rápidamente. Si la legislación es firmada por López Obrador y, por lo tanto, implementada, volvería a poner la relación de seguridad entre Estados Unidos y México en el congelador profundo de principios de la década de 1990. Tal ruptura sería mala para ambos países y terrible para México. Pero incluso si López Obrador simplemente está usando la ley como palanca de negociación con la próxima administración de Biden, como Kim Jong-Un lanzando misiles políticos, ya ha causado un daño considerable a las relaciones entre Estados Unidos y México.
La legislación manda Todos los funcionarios mexicanos y agentes del orden público a nivel local, estatal y federal deben informar al gobierno federal sobre cada llamada telefónica, reunión o cualquier otra comunicación con agentes del orden público o de inteligencia extranjeros dentro de los tres días posteriores a su realización. También ordena que un miembro de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México (SRE) esté presente en dichas reuniones. Las reuniones de funcionarios mexicanos con agentes extranjeros deben contar con la autorización previa de un grupo de altos funcionarios federales. Los agentes extranjeros deben reportar al gobierno federal toda la información y entregar informes mensuales sobre sus actividades. El incumplimiento de la ley conlleva no solo cargos administrativos, sino también acusaciones penales y la expulsión de agentes extranjeros.
Esencialmente, la ley paraliza la cooperación de México con las contrapartes internacionales de aplicación de la ley y destruye cualquier confianza restante y cooperación significativa entre las fuerzas del orden entre Estados Unidos y México. Esta ley pondrá en peligro y suspenderá cientos de reuniones entre funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de Estados Unidos y México que se llevan a cabo a diario. Dado que la Secretaría de Relaciones Exteriores de México no tiene una presencia sólida en todo México, ¿cómo se encontrará un funcionario de Relaciones Exteriores para una reunión urgente y sensible en las profundidades de Jalisco o Guerrero? Ya sea que tenga la intención de hacerlo o no, la ley también maximiza el potencial de filtración de inteligencia sensible sobre corrupción, crimen organizado e infiltración criminal a funcionarios corruptos y criminales. Como las detenciones de Cienfuegos y el exministro de Seguridad Pública de México, Genaro García Luna (quien Estados Unidos arrestado en diciembre de 2019 ) y sus asociados En varias ramas del programa del gobierno mexicano, el gobierno mexicano, el ejército y los servicios policiales siguen estando altamente infiltrados por grupos criminales. Por lo tanto, la ley destruye la seguridad operativa de la información confidencial y socava los esfuerzos para erradicar la corrupción en las fuerzas del orden público mexicanas, y socava los meticulosos esfuerzos de investigación. Neutraliza la capacidad de los gobernadores mexicanos y las fuerzas policiales locales para cooperar de manera significativa con los EE. UU. Y otros países para erradicar la corrupción y establecer fuerzas policiales más efectivas.
La legislación también aumenta gravemente los riesgos físicos para los agentes del orden de los EE. UU. En México, lo que aumenta el espectro de la fate of Enrique Kiki Camarena , el agente de la Administración de Control de Drogas de Estados Unidos traicionado por funcionarios mexicanos al más alto nivel y torturado hasta la muerte en México en 1986. La complicidad generalizada del gobierno mexicano y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley congelaron la relación de seguridad bilateral entre Estados Unidos y México durante una década y un medio.
Es probable que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de EE. UU. Simplemente se nieguen a operar en México bajo estos términos y riesgos. Las agencias estadounidenses pueden adaptarse y continuar trabajando para preservar las vidas de las decenas de miles de ciudadanos estadounidenses que mueren por sobredosis de fentanilo al llegar a Estados Unidos desde México mediante el arresto de criminales mexicanos y funcionarios corruptos. en los Estados Unidos y trabajar con otros países para lograr tales arrestos.
Pero mientras tanto, los grupos criminales mexicanos intensificarán la propagación de la distribución letal de fentanilo dentro de México, poniendo también en riesgo la vida de decenas de miles de ciudadanos mexicanos.
