Comercio de servicios digitales y gobernanza de datos de China: ¿Cómo debería responder Estados Unidos?
China es la segunda economía digital más grande del mundo, solo superada por Estados Unidos, y es líder mundial en el valor de muchas aplicaciones digitales, incluido el comercio electrónico y los pagos móviles. Esta extensa actividad en línea de los cibernautas chinos también proporciona grandes cantidades de datos que pueden usarse para entrenar algoritmos de inteligencia artificial (IA). El dominio de China en la infraestructura 5G apoyará aún más la economía digital de China y el lanzamiento temprano de 5G en China podría dar a los empresarios chinos una ventaja en el desarrollo de nuevas aplicaciones digitales. La economía digital de China y la importancia de los datos y los servicios digitales también se entrelazan con su actividad de fabricación y la centralidad de China en las cadenas de valor globales (GVC), lo que brinda un enorme alcance para exportar servicios digitales como insumos en productos manufacturados.
Sin embargo, China permanece en gran parte cerrada a la competencia extranjera, con restricciones a las importaciones de servicios digitales, una Internet fuertemente restringida y regulada que requiere que los datos estén localizados y acceso limitado a la información en línea. Estos límites a la competencia extranjera contrastan con los esfuerzos centrados en el exterior de China para dar forma al entorno internacional y el desarrollo de normas y reglas que afectan la gobernanza de datos de acuerdo con su enfoque nacional. Esto se incluye en los organismos internacionales de establecimiento de normas, a través de su apoyo a la conectividad de banda ancha y las ciudades inteligentes como parte de su Ruta de la Seda Digital (DSR) y la Iniciativa Belt and Road (BRI) más amplia.
Estos esfuerzos chinos en el exterior y las restricciones internas son perjudiciales para los intereses de Estados Unidos. Estados Unidos ha estado liderando los esfuerzos para apoyar una Internet abierta, particularmente a través del desarrollo de compromisos comerciales digitales y el apoyo a esfuerzos similares en el G20 y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Sin embargo, se necesita más para contrarrestar eficazmente los esfuerzos de China a nivel mundial, incluso como parte de su DSR, o arriesgarse a que Internet se bifurque entre Estados Unidos y China, con consecuencias económicas y de seguridad para Estados Unidos y sus aliados.
¿Qué tan grande es la economía digital de China?
La economía digital de China es grande y está creciendo. Según una taxonomía de la OCDE, la Figura 1 muestra que la economía digital de China representó alrededor del 6% del producto interno bruto en 2018, en comparación con alrededor del 7% en los Estados Unidos, el 8% en Japón y el 10% en Corea.
Figura 1: Economía digital de China1
estrella super brillante cielo occidental
Sin embargo, en términos absolutos, China tiene la segunda economía digital más grande del mundo, solo superada por Estados Unidos. Además, China tiene fortalezas digitales particulares. Por ejemplo, China representa el 40% de las transacciones de comercio electrónico globales, más que el valor de Francia, Alemania, Japón, el Reino Unido y los Estados Unidos juntos.2El valor de transacción de los pagos móviles de China en 2016 fue de $ 790 mil millones, 11 veces el de Estados Unidos, el siguiente mercado más grande. En lo que respecta a la inteligencia artificial, en general China está detrás de Estados Unidos, pero lidera en aplicaciones específicas como el reconocimiento facial.3Esta gama de actividad digital impulsa una amplia actividad en línea que genera enormes cantidades de datos que pueden usarse para entrenar algoritmos de IA.
Servicios digitales, datos y fabricación
Gran parte de lo que impulsa la economía digital de China, los datos y las tecnologías digitales clave, son los servicios digitales. De hecho, la economía digital se trata principalmente de servicios digitales e incluye computación en la nube, inteligencia artificial, blockchain y análisis de datos para obtener mejores conocimientos comerciales, administrar las cadenas de suministro y permitir el pago digital, así como la entrega en línea de servicios profesionales, minoristas. , educación y salud.
