Coca e inseguridad en Nariño, Colombia

El siguiente artículo es uno de los cuatro informes basados ​​en el trabajo de campo de Vanda Felbab-Brown en diferentes partes de Colombia en enero de 2011. Aquí analiza la seguridad en Nariño. Lea también sobre su caminata por las comunas de Medellín y su viaje a la frontera entre Colombia y Venezuela, donde el contrabando es rampante; y su descripción general de la estrategia de seguridad nacional del gobierno de Santos.





En comparación con principios de la década de 2000, la situación general de seguridad en Colombia ha mejorado drásticamente. El movimiento guerrillero de izquierda, las FARC, se ha debilitado sustancialmente a unos 9000 combatientes. Alejado de las carreteras principales, los centros de población y sus antiguos bastiones, ya no representa la amenaza estratégica que representaba hace una década. Se desmovilizó a los grupos paramilitares de la década de 1990, que llevaron a cabo masacres y desplazaron a cientos de miles de colombianos de sus tierras. Los asesinatos, masacres y secuestros han disminuido.



Pero estos logros nacionales no reflejan la realidad en todas partes de Colombia. Descendientes de los grupos paramilitares a quienes el gobierno de Colombia llama bandas criminales han surgido, se han reagrupado y, ahora con cerca de 10,000 combatientes, amenazan a muchas comunidades, participando continuamente en asesinatos e intimidación. Además, a pesar de muchos golpes importantes contra la dirección de las FARC, el movimiento guerrillero está lejos de haber terminado.



En la provincia sureña de Nariño, fronteriza con Ecuador, la situación de seguridad hoy es mucho peor que hace tres años. Las bombas han estallado en su capital, Pasto, y su frontera con la provincia de Putumayo ha sido testigo de mucha actividad violenta por parte de las FARC. Para aliviar la presión sobre su actual líder Alfonso Cano, las FARC han estado retirando sus diversos frentes hacia Nariño para llevar a cabo importantes operaciones de combate allí. El traslado de la coca a Nariño también ha atraído a bandas criminales . La fumigación aérea intensa a principios de la década de 2000 en el vecino Putumayo redujo en gran medida el cultivo de coca allí, pero lo empujó a nuevas áreas de Colombia, como Nariño. Varios de los bandas , including Aguilas Negras, Organización Nueva Generación, and Los Rastrojos, fight each other and the FARC for control of Nariño coca fields and the cocaine trade that leaves from its shores.



Cuando recientemente conduje desde Pasto hasta el puerto sureño de Tumaco en Nariño, repitiendo el viaje de investigación que hice hace tres años, muchos de mis contactos locales intentaron advertirme, enfatizando que los peligros eran mucho peores que en 2008. Y cuando terminamos Al estar en la carretera hasta altas horas de la noche, mi conductor no se sentía demasiado cómodo. Tumaco no es solo un importante centro de narcotráfico con una tasa de asesinatos intensa, representantes de la comunidad afrocolombiana aterrorizados sujetos a intimidación y masacres de manera continua, y representantes de organizaciones narcotraficantes mexicanas que organizan la compra de cocaína a proveedores colombianos, sino también un lugar con una fuerte penetración por el bandas criminales que controlan varias economías ilegales e informales, hasta la venta al por menor de tarjetas de crédito para teléfonos celulares.



El municipio de Tumaco es también uno de los sitios de cultivo de coca más intensos en Colombia en la actualidad. Aunque sujeto a continuas e intensas fumigaciones aéreas y violencia frecuente tanto de la guerrilla de izquierda como de la bandas criminales , Los cocaleros de Nariño son demasiado pobres y están aislados en las selvas de la costa del Pacífico para tener otras alternativas. El desempleo en Nariño ronda el veinte por ciento, y muchos de sus cocaleros migraron al departamento desde otras áreas que fueron objeto de la erradicación de la coca por parte del gobierno y el desplazamiento forzado por parte de los grupos armados y criminales a principios de la década.