En lugar de una victoria nacionalista contundente, la ley es una pérdida para México. La gran mayoría de las operaciones de inteligencia contra grupos criminales mexicanos y funcionarios corruptos ya las proporciona Estados Unidos a México. El propio México genera poca inteligencia táctica y aún menos estratégica.
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La ley socava el imperio de la ley que ya se está desmoronando en México. Es una gran ayuda para los grupos criminales mexicanos al socavar la colaboración internacional significativa y maximizar la filtración de información a ellos y a sus patrocinadores en el gobierno mexicano. Al hacerlo, ayudará a aumentar tanto la violencia como la corrupción en México. También es un golpe para los valientes y honestos funcionarios policiales mexicanos que, comprometidos con el credo de defender el estado de derecho, han estado cooperando con los funcionarios policiales estadounidenses. Ahora están a merced de sus colegas corruptos si se atreven a compartir información en tales circunstancias.
Representantes de Morena han retratado la ley como evitar que los agentes extranjeros hagan en México lo que quieran: arrestar personas o reunirse con funcionarios subfederales a espaldas del gobierno federal. En realidad, montones de acuerdos bilaterales compuestos por resmas de papel se han negociado cuidadosamente desde la década de 1990 y han regido cómo los agentes del orden de los EE. UU. Pueden operar en México y qué restricciones se les aplican.
La nueva legislación es mala tanto en su contenido, como se detalla anteriormente, como en el procedimiento. Si se convierte en ley, los protocolos para las operaciones y las reglas de enfrentamiento se volverán rígidos, inflexibles y difíciles de alterar y adaptar mediante nuevas enmiendas legislativas.
Además, la cuestión de la soberanía tiene dos caras. En primer lugar, las vidas de los ciudadanos estadounidenses y el estado de derecho y la calidad de vida en los Estados Unidos se ven afectados por la criminalidad y los flujos de drogas desde México. En segundo lugar, los funcionarios mexicanos en los Estados Unidos han estado involucrados activamente durante años en todo tipo de desarrollos políticos y legislativos estadounidenses, como oponerse a las leyes restrictivas contra la inmigración en los Estados Unidos y tratar de establecer una cooperación económica y de otro tipo con los estados y gobiernos de los EE. UU. el nivel subfederal. Los dos países comparten personas, comunidades y una amplia variedad de intereses comunes.
La ley también es una traición de México. Bajo la presión de México, Estados Unidos retiró los cargos contra Cienfuegos y le permitió escapar del enjuiciamiento de Estados Unidos regresando a México. Esta medida estadounidense sin precedentes, que rompió con décadas de prácticas policiales internacionales estadounidenses, se basó en la premisa de un acuerdo con México de que el gobierno mexicano no expulsaría del país a los agentes policiales estadounidenses, una medida extrema que México había amenazado. Sin embargo, al poner en peligro y atar las acciones de los agentes del orden de Estados Unidos en México de esta manera, el impacto práctico de la ley es similar a expulsarlos.
El presidente Donald Trump optó por la opción nuclear en las relaciones entre Estados Unidos y México cuando aranceles amenazados sobre productos mexicanos si México no se ajustaba a sus preferencias antiinmigrantes altamente represivas. Existe una expectativa generalizada de que la administración Biden evitará amenazas tan extremas. Sin embargo, López Obrador y su partido acaban de escalar a la opción nuclear de México con el proyecto de ley.
¿Cuáles han sido las motivaciones de López Obrador para apostar por esta opción nuclear?
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Lo más inmediato fue la presión de la rama del Ejército de la SEDENA militar mexicana para evitar más investigaciones sobre el ejército mexicano. SEDENA, a quien Estados Unidos durante mucho tiempo ha considerado mucho más corrupto y permeado por grupos criminales que la rama de la Marina SEMAR, y no quiere más revelaciones de una inmensa corrupción. Tras el arresto de Cienfuegos, más Las acusaciones de Estados Unidos contra otros oficiales de alto nivel del ejército mexicano probablemente estaban a la vista . El ejército mexicano también quiere preservar su aura de intocabilidad. López Obrador ha adoptado al ejército mexicano como actor principal en una variedad de sus programas, incluidos algunos muy extraños, como la construcción del aeropuerto clave del país y apartamentos de lujo . Al hacerlo, López Obrador ha abrazado a la SEDENA y rechazado a la SEMAR, manteniéndola alejada de operaciones delicadas en las que solía ser el socio preferido de Estados Unidos, como contra uno de los líderes actuales del Cartel de Sinaloa, el hijo de El Chapo.