Comprender el alcance de las exportaciones de servicios digitales de China debe tener en cuenta el papel de los servicios digitales como insumos importantes en las exportaciones de manufacturas. En algunas áreas de la fabricación, como los automóviles, el componente de servicios digitales (incluido el software, los sensores y la inteligencia artificial) proporciona gran parte del valor agregado y es donde la competencia es más feroz. De hecho, McKinsey estima que para 2030 hasta el 30% de los ingresos de los fabricantes de automóviles provendrán de la oferta de servicios.4El crecimiento de China en el uso de servicios digitales en la fabricación es parte de un impulso más amplio de China hacia la fabricación avanzada, que incluye ser líder mundial en el uso de robots, donde China posee un tercio de las existencias mundiales, más del doble que Estados Unidos.5
Las empresas chinas también son dominantes en el suministro de hardware 5G, lo que también afectará el crecimiento de los servicios basados en datos. Según una medida, Huawei posee la mayor parte de las patentes esenciales estándar sobre 5G.65G traerá conectividad de alta velocidad al borde de la red, reduciendo la latencia y aumentando la velocidad.7Esto permitirá el Internet de las cosas (IoT) y la informática de borde, y admitirá una gama de nuevas aplicaciones, contenido y negocios, como la realidad aumentada y los sistemas de entrega autónomos. Cisco estima que la cantidad de dispositivos conectados a Internet será de 30 mil millones para 2023, la mitad de ellos serán conexiones de máquina a máquina, incluidas fábricas conectadas, dispositivos domésticos y automóviles.85G también afectará el desarrollo de las cadenas de valor globales y el papel de los servicios digitales, ya que 5G y las tecnologías asociadas amplían la capacidad de las empresas para recopilar datos de cosas en tiempo real, analizar los datos y desarrollar soluciones comerciales a lo largo de las cadenas de suministro.95G afectará el crecimiento chino en servicios digitales. En parte, dado que China instala rápidamente 5G a nivel nacional, los empresarios chinos tendrán una ventaja sobre sus competidores occidentales desarrollando nuevos modelos comerciales basados en datos que 5G permitirá con oportunidades de llegar al mercado primero. Y donde los efectos de red crean resultados en los que el ganador se lleva todo, compañías tecnológicas potencialmente nuevas y dominantes.
Los servicios digitales de China en las cadenas de valor mundiales
China también está expandiendo sus exportaciones de servicios digitales y la gobernanza de datos de manera más general a través de su papel como centro central en las CGV y la BRI.
China es un actor central en lo que respecta a las exportaciones de bienes de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) como parte de las cadenas de suministro mundiales. Por ejemplo, China representa el 32% de las exportaciones mundiales de bienes de TIC (11% en términos de valor agregado, lo que refleja la posición de China en las CGV) y alrededor del 6% de las exportaciones de servicios de TIC. Sin embargo, estas cifras subestiman la importancia de las exportaciones de servicios digitales de China, ya que no tiene en cuenta los servicios como insumos de valor agregado en la fabricación y la exportación, a menudo en el contexto de las CGV.10Este crecimiento de los servicios en las CGV manufactureras ha contribuido a que las exportaciones de servicios crezcan más rápido que las buenas exportaciones.11La Organización Mundial del Comercio (OMC) estima que los servicios representan el 30% del valor de las exportaciones de manufacturas de China en 2015, lo que representa un crecimiento del 19% en el valor agregado de los servicios desde 2005.12Las tendencias hacia el uso de servicios y datos en GVC apuntan a la servicificación más amplia de la fabricación, otro desarrollo que China está impulsando y que está bien posicionado para aprovechar.13
La dimensión digital de BRI
China también está expandiendo sus servicios digitales y su enfoque de la gobernanza de datos a través del desarrollo de una Ruta de la Seda Digital (DSR), que tiene como objetivo expandir la infraestructura de Internet, promover el comercio electrónico y desarrollar estándares comunes de tecnología de Internet entre los países participantes.14El libro blanco de marzo de 2015 de China hizo de la conectividad digital una prioridad absoluta. A partir de 2019, China había invertido más de $ 80 mil millones en proyectos de DSR digitales, incluidos cables de fibra óptica. China también está construyendo centros de datos, que Beijing ha calificado de recurso estratégico fundamental.15Estos desarrollos están integrados con otras iniciativas BRI, incluidas ciudades inteligentes, puertos y sistemas espaciales.16Cada uno de estos desarrollos crea nuevas oportunidades para que China amplíe el acceso a los datos e integre los países DSR en un ecosistema digital más amplio centrado en China.17
La gobernanza de los datos y los servicios digitales de China
El régimen de China para gobernar los servicios digitales y los datos se basa en un mercado interno relativamente cerrado para los servicios digitales junto con restricciones sobre los flujos de datos transfronterizos, incluido el acceso a la información. Este mercado cerrado ayuda a apuntalar el apoyo chino a los campeones nacionales. Incluso impidiendo el acceso de los ciudadanos chinos a sus competidores estadounidenses. El alcance del control chino sobre los datos y el acceso a la información llevó al ex director ejecutivo de Google, Eric Schmidt, a prever que la única Internet global se bifurca en una Internet liderada por Estados Unidos y China.18Esto también podría incluir diferentes estándares y frecuencias para 5G. De hecho, tanto Estados Unidos como China han identificado el liderazgo en los estándares 5G como un elemento clave para asegurar su versión de 5G.19El riesgo para los Estados Unidos de una Internet bifurcada se ve incrementado por los esfuerzos de China por moldear el entorno internacional para respaldar su visión de la gobernanza de datos y las exportaciones de servicios digitales.
