En marzo, la Sala de Apelaciones de la Corte Penal Internacional (CPI) autorizó una investigación de posibles crímenes de guerra presuntamente ocurridos hace más de una década en Afganistán, incluidos los cometidos por Estados Unidos. Mientras que el ejército de los EE. UU. Bajo el presidente Obama realizó investigaciones de sus actividades en Afganistán, persiste la preocupación de que esas investigaciones no llegaron lo suficientemente lejos en la cadena de mando y no incluyeron adecuadamente la conducta de la comunidad de inteligencia de EE. UU. En una publicación en este blog justo después de la decisión, argumentó que las amenazas de la administración Trump para prevenir tal caso pueden haber empujado a la corte hacia tal investigación.
Hoy, la administración Trump emitió sanciones sin precedentes contra la CPI, así como los abogados internacionales e investigadores de derechos humanos involucrados en el caso. Este régimen de sanciones está fundamentalmente equivocado. Hará poco para detener la investigación de la CPI, erosiona el compromiso de larga data de Estados Unidos con los derechos humanos y el estado de derecho, y puede socavar una de las herramientas más poderosas del arsenal de política exterior de Estados Unidos: las sanciones económicas.
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En un momento de emergencias nacionales reales, que van desde la pandemia de COVID-19 hasta la mala conducta policial y la tasa de desempleo más alta en una generación, el hecho de que el presidente Trump, en un orden ejecutiva el 11 de junio , declarar [d] una emergencia nacional para hacer frente a la amenaza que representa la investigación de la CPI en Afganistán parece casi una farsa. Un tribunal con fondos insuficientes y con relativamente poco que mostrar durante dos décadas de trabajo para tratar de poner fin a la impunidad probablemente se sorprendería al saber que, en opinión de Trump, tiene el poder de obstaculizar el trabajo crítico de seguridad nacional y política exterior del gobierno de los Estados Unidos y funcionarios aliados. , y por lo tanto amenazar la seguridad nacional y la política exterior de los Estados Unidos. Admitir que una investigación debidamente autorizada de la conducta de Estados Unidos en Afganistán constituye tal amenaza es tanto un reconocimiento del poder del derecho internacional como una sugerencia de que Estados Unidos tiene algo que ocultar.
Por supuesto, declarar una emergencia nacional es una condición previa necesaria para las sanciones impuestas a la CPI y sus funcionarios. Si bien EE. UU. Ha tenido una historia complicada con la CPI, desde la firma del tratado fundacional del presidente Bill Clinton hasta los primeros esfuerzos del presidente George Bush para socavar la corte, las nuevas sanciones van más allá que cualquier acción anterior de EE. UU. En su ataque directo a la CPI y su personal. Bush anulación del Estatuto de Roma fue en gran parte simbólico. También lo fue el Ley de protección de los miembros del servicio estadounidense que amenazó con invadir los Países Bajos para rescatar a cualquier ciudadano estadounidense que pudiera ser procesado en La Haya.
Por el contrario, las sanciones de hoy están dirigidas directamente a abogados e investigadores internacionales individuales que trabajan para una organización internacional legítima que emprende acciones legales en virtud de su estatuto. Más específicamente, las sanciones de hoy confiscan la propiedad de los futuros funcionarios de la CPI que investigan o procesan al personal de los EE. UU. Y a cualquier otro ciudadano extranjero que se considere que ha contribuido a tales esfuerzos. Así también, las nuevas sanciones prohíben la entrada a los Estados Unidos de tales personas y sus familiares inmediatos.
El lenguaje de las sanciones es lo suficientemente amplio como para, en teoría, aplicarse a una víctima o testigo que proporcionó información relacionada con la investigación del tribunal o un académico cuya erudición se basó en el tribunal para enmarcar un argumento legal. Este nuevo régimen de sanciones establece fuertes paralelos con los impuestos por Estados Unidos en el pasado contra grupos terroristas, dictadores y violadores de derechos humanos . Esas mismas sanciones ahora se aplican a abogados internacionales y defensores de los derechos humanos.
