Evaluación de género en el noreste
- El 19 de julio de 2019, Brookings India organizó un Seminario de desarrollo sobre género en el noreste, en el marco de su Iniciativa de derechos de propiedad y la Iniciativa de secretaría de género, que es una plataforma para desarrollar y debatir investigaciones que impulsen el impacto en las políticas relacionadas con el género en India.
- Patricia Mukhim, periodista veterana y editora de Shillong Times, y premiada por Padma Shri, presentó ideas clave de su libro, Esperando un mundo equitativo: género en el noreste, y discutió aspectos menos conocidos de matrilinio en Meghalaya.
- Simi Malhotra, directora del Centro de Estudios e Investigación de Políticas del Nordeste, Jamia Millia Islamia, Namita Bhandare, periodista galardonada con casi 30 años de experiencia en reportajes, y Karuna Nundy, defensora de la Corte Suprema y abogada internacional fueron los ponentes. La mesa redonda fue presidida y moderada por la Dra. Shamika Ravi, directora de investigación de Brookings India.
- Asistieron académicos, expertos en políticas públicas, burócratas, representantes de agencias de implementación y grupos de defensa.
El otro lado del matriliny en Meghalaya
Patricia Mukhim abrió su presentación disipando varios mitos sobre el concepto excesivamente romántico de matrilinio en Meghalaya. Señaló que las mujeres en una sociedad matrilineal no están necesariamente en mejor situación ni están naturalmente empoderadas. Mukhim destacó una serie de estadísticas crudas, como el 53% de los embarazos de adolescentes en Meghalaya (tercero solo después del 61% en Mizoram y el 64% en Goa). Dada la organización matrilineal de la sociedad, destacó la difícil situación de las jóvenes embarazadas que abandonaron la escuela y que, por defecto, tienen que mantener y dirigir a sus familias por sí solas; señaló que a menudo esas niñas son abandonadas y sus hijos aterrizan en las calles.
El Dr. Malhotra usó cuentos populares ambientados en el matriarcal Meghalaya para resaltar las ansiedades sociales en torno a una forma alternativa de organización familiar. Dijo que es importante prestar atención a los mensajes incipientes que están incrustados en los cuentos populares, de cómo el género en sí está codificado dentro de los relatores narrativos que vienen del noreste. Namita Bhandare puso sobre la mesa una serie de estadísticas clave que destacaron la escasa participación política de las mujeres en el noreste. Karuna Nundy habló sobre la necesidad de contar con métodos consultivos, esencialmente representativos, de formulación de políticas. La Dra. Shamika Ravi se centró en los aspectos clave de la política pública en el noreste, incluida la educación, la salud, los derechos de propiedad, la participación política y el gasto en desarrollo.
Algunas de las ideas clave del panel de discusión se presentan a continuación:
- Participacion politica
Aunque los estados del noreste son testigos de una participación electoral equitativa de las mujeres en términos de votantes (Tabla 1), lo mismo no se traduce ni en una rica candidatura de mujeres ni en representantes electos (Tabla 2 y Figura 1). Incluso en la matriarcal Meghalaya, aunque las mujeres voluntarias se utilizan ampliamente para la campaña electoral, no se las anima a participar en la política como candidatas.
