Por los pasillos: impresiones y conclusiones del primer viaje internacional del presidente Biden
El primer viaje internacional de Joe Biden de su presidencia lo llevó a Europa para una serie de cumbres con los líderes de aliados y socios clave de Estados Unidos, así como una reunión cara a cara con el presidente Vladimir Putin de Rusia, un rival con quien apunta la administración de Biden. tener una relación estable y predecible.
A continuación, los expertos del programa de Política Exterior de Brookings describen sus impresiones y conclusiones de la atmósfera y los resultados de las recientes cumbres del G-7, la OTAN, Estados Unidos-UE y Estados Unidos-Rusia.
Madiha Afzal ( @MadihaAfzal ), David M. Rubenstein Fellow, Center for Middle East Policy y Center for Security, Strategy, and Technology:
Los acontecimientos de esta semana han demostrado cuánto se han unido los aliados de la OTAN de Estados Unidos detrás de la decisión del presidente Biden de completar la retirada de Afganistán, a pesar de las preocupaciones iniciales sobre el falta de consulta con aliados y algunos escepticismo informado sobre la decisión. Las tropas de la OTAN según se informa retirarse de Afganistán de acuerdo con el plan de la administración Biden de completar la retirada de Estados Unidos a mediados de julio, antes de lo previsto. De la OTAN mensajería esta semana también se ha alineado por completo con la administración Biden, centrándose en el apoyo a Kabul y las fuerzas de seguridad afganas, lo que indica la intención de dejar atrás la guerra en Afganistán, pero parece alejado de la realidad sobre el terreno en Afganistán, donde los talibanes están invadiendo las capitales de provincia, apoderándose de los centros de distrito y participando en sin sentido destrucción . Sin embargo, el enfoque de los mensajes de la OTAN en garantizar la seguridad del aeropuerto de Kabul revela una sensación de fatalidad inminente y una falta de confianza en las capacidades de las fuerzas de seguridad afganas. De manera deprimente, esto es quizás a lo que se han reducido 20 años de participación de Estados Unidos y la OTAN en Afganistán.
Afganistán también fue un tema de discusión en las reuniones de Biden con el presidente turco Recep Tayyip Erdogan y el presidente ruso Putin. Ambos tienen piel en el juego y roles que desempeñar cuando se trata del futuro del país. No surgió ningún avance significativo con respecto a Afganistán de la reunión con Putin, pero Biden y Erdogan estuvieron de acuerdo en que Turquía jugaría un papel importante. rol principal para asegurar el aeropuerto de Kabul.
Giovanna de Maio ( @giovDM ), Becario no residente, Centro de Estados Unidos y Europa:
En principio, la ronda de reuniones de Biden envió un mensaje positivo sobre el compromiso de Estados Unidos con la diplomacia y la resolución de desafíos globales a través de esfuerzos multilaterales. En el G-7, encontró que los aliados europeos estaban más dispuestos a adoptar la precaución en los tratos económicos con China que antes (por ejemplo, dos días después del G-7, el primer ministro italiano Mario Draghi fijado que Italia está reconsiderando sus compromisos anteriores con respecto a la Iniciativa de la Franja y la Ruta).
Asimismo, la cumbre de la OTAN también se desarrolló en un ambiente renovado donde la confianza y la diplomacia volvieron a estar sobre la mesa. En particular, el hecho de que el comunicado menciona que una mejor coordinación con la UE en materia de defensa es una señal positiva de que Estados Unidos no se opone, en principio, a una defensa europea más integrada. Si bien no es una membresía prometedora, el hecho de que la alianza haya defendido firmemente la integridad territorial de Ucrania también envía un mensaje a Rusia. Aún está por verse si las acciones seguirán tales declaraciones.
Para la cumbre con Putin, el listón era muy bajo; Biden no tardó mucho en hacerlo mejor que El presidente Donald Trump en Helsinki en 2018. Los entregables no fueron sorprendentes: regreso de los embajadores y cooperación renovada en el control de armamentos. En los otros temas cruciales como la seguridad cibernética, el tiempo será crucial para ver si Rusia recibió el mensaje que transmitió Biden y si teme o no las consecuencias de patrocinar o permitir el terrorismo cibernético contra Estados Unidos y sus aliados.
