Por los pasillos: expertos de Brookings sobre qué ver en la cumbre climática COP 24
El 24º período de sesiones de la Conferencia de las Partes (COP 24) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) comienza el lunes 3 de diciembre en Katowice, Polonia. Normalmente, el anfitrión juega un papel de liderazgo importante. Esta es la tercera vez que Polonia acoge físicamente la COP, más que cualquier otro país, excepto Alemania (que alberga la secretaría de cambio climático y paga una parte descomunal del costo). Polonia en sí no ha sido un gran líder climático, Europa está distraída por el Brexit y otros peligros, Estados Unidos planea abandonar el Acuerdo de París y China e India desconfían de una exposición excesiva.
¿Quién liderará los esfuerzos internacionales para combatir el cambio climático y qué debemos esperar en la COP de este año? Los expertos en clima de todo Brookings explican los problemas clave.
Todd Stern ( @tsterndc ), Miembro principal de la Iniciativa Cross-Brookings sobre Energía y Clima: El Acuerdo de París de 2015 fue un hito, el primer acuerdo universal y operativo para orientar la respuesta internacional al cambio climático. El desafío central de la Conferencia anual de las Partes de este año, que tendrá lugar del 3 al 14 de diciembre en Polonia, es completar el llamado libro de directrices, procedimientos y reglas necesarios para convertir el Acuerdo de París en un régimen de trabajo, y hacer esto de una manera fiel a los delicados compromisos que hicieron posible París. Estados Unidos, por supuesto, no ha podido desempeñar su papel de liderazgo habitual este año, pero esta es una desventaja que se puede superar.
Un acuerdo internacional no puede contener el cambio climático por sí solo. La transformación de la energía limpia que ya está en marcha debe acelerarse notablemente en velocidad y escala, y eso, a su vez, exigirá un cambio radical en la resolución de los líderes y ciudadanos de todo el mundo. Pero un régimen de París exitoso y que funcione puede ayudar a impulsar ese cambio, fortaleciendo las normas y expectativas, y manteniendo los pies en el fuego a través de mecanismos como informes regulares y revisión de los esfuerzos de los países, ciclos de cinco años para acelerar la acción del país y cinco adicionales. ciclos anuales para hacer un balance del progreso global hacia los objetivos de temperatura y emisiones de París.
Hay una serie de cuestiones sobre la mesa, relacionadas con la mitigación, la presentación de informes y la revisión, las finanzas, el balance global y los mercados, entre otras cosas. Los temas más controvertidos tienden a girar en torno a 1) cómo gestionar el principio de diferenciación entre países en diferentes etapas de desarrollo, sin recrear la antigua estructura de cortafuegos entre países desarrollados y en desarrollo, y 2) asistencia financiera. En este punto, los actores clave del país saben muy bien cuáles son las zonas de aterrizaje plausibles para estos problemas. Si mantienen los ojos puestos en el premio, la COP 24 puede triunfar.
David G. Victor, Copresidente de la Iniciativa Cross-Brookings sobre Energía y Clima: La mayoría de los observadores se están enfocando en si los diplomáticos pueden coser los detalles finales del Programa de Trabajo del Acuerdo de París, también llamado el libro de reglas. Cuando el Acuerdo de París se terminó con mucha fanfarria en 2015, muchos de los detalles clave necesarios para poner París en funcionamiento quedaron sin terminar. Los acuerdos preparatorios en Bangkok produjeron una especie de reglamento en borrador, pero los desacuerdos son muchos y el texto es extenso. Este año, en teoría, es la fecha límite para arreglar todo eso.
