Invitación de Cuba a la inversión extranjera: análisis de las luchas internas

A principios de este mes, el gobierno cubano hizo un llamado a las empresas internacionales para que inviertan más de $ 8 mil millones en 246 proyectos de desarrollo específicos. Las 168 páginas Portafolio de Oportunidades de Inversión Extranjera ofrece una visión fascinante del estado actual de la economía cubana y de las visiones de desarrollo en competencia de sus planificadores económicos. Dentro del extenso documento, hay muchas evaluaciones y propuestas que sugieren que las autoridades cubanas están preparadas para abrir dramáticamente su economía al capital internacional, pero también hay muchas salvedades que sugieren una estrategia mucho más cautelosa.





No es la primera vez que las autoridades cubanas emiten una lista de proyectos abiertos a firmas extranjeras, pero esta edición es mucho más ambiciosa y revela avances dramáticos - y tensiones - en el pensamiento de los funcionarios sobre el futuro económico de su nación.



La lectura atenta de la publicación, preparada por el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, dejará a los potenciales inversores extranjeros con pocas ilusiones: Cuba seguirá siendo una economía impulsada por el estado dominada por grandes sociedades de cartera gubernamentales y las autoridades dictarán la dirección y el ritmo del cambio. . La mayoría de las empresas extranjeras vendrán con propiedad mayoritaria cubana.



Pero es reconfortante encontrar esta admisión: las tasas de crecimiento del PIB [producto interno bruto] de Cuba han sido moderadas y bajas, inferiores al promedio de la región. Para revertir esta tendencia, se requieren tasas de acumulación superiores al 20 por ciento para permitir un aumento del ritmo de crecimiento del PIB del 5 al 7 por ciento. (Curiosamente, los detalles de esta segunda oración se omiten en la versión original en español). Dado que las tasas de inversión nacional actuales rondan el 10 por ciento, para llenar la brecha, las entradas anuales de inversión extranjera deben exceder por un amplio margen los $ 2.0 a 2.5 mil millones propuestos públicamente. por el ministro de Comercio Exterior e Inversiones Rodrigo Malmierca.



La publicación del gobierno proporciona encuestas sorprendentemente francas y ricas en datos, sector por sector, de las capacidades de producción actuales y las deficiencias, lectura obligada para los especialistas en la economía cubana. Señala claras prioridades de desarrollo: energía (convencional y renovables), agricultura y turismo (Cuadro 1 [I] ). Sobre esto, probablemente fue fácil llegar a un consenso: la inversión en la producción de energía nacional es fundamental para disminuir una dependencia peligrosa de una Venezuela vacilante. Cuba está gastando demasiado de sus escasos recursos en divisas en la importación de alimentos, lo que constituye una auténtica crisis de seguridad alimentaria. Y el turismo ofrece la única opción disponible a mediano plazo para un rápido crecimiento de las ganancias en divisas que tanto se necesitan.



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Contratos de gestión turística y destinos de condominios de golf

La sección de turismo es particularmente reveladora de las tensiones internas entre los planificadores de políticas cubanas: muchos proyectos atractivos yuxtapuestos con límites bien delineados en el alcance de la inversión extranjera.

Los posibles proyectos turísticos se describen con sorprendente detalle. Cuba quisiera construir 21 nuevos hoteles en las áreas de Cienfuegos, Trinidad, Guardalavaca, Playa Santa Lucía y Covarrubias. Las empresas estatales propietarias de hoteles en toda la isla buscan nuevos contratos de gestión ; 19 de ellos son para nuevos hoteles y 14 para hoteles e instalaciones existentes.



De particular interés para los inversionistas que deseen poseer condominios en campos de golf cubanos: una nueva entidad gubernamental (perteneciente al holding Palmares), CubaGolf, promoverá la isla como un destino de vacaciones de golf. CubaGolf se encuentra actualmente en negociaciones con varios socios extranjeros para formar empresas conjuntas para construir y administrar complejos turísticos-golf-condominios. Una posible empresa conjunta en la provincia de Holguín, con un precio de $ 380 millones, tendría dos campos de golf de 18 hoyos, un hotel de 5 estrellas con 170 habitaciones y 1.300 unidades de vivienda disponibles para compra a perpetuidad. (La propiedad de la tierra no será transferible). Las tarifas del hotel se estiman en $ 130 por noche para una pareja y un juego de golf tendrá un precio de $ 70 a 85.