Mercado interno restringido de servicios digitales
China mantiene un mercado relativamente restringido de servicios digitales. El índice de comercio de servicios digitales de la OCDE en la Figura 2 muestra las barreras que afectan el comercio de servicios habilitados digitalmente categorizados en cinco áreas de políticas: infraestructura y conectividad, transacciones electrónicas, sistemas de pago, derechos de propiedad intelectual y otras barreras. Cuanto mayor sea la puntuación, mayores serán las restricciones. Como se puede ver, entre los países enumerados, China es más restrictiva en lo que respecta al servicio digital en todas las métricas. China también es más restrictiva en lo que respecta a los servicios de telecomunicaciones.20
Figura 2: La regulación del comercio de servicios digitales de China es la más restrictiva21
Estas restricciones se comparan con la política nacional que apunta a dominar las tecnologías emergentes. Esto incluye políticas industriales como el Esquema del Plan Nacional de Desarrollo de Ciencia y Tecnología a Mediano y Largo Plazo (2006-2020) que pide que China se convierta en una sociedad orientada a la innovación para el año 2020 y un líder mundial en ciencia y tecnología para 2050, basado en el desarrollo de capacidades para la innovación autóctona. La iniciativa Made in China 2025 se lanzó en 2015: un plan de 10 años para que China logre un 70 por ciento de autosuficiencia en tecnologías estratégicas como tecnología avanzada de la información, robótica, aeronaves, vehículos de nuevas energías, nuevos materiales y biotecnología. También se están aplicando políticas industriales similares a nivel del gobierno subcentral.22
Restricciones a los flujos de datos transfronterizos
China también emplea la restricción más extensa sobre el acceso y el uso de datos, incluidos los requisitos de localización de datos y las restricciones al movimiento de datos a través de las fronteras, lo que restringe aún más las oportunidades para el comercio de servicios digitales. La Figura 3 a continuación muestra el número de restricciones de flujo de datos y lo compara con otras economías dentro de la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).
Las regulaciones de flujo de datos transfronterizos más restrictivas de China se refieren a la seguridad, el acceso a Internet y el control y los flujos y servicios financieros. Dichas restricciones de flujo de datos incluyen que China requiera que los bancos y aseguradoras localicen los datos y los requisitos de localización de datos de China según su ley de ciberseguridad. Además de restringir los flujos de datos que afectan el acceso a los servicios digitales, estas regulaciones podrían usarse para exigir el acceso a los códigos fuente de las empresas y la propiedad intelectual bajo la guía de la seguridad nacional, que podrían ser utilizadas por las empresas chinas para competir con las de EE. UU. Y otras empresas.23
Figura 3: China tiene el mayor número y la mayoría de las restricciones de flujo de datos en APEC24
hechos que nadie sabe
Dar forma al entorno internacional para que se adapte a los intereses chinos
China está afectando el mercado de servicios digitales y la adopción global de las prácticas de gobernanza de datos chinas al influir en las normas y reglas internacionales y al crear hechos sobre el terreno, como aprovechar el DSI y el acceso al mercado interno de China.