Los libros de reglas son importantes, pero es fácil exagerar su relevancia porque el proceso de París es, por diseño, descentralizado: depende de que los países y regiones tomen la iniciativa con promesas de acción y compromisos para tomar en serio el problema climático. Estoy mirando para ver si surgen líderes serios en Polonia, es decir, países que demuestran, a través de sus propias acciones, que están lidiando con el cambio climático y que sus acciones están creando normas que otros deben seguir. El liderazgo es particularmente importante cuando se trata del reglamento porque dudo que cerca de 200 países alcancen un consenso útil sobre todos los elementos del reglamento. Algunos de los temas, como el contenido de los compromisos nacionales y los mecanismos para revisar esos compromisos, que son la columna vertebral del proceso descentralizado de gobernanza acordado en París, son demasiado controvertidos. Los líderes deben mostrar las mejores prácticas y modelos.
Victor: Los libros de reglas son importantes, pero es fácil exagerar su relevancia.
Samantha Gross ( @samanthaenergia ), Miembro de la Iniciativa Cross-Brookings sobre Energía y Clima: El objetivo clave de la COP 24 es completar el reglamento para implementar el Acuerdo de París. Pero este esfuerzo se está llevando a cabo en un entorno desafiante. Varios países importantes están mirando hacia adentro en este momento, incluido el Reino Unido mientras negocia el proceso del Brexit, y Brasil y México mientras inauguran nuevos líderes disruptivos. Otros gobiernos se están alejando de sus promesas del Acuerdo de París; Estados Unidos es el caso extremo, pero Australia no se queda atrás. El multilateralismo y la cooperación internacional son difíciles de vender en un entorno global donde el sentimiento anti-establecimiento parece estar ganando terreno. También comparto la preocupación de otros de que las divisiones entre países desarrollados y países en desarrollo resurjan en Katowice.
No obstante, encuentro la esperanza en acción. A medida que los negociadores luchan por llegar a un acuerdo sobre cuestiones espinosas como la transparencia, la revisión y las finanzas, tecnologías importantes como la energía eólica, solar y el almacenamiento de energía continúan mejorando y bajando de precio. La inversión en energía limpia de China alcanzó un nuevo récord de 132.000 millones de dólares el año pasado, según Bloomberg New Energy Finance . Las ventas de vehículos eléctricos en los Estados Unidos aumentaron un 35 por ciento con respecto al año pasado y las ventas de vehículos eléctricos en China triplicaron las de los Estados Unidos. Me preocupan más los países que establecen entornos de políticas de apoyo para la transición energética dentro de sus fronteras y el avance continuo del progreso tecnológico que lograr un acuerdo perfecto en Katowice. Idealmente, las mejores prácticas pueden surgir de países con visión de futuro para ser compartidas a medida que avanza el proceso de París.
Sahil Ali, miembro asociado en Brooking India; y Rahul Tongia ( @drtongia ), Miembro de Brookings India : Si las tensiones que prevalecieron en la Conferencia sobre el Cambio Climático de Bangkok este año son algo por lo que pasar, debemos estar preparados para desacuerdos más difíciles sobre los detalles en Katowice. Mientras que el antiguo bloque del Anexo 1, liderado por la UE, hará hincapié en el rigor del reglamento, las naciones en desarrollo pueden plantear la equidad y las prioridades y capacidades diferenciadas con más fuerza. La ausencia de Estados Unidos en la intermediación del consenso le da a este último la ventaja moral.
Como ocurre con todas las asociaciones duraderas, se trata de compromiso y compromiso. Un acuerdo exitoso necesariamente tendrá que ser uno que defienda el espíritu y la integridad del Acuerdo de París. ¿Cuánto de IPCC 1,5 ° C El informe influye en los resultados de la negociación. ¡Será interesante observarlos!
En cuanto a la India, se resistirá a limitar las emisiones futuras absolutas, pero enfatizará su contribución y ambición, y exigirá más flexibilidad y apoyo dentro de los términos. En aras de la transparencia, será útil aclarar 1) el papel mitigador de los sumideros en sus contribuciones determinadas a nivel nacional y 2) el cambio de biomasa no comercial (altamente contaminante pero neutra en carbono) en varias aplicaciones (principalmente) rurales a modernas ( emitiendo) los combustibles necesarios para su estrategia de desarrollo. A la luz del estricto sistema de revisión y transparencia para el orden global, es necesario hacer mucho trabajo para fortalecer la contabilidad, la verificación y la presentación de informes de las emisiones de gases de efecto invernadero por actividades a nivel nacional.