Una posibilidad es que al avivar los sentimientos de soberanía nacionalista, el gobierno mexicano quedó atrapado en las emociones y no ha apreciado completamente el impacto de la ley. Por ejemplo, al limitar las operaciones de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de los EE. UU. En México, la ley también limita las operaciones de los funcionarios de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU. En México, lo que pone en peligro la autorización previa de la carga que llega a México. Muchos más camiones serán atacados en la frontera esperando ser inspeccionados, con cargas sensibles como aguacates y otras exportaciones de las que México obtiene importantes ingresos pudriéndose. Todo el concepto de frontera inteligente y preautorización fuera de la frontera en el que trabajó la administración Obama con el gobierno mexicano acaba de ser destruido por esta ley.
La segunda opción es que al disparar este misil legislativo, López Obrador ha actuado, de hecho, de una forma muy calculada. Su propósito al promover esta ley podría ser crear palanca y fichas de negociación: postergar la firma de la ley o enmendarla como palanca para mantener la nariz de la administración de Biden alejada de los problemas que probablemente le preocupan a la administración de Biden y que podrían ser controvertidos en el futuro. Relaciones México-Estados Unidos: reformas energéticas y el destino de los contratos existentes de las empresas energéticas estadounidenses, la mitigación del cambio climático, la calidad de la libertad de expresión y la democracia en México, y diversas dimensiones de la cooperación contra el fentanilo y el crimen contra las drogas.
Si López Obrador no firma la ley antes del 20 de enero de 2021 cuando el gobierno de Biden asume el poder, es probable que la ley, de hecho, estuviera destinada a generar presión sobre Estados Unidos.
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De cualquier manera, sin embargo, no debería esperar que la administración Biden simplemente se dé la vuelta. La administración Biden tampoco debería renunciar a esos importantes temas.
Incluso sin volver a las amenazas de tarifas económicas, la administración de Biden puede ponerse dura en respuesta a la nueva ley, y tiene muy buenas razones para hacerlo.
En primer lugar, puede dejar de otorgar nuevas solicitudes de extradición mexicanas, como la de García Luna (a quien Los fiscales mexicanos ahora han procesado y quieren regresar a México .) Cuando los funcionarios mexicanos corruptos enfrentan juicios y encarcelamiento en los Estados Unidos, es mucho más probable que revelen el alcance de las redes de corrupción y criminalidad que cuando están en México.
Estados Unidos también puede intensificar los arrestos de varios exfuncionarios del gobierno mexicano y agentes del orden que residen en Estados Unidos o intentan atraparlos en otros países.
Estados Unidos podría recortar la asistencia financiera a las agencias policiales mexicanas y al ejército mexicano y limitar la cooperación a algo como la distribución de las vacunas Covid-19.
En este contexto, Estados Unidos bien podría optar por suspender la ayuda para el desarrollo a México, incluida la asistencia socioeconómica contra el delito proporcionada en virtud de la Iniciativa Mérida , y ciertamente no tomar López Obrador sobre su llamado a Estados Unidos para financiar esfuerzos de desarrollo para comunidades en el sureste de México .
Y Estados Unidos podría volver a su amenaza de designar a los grupos del crimen organizado mexicanos como entidades terroristas o grupos criminales especialmente designados. Si bien limita la política estadounidense de varias formas indeseables, como obstaculizar la prestación de asistencia socioeconómica contra el delito, dicha designación, propuesto por la administración Trump con apoyo en el Congreso de los Estados Unidos, fue resistida ferozmente por la administración de López Obrador el año pasado después de los asesinatos de la familia LeBarón (con doble ciudadanía estadounidense y mexicana), por grupos criminales en noviembre de 2019. Bien puede ser hora de que la administración entrante de Biden reexamine la designación.