Además, la llamada política de cero coca del gobierno colombiano en Bogotá obstaculiza una respuesta antinarcóticos eficaz que facilitaría el destete de los agricultores de su dependencia de la coca. Un remanente de los años del presidente Álvaro Uribe, la política de cero coca condiciona a cualquier gobierno y, con frecuencia, a la asistencia para el desarrollo de USAID a que una comunidad erradique toda su coca primero, antes de calificar para cualquier ayuda. Los problemas de esta política son múltiples y con frecuencia la hacen no sólo ineficaz, sino también contraproducente. Más significativamente, la erradicación, incluida la auto-erradicación de la coca, destruye las plantas de coca de la noche a la mañana, pero el desarrollo de la producción económica legal a menudo lleva muchos años. Es necesario superar una serie de impulsores estructurales del cultivo ilícito de cultivos antes de que pueda despegar la producción legal: es necesario construir carreteras sobre terrenos muy difíciles, otra infraestructura e instalaciones de procesamiento, y es necesario desarrollar cadenas de valor agregado garantizadas. Sin embargo, estos factores estructurales rara vez se abordan por completo. Con frecuencia, la ayuda económica se filtra lentamente, de manera dispersa y con recursos profundamente inadecuados. En algunos de sus programas, ya sea que estén vinculados a la reducción de la coca o no, el gobierno marca su casilla de haber brindado asistencia y vinculado a una comunidad con el gobierno después de simplemente desembolsar el artículo que la comunidad más desea, ya sea un generador de energía, una escuela. , o una clínica. Pero aunque tal dádiva puede mejorar la vida en la comunidad, no cambia sus patrones económicos y sociales ni alivia la marginación, la pobreza y el cultivo de coca u otros patrones de ilegalidad e inseguridad.

Mientras tanto, como resultado de tener que erradicar toda la coca antes de recibir cualquier ayuda, los ingresos en muchas de las antiguas comunidades cocaleras a menudo caen en picado en un 80% de sus ingresos que ya estaban en el nivel de pobreza. En las tierras bajas de Tumaco, donde la pesca proporciona proteínas, suponiendo que la bandas criminales no robe las capturas de los pescadores, como lo han hecho recientemente sin mucho interés por parte de la policía local, que considera que perseguir a los narcotraficantes es mucho más probable que obtenga recompensas: la caída de los ingresos no necesariamente amenaza la seguridad alimentaria. Pero en los Andes de Nariño y en otras partes de Colombia, la (auto) erradicación de la coca restringe severamente la ingesta de carne con poca frecuencia como una vez al mes. El programa de seguridad alimentaria del gobierno, que distribuye algunos pollos y enseña a los agricultores a cultivar plátanos y arroz, a menudo es profundamente inadecuado. En consecuencia, la comunidad se enfada con el proyecto y toda la idea de desarrollo alternativo. En Putumayo, por ejemplo, el principal campo de batalla de los esfuerzos de erradicación y lucha contra el narcotráfico en la década de 1990 y principios de la de 2000, se ha producido un cambio generacional. El mas viejo cocaleros organizados para oponerse a la erradicación y exigir un desarrollo alternativo. Pero muchos de los más jóvenes han visto cómo los medios de vida legales no se materializaron inmediatamente después de la erradicación: solo conocen la coca y cómo evadir y adaptarse a las campañas de erradicación. Muestran mucho menos interés en el desarrollo alternativo y la conexión con el estado.



Para esos cocaleros que no han experimentado las promesas fallidas de medios de vida legales con la suficiente frecuencia como para renunciar al estado y perder interés en el desarrollo alternativo, la política de cero coca es un obstáculo importante para romper el vínculo de la ilegalidad y la inseguridad. Cuando incluso un miembro de una comunidad regresa al cultivo de coca, toda la comunidad queda descalificada para recibir asistencia del gobierno. Este es el caso incluso si el cocaleros Fueron obligados a cultivar coca por los grupos armados contra los cuales el gobierno no ha podido protegerlos. A veces, el resultado de la erradicación sin una ayuda económica significativa es el apoyo tácito del cocaleros para los grupos armados, como las FARC. Son brutales y su ideología ya no resuena, pero luchan contra la erradicación y preservan la cocaleros’ medios de vida.