Si bien India se ha centrado principalmente en descarbonizar su electricidad con energía renovable barata, la descarbonización profunda tendrá que ir mucho más allá de esta fruta madura, lo que requiere renovaciones estructurales y operativas en su ecosistema energético. Por supuesto, esto es cierto para todos los países en diversos grados, que es donde habrá que llegar a un consenso viable y significativo sobre el esfuerzo compartido.
Nathan Hultman ( @natehultman ), Senior Fellow no residente en el programa de Economía Global y Desarrollo: La próxima conferencia climática de la ONU brinda una oportunidad para promover la acción global sobre el cambio climático de dos maneras importantes.
La primera oportunidad, y el impulsor formal de la reunión, es implementar un elemento importante del histórico Acuerdo de París de 2015. El propio Acuerdo de París fue un innovación en cómo el mundo se organiza en torno al clima, arraigado firmemente en la capacidad de los países individuales para establecer sus propias estrategias para abordar el cambio climático. La clave de esta estrategia fue el proceso de transparencia y presentación de informes, y las correcciones de rumbo resultantes que tales actividades pueden facilitar a través de las palancas de la política nacional e internacional. El elemento clave para la conferencia de este año es acordar el reglamento para tal transparencia. Si bien esta discusión será más técnica que visionaria, sustentará una dimensión esencial del proceso de París, similar a cómo las normas contables son importantes para el buen funcionamiento del sistema financiero global.
La segunda oportunidad es más amplia: esta conferencia es realmente la campana de apertura de un período de 2 años de acciones de política climática de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba que serán críticas para aumentar la ambición climática global, con el objetivo final de lograr nuevos aumentos importantes. en los compromisos climáticos en 2020. Después del éxito del Acuerdo de París y los desafíos posteriores planteados por las reacciones en la política nacional de los países clave, la comunidad mundial se enfrenta a un momento de decisión importante. Solo en los últimos dos meses, la atención mundial al apretado cronograma para abordar el cambio climático se ha intensificado a través de varios estudios científicos importantes. informes e impactos climáticos significativos como los incendios de California. Al mismo tiempo, una oleada de acciones climáticas de abajo hacia arriba que ocurren en todo el mundo, en particular en los Estados Unidos , y reforzado por el elección reciente —Combinado con continuas y dramáticas reducciones en los costos de energía limpia, son fuertes indicadores de cómo resolver este problema. Esta conferencia es el comienzo de ese sprint hasta 2020, y anima a todas las ciudades, estados, empresas, países y otros actores a poner sus ojos en transformaciones económicas más rápidas y profundas.
Timmons Roberts ( @timmonsroberts ), Senior Fellow no residente en el programa de Economía Global y Desarrollo : Un tema clave en la COP 24 en Katowice es la finalización del reglamento, creado para aclarar qué deben hacer los países para cumplir con el Acuerdo de París. Dado que París era esencialmente un pacto voluntario en el que las naciones prometían lo que pensaban que sería posible en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, la única parte realmente vinculante era la necesidad de informar lo que cada una de ellas había hecho realmente para cumplir esas promesas. Por lo tanto, se prestará mucha atención a las cuestiones de transparencia al informar sobre las acciones climáticas de las naciones. Esto significa tanto lo que hace un país en casa como lo que hace para ayudar a los países del mundo en desarrollo.
En casa, se deben acordar reglas sobre la cantidad de detalles que los diferentes grupos de países deben informar sobre sus acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y sobre sus esfuerzos para adaptarse a los impactos del cambio climático. Pero también, y de manera crucial, hay muchos detalles sobre los que acordar cómo los países informan los montos y tipos de apoyo financiero que brindan en donaciones, préstamos y otras formas en las que han movilizado acciones privadas en los países en desarrollo.