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Es poco probable que las sanciones impuestas hoy a los funcionarios de la CPI logren el objetivo de Trump de bloquear la investigación de la conducta de Estados Unidos en Afganistán. En todo caso, las sanciones redoblarán esos esfuerzos. A diferencia de la mayoría de dictadores corruptos u organizaciones terroristas, las personas que eligen trabajar para la CPI o en derechos humanos internacionales en general son motivado por la conciencia, no por la riqueza. Rara vez tienen activos importantes en cuentas bancarias de los EE. UU. O bienes inmuebles significativos para que los EE. UU. Los confisque. De manera similar, es poco probable que las víctimas extranjeras de crímenes en Afganistán que puedan testificar ante la CPI tengan bienes sujetos a incautación.
Por lo tanto, la amenaza de tal incautación bajo este nuevo régimen de sanciones hará poco para disuadir la investigación o la cooperación. Incluso bloquear la entrada de los empleados de ICC a los EE. UU. Tendrá un impacto mínimo. La investigación efectiva de crímenes en Afganistán hace más de una década no requiere una presencia sobre el terreno en los EE. UU. En la actualidad. De hecho, dada la brújula moral de la mayoría de los defensores de los derechos humanos y los fiscales penales internacionales, tratarlos como terroristas bajo este nuevo régimen de sanciones será más probablemente un llamado a la acción conforme a la ley que una amenaza efectiva.
Este nuevo régimen de sanciones es una afrenta directa a los derechos humanos internacionales y, en particular, a las personas que han dedicado su vida a hacer cumplir el derecho internacional y poner fin a la impunidad. El presidente Trump tiene una larga historia de ataques a instituciones internacionales que no le gustan. Su reciente Las críticas a la Organización Mundial de la Salud son un buen ejemplo . Este nuevo ataque a la CPI es, sin embargo, diferente porque apunta no solo a otra institución internacional, sino también a las personas que trabajan para esa institución. Como tal, es un esfuerzo por sancionar directamente a los defensores de derechos humanos y a los funcionarios de la justicia internacional. por haciendo su trabajo. El nuevo régimen de sanciones busca castigar a esas personas, que trabajan para una organización internacional creada por un tratado que Estados Unidos firmó en 2000 y emprenden una investigación legal autorizada por un panel de jueces internacionales. Vuela en la cara de cada NOSOTROS . y esfuerzo internacional para proteger a los defensores de los derechos humanos y ofrece un poderoso ejemplo para que los déspotas de todo el mundo sigan su ejemplo.
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Finalmente, el uso de sanciones estadounidenses contra el personal de la CPI es un paso peligroso para socavar una de las herramientas más poderosas e importantes de la política exterior estadounidense: las sanciones internacionales. En un mundo donde el uso de la fuerza es difícil y a menudo ineficaz, sanciones cuidadosamente diseñadas y aplicadas estratégicamente son una herramienta clave del poder estadounidense. Sin embargo, para que las sanciones funcionen, deben utilizarse judicialmente y considerarse ampliamente legítimas. . El uso excesivo de sanciones crea incentivos para que los actores encuentren soluciones para evitar el dolor. Las sanciones que se consideran ilegítimas no logran obtener la cooperación internacional para su aplicación y cumplimiento. La aplicación de duras sanciones contra el personal de una organización internacional socava su eficacia y legitimidad en momentos en los que realmente podrían promover la seguridad nacional de Estados Unidos.
Entonces, ¿qué debería haber hecho Trump en su lugar? Simplemente investigue y procese cualquier delito que Estados Unidos haya cometido o no en Afganistán hace años. El Estatuto de Roma de la CPI deja en claro que el tribunal es un respaldo para los enjuiciamientos nacionales y que no investigará ni procesará cuando los gobiernos nacionales se hayan responsabilizado a sí mismos y a sus soldados. Si Estados Unidos no hizo nada malo en Afganistán, simplemente podría presentar a la CPI evidencia de una investigación genuina con respecto a las actividades militares y de la agencia de inteligencia que llegaron a esa conclusión. Y si hay violaciones de las leyes de la guerra en Afganistán que aún no se han investigado y procesado adecuadamente, entonces Estados Unidos tiene el deber legal y moral de garantizar que esos perpetradores rindan cuentas. Hacerlo mantendría el imperio de la ley y proporcionaría un paso concreto hacia la renovación del liderazgo estadounidense en derechos humanos.