Un área clave en la que China está trabajando para desarrollar reglas y normas que afectarán el crecimiento del comercio de servicios digitales de China es mediante la configuración de estándares internacionales que se adapten a las empresas y tecnologías chinas.25Las empresas y los funcionarios chinos participan en foros y organizaciones que establecen estándares, incluido 3GPP (Proyecto de asociación de tercera generación), que es responsable de los estándares 5G, y en las Uniones internacionales de telecomunicaciones (UIT), donde China está trabajando para desarrollar estándares que se adapten a sus ambiciones tecnológicas, como como en áreas de reconocimiento facial26e IoT.27Esto incluye colocar a funcionarios chinos en puestos superiores en la UIT y apoyar la participación de ingenieros chinos en grupos de trabajo técnicos.28Los estándares específicos chinos también se están normalizando a través del DSR como inversiones en conectividad, ciudades inteligentes y centros de datos que vienen con estándares chinos.29
¿Cómo debería responder Estados Unidos?
Estados Unidos ya ha respondido en parte. Está desarrollando nuevas reglas de comercio digital en acuerdos de libre comercio (TLC) que apoyan el libre flujo de datos y una mayor liberalización del comercio de servicios. Estados Unidos también está presionando por compromisos de flujo de datos en las negociaciones de comercio electrónico de la OMC.30En el G20, Estados Unidos ha trabajado con líderes en declaraciones sobre flujos de datos y comercio digital, pero estos resultados del G20 han sido limitados por los miembros del G20 China, India y Rusia.31
Estados Unidos continúa trabajando en el desarrollo de estándares internacionales. Sin embargo, como se señaló, el compromiso estratégico de China con los organismos internacionales de normalización, incluidos los recursos que China aporta, sugiere que Estados Unidos necesita revisar su enfoque para el establecimiento de normas, incluida la asignación de mayores recursos y capital político para garantizar que las normas internacionales sean técnicamente óptimo y apoyar mercados abiertos y competitivos.
Los esfuerzos de Estados Unidos para abordar el compromiso de Huawei en 5G están bien documentados. Tom Wheeler ha sugerido otra forma de abordar la ventaja patentada de Huawei en los equipos 5G es admitir estándares abiertos para 5G.32
Estados Unidos también está trabajando con aliados en cuestiones más amplias de gobernanza de datos en torno a tecnologías específicas, como a través de la asociación global sobre inteligencia artificial y el desarrollo de principios de la OCDE sobre inteligencia artificial. Estos esfuerzos fortalecen las expectativas normativas de que los mercados permanezcan abiertos y competitivos.
Sin embargo, se necesita más de Estados Unidos. Cualquier enfoque para abordar los desafíos que presenta China en el comercio de servicios digitales y la gobernanza de datos requerirá un enfoque coordinado con aliados, así como más atención a nivel nacional a los problemas regulatorios que impulsan las restricciones del flujo de datos.33En el frente internacional, Estados Unidos debería trabajar con países de ideas afines en un enfoque integral de la gobernanza de datos que también podría generar problemas de acceso al mercado en torno a los flujos de datos y el acceso a los servicios digitales. Esto podría implicar alguna combinación de estándares internacionales comunes más sólidos y el desarrollo de mecanismos de interoperabilidad que respalden los flujos de datos y el logro de objetivos regulatorios nacionales como la privacidad y la ciberseguridad.34
Paralelamente, Estados Unidos necesita una regulación nacional más completa sobre diversos temas de tecnología y datos, en particular la regulación federal de privacidad. Esto es necesario para abordar las preocupaciones entre los aliados, especialmente la UE con respecto a la privacidad en línea. El progreso aquí podría conducir a una mejor alineación y ambición entre los aliados de EE. UU. En otras prioridades de gobernanza de datos de EE. UU. En términos más generales, la dependencia tradicional de Estados Unidos en la autorregulación de la industria ha dejado al gobierno de los Estados Unidos con una ausencia de modelos regulatorios sólidos en torno a la gobernanza de datos que puedan servir como guía para otros países que buscan comprender cómo reforzar la confianza en la actividad en línea. al mismo tiempo que se beneficia de las oportunidades económicas y comerciales de los flujos de datos transfronterizos. La falta de tales modelos regulatorios de EE. UU. Ha brindado espacio para que el enfoque de China gane tracción, empujando a estos países más cerca de la esfera digital que China se está labrando, incluido todo el énfasis concomitante en las restricciones de datos y la localización de datos que actúan como barreras para comercio de servicios digitales.