James Goldgeier ( @JimGoldgeier ), Robert Bosch Senior Visiting Fellow, Centro de Estados Unidos y Europa:
En cada parada del camino en su primer viaje al extranjero como presidente, Joe Biden avanzó en sus objetivos nacionales e internacionales, fortaleciendo la posición estadounidense en el mundo. En el G-7, logró un acuerdo sobre un impuesto corporativo mínimo global, lo que le permitió decirles a los estadounidenses que conseguiría que las empresas pagaran su parte justa, y se unió a sus colegas en un importante compromiso de distribución global de vacunas para acercarnos a un puesto. -mundo pandémico. Reafirmó que Estados Unidos veía su futuro democrático estrechamente ligado a sus aliados de la OTAN, con quienes lanzó el proceso para actualizar el Concepto Estratégico rector de la OTAN para la próxima cumbre de 2022. Abogó por estrechar los lazos entre Estados Unidos y la Unión Europea, algo que se debió hace mucho tiempo. , y llegó a un acuerdo sobre la disputa comercial entre Boeing y Airbus.
El presidente terminó el viaje dejando en claro al presidente ruso Vladimir Putin que los continuos esfuerzos para interferir en las elecciones estadounidenses o para piratear las empresas y la infraestructura estadounidenses tendrán una respuesta rápida. El presidente tiene mucho trabajo por hacer para implementar su visión del liderazgo estadounidense de las democracias del mundo, ya que enfrentan desafíos particularmente de China, y la relación entre Estados Unidos y Rusia seguirá siendo inestable, pero el presidente Biden salió de este viaje habiendo logrado sus principales objetivos en este momento.
Patrick W. Quirk ( @patrickwquirk ), Miembro no residente, Centro de Seguridad, Estrategia y Tecnología:
El presidente Biden utilizó la reunión del G-7 para afirmar que las democracias occidentales están en un concurso con la autocracia , esta vez con algunos de los aliados más cercanos de Estados Unidos a su lado.
La democracia es fundamental para la agenda de política exterior del presidente, y usó hábilmente a Cornualles para atraer de manera constructiva a sus aliados. Las siete potencias, junto con India, Australia, Corea del Sur, Sudáfrica y la Unión Europea, reafirmaron su compromiso a una creencia compartida en sociedades abiertas y valores democráticos y describió las amenazas clave a estos principios, con el aumento del autoritarismo y la corrupción entre ellos.
Fue reconfortante ver que el G-7 y otros también delinean los contornos de lo que realmente podrían hacer para hacer frente a estas amenazas, solo y mediante la colaboración. Esto incluyó proteger el espacio cívico, combatir la corrupción y garantizar que las nuevas tecnologías reflejen principios liberales (en lugar de autoritarios), entre otras áreas.
Quizás lo más importante es que los líderes del G-7 acordaron desarrollar una alternativa democrática a la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China: la Reconstruir un mundo mejor (B3W) - ofrecer a los países de ingresos bajos y medianos opciones transparentes para sus necesidades de infraestructura.
Algunos analistas podrían descartar estas ofertas como tópicos, habiendo esperado más. Sin embargo, ofrecer tal detalle, incluso si tiene un nivel de abstracción más alto que el preferido, es un paso en la dirección correcta, hacia la acción y los resultados.
Los próximos pasos clave recaerán en el personal de los líderes, que tienen mucho que hacer si quieren traducir los compromisos en victorias en la lucha en curso de los sistemas políticos entre el gobierno liberal y el modelo centralizado y cerrado de autocracia.