Los funcionarios del gobierno colombiano en Bogotá con frecuencia descartan preguntas sobre la cocaleros Medios de vida argumentando que con suficiente presión, el cocaleros se mudará y cambiará a otra cosa, como trabajar en el taller de automóviles de su tío. El problema es, por supuesto, la falta de tíos con autoservicio y oportunidades de empleo. Mucho de cocaleros se mueven, pero se llevan coca. Al menos hasta cierto punto, el gobierno de Bogotá es consciente de los peligros de la erradicación sin una asistencia económica inmediata, eficaz y suficiente para quienes dependen del cultivo de coca para su sustento básico. En Macarena, el escaparate de la contrainsurgencia de Colombia centrada en una presencia estatal multifacética y que vincula a la población con el estado, donde los visitantes extranjeros suelen realizar recorridos, no se aplica la coca cero.

Tampoco los grupos beligerantes y bandas criminales quiebra como resultado de la erradicación cuando la fumigación o la erradicación manual arrasan con los campos de coca locales. Simplemente pasan a extorsionar a la comunidad para obtener ganancias de otras empresas locales, ya sea extorsionando negocios legales o robando las capturas de los pescadores.



El gobierno del departamento de Nariño intenta hacerlo mejor bajo la política nacional de coca cero para llevar a cabo al menos algunos proyectos de medios de vida alternativos para sus muchos cocaleros . Su proyecto en el altiplano finalmente ha visto el desembolso de ayudas económicas de la Unión Europea. En las áreas de coca de Tumaco, ejecuta otro proyecto para unas 2000 familias afrocolombianas, remendando dinero para la rehabilitación de plantaciones de café y una carretera de USAID, recibiendo algo de dinero del gobierno colombiano y pidiendo dinero al sector privado para electrificación. Pero aunque sus funcionarios tienen algunas ideas sobre cómo generar cadenas de valor agregado y quizás establecer una planta procesadora de frutas, carecen de los fondos. También han tenido que rechazar a varias otras comunidades que se ofrecieron como voluntarias para erradicar para calificar para medios de vida alternativos porque el gobierno de Nariño no tiene el dinero. Mientras tanto, luego de casi dos años de ser parte del proyecto y erradicar cerca de 900 hectáreas de coca, la primera, pero aún muy pobre cocaleros in Tumaco están cada vez más impacientes y ansiosos. ¿Cuándo llegarán los trabajos legales y sus ingresos aumentarán al menos un poco de nuevo? Incluso los funcionarios que trabajan duro temen que algunos de los cocaleros volverá a sembrar cultivos ilícitos y violará la política de cero coca; y Bogotá les cortará todo el dinero y su laborioso esfuerzo se derrumbará.



El gobierno del presidente Santos ha conservado las políticas efectivas de su predecesor, pero también ha aportado nuevas ideas. Es hora de que abandone la contraproducente política de cero coca y ponga acción detrás de sus palabras de desarrollo social y económico. Después de todo, el esfuerzo de medios de vida alternativos más efectivo, el único que logró eliminar el cultivo ilícito a nivel nacional, en Tailandia, experimentó y rechazó una política similar a la coca cero. En cambio, implementó la erradicación gradual de la amapola a medida que se producía el desarrollo económico y la comunidad disponía de medios de vida legales. Es muy posible que una comunidad haya erradicado parte de su amapola al principio para demostrar su compromiso, pero no se exigió la erradicación a cero porque estaba claro que no se podían generar ingresos legales tan rápido. A medida que llegaban más ingresos, empleos y esfuerzos de desarrollo rural a una comunidad, se erradicaban más cultivos ilícitos en la zona. Colombia se ofrece cada vez más al mundo como un modelo para la lucha contra el narcotráfico, la contrainsurgencia, la política contra el crimen urbano y los esfuerzos de desmovilización. Quizás también podría aprender de su propia historia y de Tailandia cómo mejorar y consolidar sus logros.