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Tabla 1: Participación política de las mujeres como electoras y votantes
| Territorios estatales / de la unión | Año de las últimas elecciones generales | Mujeres electoras registradas (%) | Votos de mujeres encuestados (%) | Votos de mujeres encuestados como% de mujeres electoras registradas |
| Arunachal Pradesh | 2014 | 50.10% | 49.80% | 78.9 |
| Assam | 2016 | 48.26% | 51.15% | 90.38 |
| Manipur | 2017 | 51.03% | 51.83% | 87.99 |
| Meghalaya | 2018 | 50.41% | 50.68% | 87.23 |
| Mizoram | 2018 | 50.98% | 50.65% | 80.09 |
| Nagaland | 2018 | 49.22 | 49.50% | 86.08 |
| Sikkim | 2014 | 48.55% | 47.15% | 81.4 |
| Tripura | 2018 | 49.15% | 49.16% | 90.4 |
Fuente : Comisión Electoral de la India
Cálculos del autor : Shamika Ravi
Tabla 2: Mujeres como candidatas y representantes electas
| Territorios estatales / de la unión | Año de las últimas elecciones generales | % de mujeres concursantes | % De asientos ganados por mujeres |
| Arunachal Pradesh | 2014 | 3.87 | 3.3 |
| Assam | 2016 | 8.55 | 6.34 |
| Manipur | 2017 | 4.13 | 3.33 |
| Meghalaya | 2018 | 8.86 | 5 |
| Mizoram | 2018 | 8.61 | 0 |
| Nagaland | 2018 | 2.65 | 0 |
| Sikkim | 2014 | 9.09 | 9.4 |
| Tripura | 2018 | 8.08 | 5 |
Fuente : Comisión Electoral de la India
Cálculos del autor : Shamika Ravi
Figura 1
Cálculos del autor : Shamika Ravi
Si bien Mizoram nunca ha elegido a una mujer miembro del Parlamento, quizás el ejemplo más claro de la falta de representación femenina proviene de Nagaland, que no ha podido elegir a una sola mujer MLA en 55 años de estadidad. Rano Shaiza, miembro del Partido Democrático Unido, fue la primera y única mujer en este estado que fue elegida para Lok Sabha en 1977. Los últimos años han sido testigos de una violencia generalizada en Nagaland por la decisión del gobierno de introducir una reserva del 33% para las mujeres en el cuerpo cívico. centro.
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Además, dentro del Meghalaya matrilineal, las instituciones sociopolíticas tradicionales como el Dorba-Shnong (consejo de aldea) no permiten que las mujeres se conviertan en jefas de aldea; el Rangbah-Shnong (jefe de aldea) solo puede ser un hombre. Existe una clara desconexión entre el espacio matrilineal de una casa y el de las instituciones públicas de gobernanza.
El panel opinó que quizás la solución radica en que las mujeres del noreste se unan como bloques de votación que apoyen a las candidatas. Malhotra dijo que el bagaje paternalista de la etnia y, por lo tanto, la división étnica dentro de los estados del noreste, ha sido un impedimento en esta dirección. A nivel de base, es necesario explorar el movimiento de mujeres en el noreste y las sinergias asociadas y las salidas de solidaridad.
- Sin tierra
La hija menor de la familia, Ka Khadduh, hereda todos los bienes ancestrales. Esto se muestra en datos de encuestas como la NFHS-4, donde un porcentaje mayor de mujeres de Meghalayan indica la propiedad de la tierra que la mujer india promedio (Tabla 3). Sin embargo, cada vez más las hijas no herederas encuentran preferencia en el mercado matrimonial. Esto indica mala salud de la institución social así como la de los derechos de propiedad definidos. Un activo es verdaderamente empoderador cuando su valor innato se puede negociar económicamente y, en ausencia de derechos de propiedad, esta característica de liquidez en los activos está intrínsecamente ausente.
Tabla 3: Porcentaje de personas sin tierra por género
| Estados / Territorios de la Unión | Mujer | Pero |
| Arunachal Pradesh | 0.5 | 0.22 |
| Assam | 0.55 | 0.21 |
| Manipur | 0.63 | 0.45 |
| Meghalaya | 0.58 | 0.53 |
| Mizoram | 0.85 | 0.7 |
| Nagaland | 0.75 | 0.4 |
| Sikkim | 0.79 | 0.25 |
| Tripura | 0.66 | 0.55 |
| Toda la India | 0.72 | 0.5 |
Fuente : NFHS 4
Cálculos del autor : Shamika Ravi
El censo socioeconómico de castas realizado en 2011 reveló que el 76% de las zonas rurales de Meghalaya no tienen tierras. Un orden matrilineal de sociedad implica que la tierra es propiedad de las mujeres, lo que nos lleva a concluir que la falta de tierra también está creciendo entre las mujeres.