Bruce Riedel, Senior Fellow, Center for Middle East Policy y Center for Security, Strategy, and Technology:
El Comunicado de prensa de la cumbre de la OTAN dice sorprendentemente poco sobre la operación fuera del área más larga de la alianza en Afganistán. Los aliados prometieron continuar entrenando al ejército afgano, pero no dicen dónde sucederá. Aparentemente se está considerando Qatar. Prometieron financiar el aeropuerto clave en Kabul que es esencial para el funcionamiento de diplomáticos y otros, pero no está claro cómo se proporcionará la seguridad después de la retirada de todas las fuerzas de la OTAN. No se menciona si los aliados proporcionarán apoyo aéreo al ejército afgano o cómo hacerlo. No se menciona la participación de Pakistán, que es esencial para hacer frente a los talibanes. Es un recordatorio de que el presidente Biden aún no se ha comunicado ni ha hablado con el primer ministro paquistaní, Imran Khan. La cumbre fue un saludable regreso a la normalidad para la alianza, pero dejó grandes cabos sueltos para Afganistán.
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Angela Stent ( @AngelaStent ), Senior Fellow no residente, Center on the United States and Europe:
La cumbre Biden-Putin fue un éxito tanto desde el punto de vista estadounidense como ruso. Las expectativas de la administración Biden eran modestas. Como mínimo, esperaba restablecer las relaciones diplomáticas plenas con los embajadores de ambos países que regresaban a sus respectivos puestos y lograr un acuerdo para iniciar conversaciones de estabilidad estratégica destinadas a contener los peligros de una escalada militar. Putin también había mencionado estos dos temas como primordiales para Rusia y las dos partes estuvieron de acuerdo en ellos. Biden también quería eliminar a Rusia de ser el problema interno tóxico que fue durante los años de Trump y tratar a Rusia como un desafío de política exterior en el futuro.
El resultado principal de la cumbre fue un acuerdo para recrear las redes de comunicación que se habían atrofiado durante la administración Trump y crear una línea de base para un mayor compromiso. Los dos presidentes parecen haber establecido una relación respetuosa, formal, aunque cautelosa. A juzgar por quiénes participaron en la reunión más amplia, es probable que se debatieran temas como Siria, Irán, Afganistán y otras posibles áreas de interés mutuo y cooperación.
Durante las respectivas conferencias de prensa de Biden y Putin, quedó claro que ninguna de las partes había concedido nada sobre la cuestión de los derechos humanos o la culpabilidad de Rusia en los ataques cibernéticos y de ransomware. La administración Biden dijo que quería crear barreras en torno a la relación entre Estados Unidos y Rusia para crear una mayor previsibilidad. Pero, ¿quieren los rusos una relación más predecible? Una prueba será si los ataques cibernéticos y de ransomware disminuirán durante los próximos seis meses.
Caitlin Talmadge ( @ProfTalmadge ), Senior Fellow no residente, Centro de Seguridad, Estrategia y Tecnología:
Aunque corto en detalles, el Biden-Putin declaración de la cumbre sobre la guerra nuclear y el control de armas fue un desarrollo importante, y muy relevante para la relación nuclear cada vez más competitiva entre Estados Unidos y China.
China debería dar un suspiro de alivio porque Estados Unidos y Rusia parecen seguir comprometidos con la búsqueda del control estratégico de armas nucleares. Los límites a los dos arsenales más grandes del mundo benefician a China, cuyo arsenal es dramáticamente más pequeño . Sin el control de armas entre Estados Unidos y Rusia, China estaría enfrentando una carrera armamentista nuclear de tres vías sin restricciones como un recién llegado. Beijing también tendría mucha menos información sobre el tamaño, la composición y la postura de los arsenales de Estados Unidos y Rusia.
Sin embargo, desafortunadamente para China, es muy poco probable que el control de armas estratégicas entre Estados Unidos y Rusia sea políticamente sostenible a largo plazo sin alguna forma de participación china. Problemas de estabilidad estratégica en la relación entre Estados Unidos y Rusia, como preocupaciones sobre entrelazamiento convencional-nuclear y las implicaciones de las tecnologías emergentes, también son muy relevante a China .
Por lo tanto, Estados Unidos tiene fuertes razones para querer llevar a China a un marco de control de armas, y podría utilizar el marco existente con Rusia como punto de partida para dar pasos en esa dirección. Tal esfuerzo no será fácil , pero Estados Unidos ciertamente debería intentarlo, y a China le interesa aceptarlo.