La política en cada una de estas áreas de información es notablemente compleja y espinosa. Esté atento a la reaparición de viejas divisiones entre los países en desarrollo que desean claridad sobre el apoyo que recibirán para poder planificar con anticipación, y las naciones desarrolladas se muestran reticentes a proporcionar esa información. La transparencia en la acción climática y las finanzas es fundamental para que el Acuerdo de París funcione, y la sociedad civil desempeñará un papel clave para presionar a las naciones para que sean rigurosas y se responsabilicen mutuamente.
Jeffrey Ball ( @jeff_ball ), Senior Fellow no residente en la Iniciativa Cross-Brookings sobre Energía y Clima: Lo que sucede extraoficialmente al margen de las conferencias climáticas globales casi siempre es más importante e interesante que lo que sucede oficialmente en las mismas confabulaciones. Eso fue cierto en 2009 en Copenhague. Fue cierto en 2015 en París. Es casi seguro que será cierto este mes en Katowice, Polonia.
Los apasionados discursos de los negociadores climáticos en estas reuniones internacionales tienden a ser largos en retórica sobre una crisis ambiental que se avecina, pero sus negociaciones, a menudo a puerta cerrada, tienden a ser cortas en pasos significativos para enfrentarla. Las discusiones discretas entre los leones de la industria tienden a ser más importantes porque se tratan de lo que realmente determinará si el mundo frenará el cambio climático: el dinero privado. Estudio tras estudio ha llegado a la conclusión de que grandes cantidades de inversión privada tendrán que cambiar en una dirección más ecológica si el mundo quiere reducir seriamente las emisiones de carbono. La política y el gasto del gobierno son importantes principalmente en la medida en que aceleran ese cambio en el capital privado.
Ball: Estudio tras estudio ha llegado a la conclusión de que grandes cantidades de inversión privada tendrán que cambiar en una dirección más ecológica si el mundo quiere reducir seriamente las emisiones de carbono.
Las negociaciones oficiales en Katowice aclararán qué tan serios son los países en la implementación, y en última instancia en el endurecimiento, de las promesas relativamente débiles que hicieron en París para limitar sus emisiones. Sin duda, esa señal importará. Pero lo que estaré pendiente en Polonia (desde lejos, ay) es lo que digan y hagan los jugadores con buenos trajes y bolsillos llenos. Si los jefes de los fondos soberanos, los fondos de pensiones, las compañías de seguros y otros inversores institucionales se alejan de Polonia después de haber resuelto, o haber sido presionados, intensificar significativamente la descarbonización de sus carteras, Polonia habrá hecho algo por el planeta. Si no es así, la conferencia climática habrá sido poco más que ceremonial.
Colette D. Honorable ( @CHonorableEsq ), Senior Fellow no residente en la Iniciativa Cross-Brookings sobre Energía y Clima: La mesa está preparada para la COP 24. Esta conferencia está preparada para ser la reunión más importante de naciones centrada en la acción climática colectiva desde el Acuerdo de París. Esta convocatoria permitirá a todos los países evaluar cómo están a la altura de las metas o promesas hechas en 2015. Más importante aún, la COP 24 brindará a todos los países participantes la oportunidad de renovar sus respectivos compromisos con las metas climáticas.
En vísperas de la conferencia de Polonia, la UE y Estados Unidos han aumentado la conciencia de la necesidad de una acción climática urgente de manera significativa. Esta semana, el comisionado europeo de Acción Climática y Energía, Miguel Arias Cañete, anunció los objetivos de la UE de reducir las emisiones en un 45 por ciento para 2030 y un 60 por ciento para 2050. Muchos otros países también han dado un paso adelante para renovar sus compromisos antes de la COP 24.