Un levantamiento catastral es la necesidad del momento. —Una sociedad tribal se construye en torno al intercambio equitativo de recursos y construcciones sociales igualitarias, pero en términos de distribución de activos reales, esto ya no es cierto.
- Derechos de propiedad común
En una nota relacionada, es necesario definir derechos de propiedad común también. Existe una amplia evidencia internacional en torno a la gobernanza extractiva y la mala salud institucional en tierras ricas en recursos. Mukhim habló sobre cómo hay una extracción desenfrenada de minas de carbón y piedra caliza en Meghalaya. Sin embargo, en los últimos años, en ausencia de derechos de propiedad común bien definidos, incluso las fuentes de agua se han alquilado de forma privada. Aparte de la distorsión del mercado y el equilibrio deficiente que conduce a un entorno de este tipo, provoca un aumento innecesario de la monotonía de las mujeres que tienen que ir a buscar agua de fuentes distantes.
- Acceso al crédito
Las mujeres del noreste no solo participan ampliamente en la fuerza laboral en comparación con el resto de la India, sino que también tienden a ser propietarias de sus empresas (cuadros 4 y 5). El acceso al crédito se convierte en un factor clave para el éxito y crecimiento de sus micro y medianas empresas.
Cuadro 4: Tasa de participación en la fuerza laboral por género
| Estados / UT | Mujer | Masculino |
| Arunachal Pradesh | 53.2 | 75.5 |
| Assam | 26.7 | 75.3 |
| Manipur | 47.7 | 76.5 |
| Meghalaya | 53.6 | 77 |
| Mizoram | 60.4 | 77 |
| Nagaland | 59.6 | 74.1 |
| Sikkim | 55.6 | 78.1 |
| Tripura | 54.4 | 83.3 |
| India | 27.4 | 75.5 |
Fuente : Quinta Encuesta Anual de Empleo-Desempleo, Oficina de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Empleo
Cálculos del autor : Shamika Ravi
(2015-16); Nota: 1. La tasa está de acuerdo con el enfoque de estado habitual de principal y subsidiaria (ps + ss); 2. El total incluye a las personas transgénero.
Cuadro 5: Distribución de establecimientos propietarios por género de propietario
| Estados / UT | Masculino | Mujer | % Mujer |
| Arunachal Pradesh | 76 | 97 | 56% |
| Assam | 59434 | 29841 | 33% |
| Manipur | 11275 | 45586 | 80% |
| Meghalaya | 1689 | 2014 | 54% |
| Mizoram | 1402 | 917 | 39% |
| Nagaland | 2646 | 2119 | 44% |
| Sikkim | 414 | 292 | 41% |
| Tripura | 9445 | 1143 | 11% |
| India | 1406873 | 396118 | 22% |
Fuente : Sexto Censo Económico (2014), Ministerio de Estadística e Implementación de Programas
Cálculos del autor : Shamika Ravi
Mukhim señaló que de la población de 4.6 millones de rupias de los estados del noreste, solo 22 lakh tienen acceso a microcréditos, principalmente concentrados alrededor de Assam. La Tabla 6 muestra los vínculos de los grupos de autoayuda con los bancos, rurales y cooperativos. Está claro que, en comparación con el resto de la India, el noreste está sustancialmente rezagado.
Cuadro 6: Vínculos de grupos de autoayuda: préstamos
| Estados / UT's | Número de grupos de autoayuda por lakh de mujeres vinculado a Bancos Rurales Regionales | Número de grupos de autoayuda por lakh de mujeres vinculado a los bancos cooperativos |
| Arunachal Pradesh | 2 | 5 |
| Assam | 70 | 0.77 |
| Manipur | 18 | 0 |
| Meghalaya | 4 | 0.58 |
| Mizoram | 22 | 3.5 |
| Nagaland | 1.5 | 0 |
| Sikkim | 0 | 2 |
| Tripura | 5.6 | 3 |
| Toda la India | 85 | 34 |
Fuente : NABARD a 31S tMarzo de 2017
Cálculos del autor : Shamika Ravi
La inclusión financiera es una palanca de política importante que ha demostrado la capacidad de traducirse en un tremendo impacto socioeconómico. Bangladesh es un ejemplo digno de que los legisladores deberían intentar replicarlo y adaptarlo a las necesidades del noreste tribal.