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El letrero de entrada al Varadero Golf Club, a unos 136 kilómetros de La Habana.

Sin embargo, el gobierno está reservando algunas de las oportunidades turísticas más jugosas para sí mismo. En las ubicaciones de alto riesgo y bajo riesgo de las playas urbanas de La Habana y Varadero, la participación de los inversores será la excepción. Los rendimientos seguros están reservados para las empresas estatales, especialmente Gaviota (ligada a las fuerzas armadas), que en el documento se enorgullece de ser el holding hotelero de más rápido crecimiento. Gaviota restringirá a sus socios extranjeros a contratos de gestión y exigirá que el socio proporcione no solo financiamiento para la construcción sino también marketing internacional, para asegurar tasas de ocupación rentables.



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Restricciones onerosas en la agricultura

Las políticas agrícolas también sugieren compromisos entre aquellos planificadores que ven el valor del compromiso internacional y la empresa privada y aquellos que temen que demasiadas concesiones corran el riesgo de socavar los controles estatales y poner en peligro la rentabilidad de las empresas estatales.



La sección de agricultura hace esta sorprendente admisión: de 6,3 millones de hectáreas de tierras agrícolas, sólo se están cultivando 2,6 millones de hectáreas, a pesar de años de esfuerzos oficiales para atraer a los cubanos de regreso a la tierra. Pero este documento no explora las estructuras de incentivos adversas responsables de esta catástrofe nacional. Más bien, nos enteramos de que la agroindustria del país está controlada por tres grandes sociedades de cartera (GEIA, Cubaron y Coralsa) que supervisan 108 empresas. La mayor parte de la tierra es propiedad del estado, lo que permite solo el 15 por ciento para los agricultores privados y otro 7 por ciento para las cooperativas de agricultores.

Sin embargo, Cuba ahora busca empresas conjuntas en la producción de ganado, porcino y aves de corral, así como en el cultivo de cítricos, maní y camarón. Específicamente, Cuba daría la bienvenida a un socio extranjero dispuesto a invertir $ 10,3 millones para crear una marca líder a nivel internacional de café premium, cultivado en microrregiones seleccionadas en las colinas de la provincia de Guantánamo. Las oportunidades en la agroindustria incluyen invernaderos para vegetales, producción porcina, procesamiento de soja, instalaciones de confitería y producción de levadura seca.



Sin embargo, la industria azucarera, por muy deprimida que sea, seguirá estando firmemente en manos del Estado cubano. Solo cuatro ingenios estarán abiertos a contratos de gestión extranjeros (ampliando el contrato de gestión anterior firmado con una empresa brasileña para mejorar un ingenio azucarero en Cienfuegos). El modesto objetivo de cada inversión de $ 40 millones es recuperar los niveles históricos de producción.



La lista de proyectos agrícolas prohíbe explícitamente la inversión extranjera de las industrias del tabaco y los cigarros (la comercialización de cigarros ya está en manos de una importante empresa británica, Imperial Tobacco). También se excluye la pesca y el procesamiento de langosta.

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Ofertas de energía e industria

En el sector de la energía crítica, Cuba está muy abierta a empresas conjuntas en la extracción de petróleo de bloques en tierra y en alta mar. Pero el objetivo es elevar el porcentaje de electricidad producida a partir de fuentes renovables del actual cuatro por ciento al 24 por ciento para el 2030. La participación extranjera es bienvenida en energía hidroeléctrica, biomasa y solar y, excepcionalmente, Cuba permitirá el 100 por ciento de propiedad extranjera en parques eólicos. , con el objetivo de invertir $ 285 millones para generar 174 megavatios en la provincia de Guantánamo y $ 200 millones para generar 102 megavatios en la provincia de Holguín. Pero estas empresas energéticas, ya sean de propiedad extranjera total o parcial, tendrán que vender su producción a precios prefijados a los sistemas de distribución estatales.

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Paneles solares donados a Cuba por China en Parque Fotovoltaico.