Mientras tanto, aquí en los Estados Unidos, estamos agradecidos por la emisión por parte de la administración de la Cuarta Evaluación Climática Anual el 23 de noviembre, que abordó de manera completa e inequívoca los terribles impactos del cambio climático no abordado en nuestros ciudadanos, la sociedad y el medio ambiente. El informe predice que, entre otros impactos devastadores, la economía de EE. UU. Perderá miles de millones con el tiempo si no se abordan estos impactos, reduciendo la economía hasta en un 10 por ciento si el calentamiento continúa al ritmo actual.
Por otra parte, el Programa Ambiental de la ONU anunció recientemente que las emisiones globales de dióxido de carbono aumentaron en 2017, por primera vez en tres años. En conjunto, estas acciones e informes hablan de la importancia de lo que debe ocurrir después de la COP 24. Los líderes de la COP 24 deben motivar a los encargados de formular políticas y tomar decisiones en países de todo el mundo, las legislaturas estatales y los ayuntamientos, los alcaldes y las comunidades locales, las salas de juntas de corporaciones, y más allá para renovar sus esfuerzos. Para lograr resultados significativos, debe producirse un nivel de coordinación sin precedentes entre los formuladores de políticas, los legisladores, los líderes corporativos globales y los consumidores.
Debemos decidir, como decía Cañete, si queremos ser líderes o seguidores.
cuanto cuesta un viaje a la luna
Amar Bhattacharya, investigador principal del programa de Economía y Desarrollo Global: La COP 24 brinda una importante oportunidad para cambiar la discusión sobre el financiamiento climático de la distribución de la carga a una nueva asociación para cumplir con las ambiciones del Acuerdo de París. La financiación climática ha estado en el centro de las negociaciones sobre el clima desde sus inicios. El acuerdo de proporcionar $ 100 mil millones adicionales por año en financiamiento climático en la COP 15 en Copenhague en 2009, negociado por el presidente Obama, condujo a un gran avance en las negociaciones climáticas que allanaron el camino para el Acuerdo de París. Este compromiso se reafirmó e incorporó como parte central del Acuerdo de París.
En consecuencia, se ha prestado mucha atención a la entrega del compromiso de $ 100 mil millones. El progreso de los fondos multilaterales para el clima ha sido desigual: Fondos de inversión climática lanzados después de Copenhague, aunque de escala modesta, han tenido un historial muy exitoso; el objetivo de establecer el Fondo Verde para el Clima como principal mecanismo de financiamiento climático no se ha materializado; y más recientemente, ha habido una reposición muy exitosa de la instalación para el Medio Ambiente Mundial. El principal avance ha sido un gran aumento en el financiamiento climático por parte de los bancos multilaterales de desarrollo, como resultado del cual probablemente se cumplirá el compromiso de $ 100 mil millones.
Ha llegado el momento de centrar la atención en la tarea más amplia de movilizar los billones de dólares que se necesitarán para la infraestructura sostenible, así como para la adaptación y preservación del capital natural, a fin de cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los objetivos climáticos. Necesitamos una asociación mejorada basada en una nueva comprensión de la acción climática. La acción climática no está separada de las estrategias de crecimiento y desarrollo, sino que es una parte integral de ellas. Como el último informe de la Comisión Global sobre Economía y Clima ha subrayado que los beneficios de la acción climática son mayores que nunca y los costos de la inacción continúan aumentando. El desafío es desbloquear las inversiones en infraestructura sostenible y movilizar la financiación que pueda aprovechar la oportunidad de crecimiento del siglo XXI. La mayor parte del financiamiento deberá provenir de recursos internos y del sector privado. El desafío para la comunidad internacional es garantizar que la financiación pública internacional —de los bancos multilaterales de desarrollo y los fondos multilaterales para el clima— tenga una escala suficiente y se utilice de la forma más eficaz para catalizar los volúmenes generales de financiación que se necesitarán.