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- Instituciones de desarrollo y gobernanza
El diez por ciento de todo el gasto en desarrollo de los ministerios centrales se destinó al desarrollo del noreste. Ravi señaló que el Ministerio de Desarrollo de la Región Noreste (M-DONER) y el Consejo Noreste deben considerar a cada estado del Noreste como entidades separadas para desarrollar planes de desarrollo matizados y adaptados a las necesidades individuales de los estados.
Cálculos del autor : Shamika Ravi
Assam, Meghalaya, Tripura y Mizoram se rigen por el Anexo 6 de la Constitución de la India. Las áreas tribales de estos estados se han constituido como distritos autónomos. Cada distrito autónomo tiene un consejo de distrito que consta de 30 miembros, de los cuales cuatro son nombrados por el gobernador y los 26 restantes son elegidos sobre la base del derecho al voto de los adultos. Cada distrito autónomo tiene un consejo regional separado. El consejo regional y de distrito administra el área bajo su jurisdicción y dicta leyes sobre ciertos asuntos específicos como tierra, bosque, agua de canal, agricultura migratoria, administración de la aldea, herencia de propiedad, matrimonio y divorcio, costumbres sociales, etc. Toda esa ley requiere el consentimiento del gobernador. [1]
Cuando las disposiciones de la 73a Enmienda (Instituciones Panchayati Raj) sobre los poderes, el alcance de la función y el apoyo financiero para el ejercicio de los poderes y el desempeño de las responsabilidades por parte de los órganos del Panchayat se comparan con los adjuntos a los Consejos de Distrito según el Sexto Programa , se encuentra que si bien los Consejos de Distrito tienen varios poderes regulatorios sujetos al control del gobierno estatal, los Panchayat están en una posición más ventajosa con respecto a las funciones de desarrollo, señala el investigador legal Dipanjan Roy Chaudhury. [2]
El lento ritmo de desarrollo del noreste y la falta de representación femenina en los consejos distritales es una tendencia preocupante. Se recomienda repensar cómo armonizar la idea de un consejo de aldea / distrito representativo de género que permita la función de desarrollo de Gram Panchayats a través de Gram Sabhas.
- Delitos y turismo no regulado
La incidencia de delitos contra las mujeres (CAW) en el noreste ha seguido de cerca la tasa de incidencia de CAW en toda la India. En el cálculo de CAW, hemos considerado casos registrados de violación, secuestro y secuestro, muertes por dote, crueldad por parte del esposo y sus familiares, agresión con intención de ultrajar la modestia e insulto a la modestia de la mujer. Además, hemos calculado la incidencia utilizando estimaciones de población de mitad de año de la población femenina a nivel estatal proporcionadas por el Registrador General de la India. Estas estimaciones de población también son utilizadas por la Oficina Nacional de Registros de Crímenes.
Cálculos del autor : Shamika Ravi
Las cifras incluyen: violación, secuestro y secuestro, muerte por dote, crueldad por parte del esposo y sus familiares, agresión con la intención de ultrajar la modestia e insulto a la modestia de las mujeres.
Podemos ver claramente que Assam tiene una incidencia muy alta de CAW por lakh de mujeres. Sin embargo, al ver cómo los siete estados del noreste combinados de la incidencia de CAW mapean de cerca la incidencia en toda la India, encontramos que las mujeres no están más seguras en estos entornos tribales / matriarcales. Existe un caso claro para mejorar la situación de la ley y el orden.
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Además, la Sra. Mukhim señaló que dada la naturaleza remota y escénica de estos estados, existe un caso para aumentar el PIB estatal a través del turismo, mediante el desarrollo de políticas claras en todo el sector. Hasta ahora, el sector sigue sin estar regulado y se han informado varios efectos secundarios sociales negativos. En otras palabras, para impulsar el sector turístico, es necesario mejorar la situación de la ley y el orden, así como poner freno al turismo no regulado.
[1] Lakshmikant, M. Indian Polity. (2017).