En los estudios de la China contemporánea, la información sobre el proceso de toma de decisiones de seguridad nacional está en gran parte ausente, a pesar de la abundancia de información y análisis sobre políticas de liderazgo y formulación de políticas nacionales. La proliferación de actores de la política exterior en China ha atraído mucha atención de los investigadores, lo que ha llevado a un número creciente de investigaciones sobre los actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados. Los propios procesos, en los que estos actores operan e interactúan para producir las eventuales decisiones políticas, han eludido el escrutinio académico, principalmente debido a la escasez de información disponible. Sin embargo, el tema es de vital importancia para lograr una comprensión precisa de las políticas de seguridad nacional de China, que a menudo parecen poco claras y plagadas de mensajes contradictorios.
En el contexto chino, la definición de seguridad nacional es significativamente diferente a la de Estados Unidos. Para la comunidad política estadounidense, el término seguridad nacional generalmente se refiere a los intereses y amenazas de seguridad nacional externos del país. La responsabilidad de coordinar los asuntos de seguridad nacional recae principalmente en el Consejo de Seguridad Nacional. En el caso de China, el término seguridad nacional abarca tanto la seguridad nacional / interna como la extranjera / externa y, por lo tanto, tiene una connotación mucho más amplia. Este documento se centra principalmente en las dimensiones externas de la seguridad nacional de China. Hay muchos aspectos superpuestos entre la política de seguridad nacional de China y su política exterior, ya que esta última también sirve para proteger los intereses de seguridad nacional de China. Sin embargo, debido a que la seguridad nacional también cubre la seguridad militar, la defensa nacional, la seguridad económica y otros desafíos de seguridad no tradicionales, el marco y la cobertura son más amplios que con la política exterior.
Este documento examina tres procesos de toma de decisiones de seguridad nacional de China: la toma de decisiones al nivel superior, el proceso de coordinación de políticas realizado a través del Grupo Pequeño Líder de Seguridad Nacional (NSLSG) y el proceso informativo para la toma de decisiones de seguridad nacional. En términos generales, la autoridad suprema de toma de decisiones en China está monopolizada y ejercida a través del liderazgo colectivo del Comité Permanente del Politburó; esto es especialmente cierto con respecto a cuestiones estratégicamente importantes, como las relaciones entre China y EE. UU. Sin embargo, el líder supremo en el momento de escribir este artículo, el presidente Hu Jintao (la persona designada por el Politburó para asuntos de seguridad nacional) tenía gran autoridad y privilegio en la determinación de las políticas regulares de seguridad nacional. Su principal asesor en seguridad nacional (en el momento de redactar este artículo, el Consejero de Estado Dai Bingguo) desempeñó un papel central al informarlo y asesorarlo sobre decisiones políticas clave. Como Director del Grupo Pequeño Líder de Asuntos Exteriores (la misma organización que NSLSG), [1] Dai también asumió la responsabilidad de la consulta y la coordinación de políticas interinstitucionales a través del NSLSG / FALSG. La información para la toma de decisiones de seguridad nacional es producida principalmente por las agencias participantes y los think tanks, pero existe un proceso estándar de selección, organización y difusión que permite que la información fluya hacia arriba.
Un desafío fundamental para el sistema de toma de decisiones de seguridad nacional de China radica en el conflicto entre la necesidad de centralización y la difusión del poder (liderazgo colectivo) en el nivel superior. Las decisiones sobre cuestiones estratégicamente importantes deben basarse en el consenso, que se crea a través de debates que requieren mucho tiempo; La construcción de consenso resulta especialmente problemática cuando se requiere una respuesta oportuna. Como comité informal y ad-hoc, el NSLSG no opera como el equipo central de seguridad nacional designado para seguir, analizar y coordinar los asuntos diarios de seguridad nacional, ni tiene los recursos humanos y la capacidad profesional adecuados para desempeñar ese papel. En realidad, su papel se limita más o menos al organizador de la investigación y al coordinador de políticas. Su autoridad en asuntos de seguridad nacional se ve aún más socavada por las relaciones entre civiles y militares desequilibradas y la falta de supervisión civil de las actividades operativas militares diarias. En los procesos de información, los actores del sistema chino son extremadamente reacios al riesgo. Confinados por las perspectivas de la agencia y los intereses de promoción profesional, son reacios a informar sobre nuevos hallazgos que no estén en línea con la sabiduría convencional establecida.
Entendiendo que la mayoría de los desafíos en el sistema de seguridad nacional chino tienen profundas raíces históricas, políticas y estructurales, cualquier intento de abordarlos debe ser audaz y puede parecer políticamente poco realista. No obstante, las recomendaciones que se ofrecen en este documento tienen como objetivo abordar las deficiencias fundamentales del sistema actual. Su viabilidad depende del futuro de la reforma política, que, aunque se ha aceptado ampliamente como inevitable, hasta ahora se ha evitado con éxito.
[1] El entendimiento general de la relación entre FALSG y NSLSG en China es que es literalmente la misma organización con dos títulos diferentes (一个 机构 两块 牌子). Sin embargo, varios analistas gubernamentales señalaron que dentro de una misma organización existe una distribución de la mano de obra en seguridad nacional y política exterior entre dos oficinas diferentes.