Los consumidores cubanos han sufrido escasez de cerveza y refrescos, por razones raras veces explicadas por las autoridades. Ahora tenemos un fuerte indicio de la causa: ¡escasez de latas de aluminio! La cartera de inversiones propuesta incluye una empresa conjunta ($ 21,8 millones) para producir 577 millones de latas, siendo los principales clientes dos empresas conjuntas existentes: la empresa de cerveza Bucanero y la empresa de agua embotellada y refrescos Los Portales (Nestlé).

La cartera propuesta incluye una lista de deseos para empresas conjuntas en la producción industrial. Se busca capital extranjero en estos proyectos industriales:

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A Cuba también le gustaría que los inversionistas extranjeros ayudaran a producir computadoras de escritorio y tabletas, con una inversión de $ 9,6 millones. La demanda actual se estima en unas 75.000 computadoras notablemente modestas (para una población de más de 11 millones).

Zona Franca del Mariel

Con la ayuda de una importante empresa constructora brasileña, Cuba ha erigido la Zona Franca Mariel (FTZ) al oeste de La Habana, frente al Estrecho de Florida. Anunciado hace casi un año con gran fanfarria, aún no ha aparecido ninguna inversión importante, aunque el gobierno insiste en que muchas propuestas están bajo seria consideración. Para el Mariel FTZ, el Portafolio de oportunidades enumera 25 proyectos orientados a la exportación que hacen hincapié en la medicina, la agroindustria y la industria ligera:

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Una explicación parcial para la lentitud de las aprobaciones de proyectos en Mariel: la oficial superior de desarrollo de la zona, Ana Teresa Igarza, admitió al diario del Partido Comunista Granma ¡que los sitios industriales aún no están completamente nivelados ni conectados a la infraestructura básica!

Pero los problemas son mucho más profundos: Los esfuerzos cubanos anteriores para lanzar zonas francas fracasaron sobre el requisito de contratar mano de obra costosa a través de agencias de empleo gubernamentales y el cierre continuo del mercado de exportación más lógico, los cercanos Estados Unidos. (Curiosamente, Portafolio de oportunidades omite la referencia a las sanciones económicas de EE. UU. que prohíben las inversiones de empresas y ciudadanos estadounidenses).

Las leyes de inversión extranjera recientemente enmendadas de Cuba parecen permitir a los inversionistas una mayor flexibilidad para establecer escalas salariales, pero esta reforma potencialmente prometedora y su impacto en los costos laborales, aún no se han probado completamente en la práctica.

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Impulsos contradictorios

En general, Cuba Portafolio de oportunidades , con sus muchas condiciones y advertencias, llamará la atención de la comunidad inversora internacional:

  • Las empresas deben garantizar los mercados externos y sus planes de negocios deben proporcionar proyecciones sobre el impacto en la balanza de pagos.
  • En la selección de socios extranjeros, el gobierno cubano favorecerá la diversificación de diferentes países.
  • Se descarta la privatización de empresas estatales (aunque la transformación de empresas estatales más pequeñas en cooperativas en los sectores de servicios y construcción avanza a buen ritmo).
  • La inversión extranjera puede asociarse con cooperativas pero no con la empresa privada emergente de pequeña escala. Los lectores que busquen en el documento referencias a los tan anunciados cuentapropistas autónomos se sentirán frustrados.

En resumen, el 2014 Portafolio de Oportunidades de Inversión Extranjera - con sus combinaciones contradictorias de análisis franco y ofertas atractivas y sus requisitos exigentes y múltiples barreras - abre una ventana inusualmente transparente a las luchas en curso dentro de las élites cubanas: entre aquellas que desean avanzar e integrar su economía en el capital global y mercados comerciales, los que se adhieren al nacionalismo estatista fundacional de la revolución y los que buscan un camino intermedio de cambio cuidadosamente controlado.


[I] Todas las tablas se basan en datos disponibles en el Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones (MINCEX), Portafolio de Oportunidades de Inversión Extranjera , Consultado el 20 de noviembre de 2014, http://www.cepec.cu/cepec/sites/default/files/Cuba_cartera-de-oportunidades_2014_ENG.pdf .