Política de seguridad de AMLO: ideas creativas, dura realidad
Resumen ejecutivo
Mejorar la seguridad pública, especialmente reducir la tasa de homicidios en México, es el desafío más difícil del nuevo presidente de México, Andrés Manuel López Obrador (conocido como AMLO).
En noviembre de 2018, AMLO dio a conocer su Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024, y lo describió como predominantemente centrado en las raíces de la inseguridad, en lugar de enfrentarse a las organizaciones de tráfico de drogas (DTO). El plan combina medidas anticorrupción; políticas económicas; mayor protección de los derechos humanos; reformas éticas; salud pública, incluido el tratamiento por consumo de drogas y exploración de la legalización de las drogas; justicia transicional y amnistía para algunos criminales; y una consolidación de la paz más amplia, para incluir medidas tradicionales contra el crimen, como la reforma penitenciaria y la reforma del sector de la seguridad, además de una nueva fuerza policial, la Guardia Nacional.
Varios elementos de su nueva estrategia de seguridad anunciada, como la formación de la Guardia Nacional, siguen siendo cuestionables y poco claros y es poco probable que reduzcan la violencia rápidamente.
La estrategia de seguridad ofrecida por AMLO probablemente creará fricciones con Estados Unidos. Sin embargo, la lucha conjunta contra el contrabando de fentanilo podría proporcionar un espacio para la cooperación entre Estados Unidos y México.
La corrupción y el sistema de justicia de México
La lucha contra la corrupción es un elemento fundamental de la política de seguridad de AMLO, y su administración ha adoptado un amplio conjunto de medidas anticorrupción, incluidas algunas muy controvertidas y cuestionables.
Sin embargo, AMLO aún tiene que nombrar un fiscal anticorrupción dedicado, hacer nombramientos para el Sistema Nacional Anticorrupción y apoyar la reforma del Sistema Nacional Anticorrupción de 2016.
AMLO no ha roto con sindicatos políticamente poderosos e inmensamente corruptos, proponiendo en cambio revertir las reformas y despedir al 70 por ciento de los trabajadores federales no sindicalizados.
No está claro si AMLO empoderará a la sociedad civil de México, crucial para reducir la corrupción, o si la definirá continuamente como su antagonista.
La administración de AMLO aún no se ha centrado lo suficiente en implementar la reforma judicial mediante la implementación adecuada del nuevo sistema de enjuiciamiento.
La administración ha hecho hincapié en minimizar las diferencias salariales entre los ministerios públicos, los jueces federales, los fiscales y los agentes de policía. La debilidad de los fiscales y su falta de cooperación con las fuerzas del orden y los jueces han sido obstáculos clave, manteniendo las tasas de enjuiciamiento abismalmente bajas. Sin embargo, minimizar las diferencias salariales es inadecuado.
De manera perjudicial, AMLO se ha negado a permitir la selección independiente de un fiscal general autónomo.
Centrarse en los crímenes brutales en lugar de los grupos narcotraficantes y el rechazo a lossegmentación de valor
La administración de AMLO suspendió el enfoque en las DTO, el tráfico de drogas y la focalización de alto valor en los líderes de las DTO. En cambio, da prioridad a los crímenes brutales. Pero esa estrategia ignora el hecho de que los principales perpetradores de homicidios, extorsión y robos son DTO.
Los grandes despliegues policiales en Tijuana y los esfuerzos para combatir el robo de combustible han sido interpretados por las DTO como una confrontación directa. En cambio, AMLO debería priorizar la focalización de los grupos criminales más violentos, mientras disuadía nuevos brotes de violencia.
El objetivo debe ser la capa operativa intermedia de un grupo delictivo, que busque deshabilitar la gran mayoría de la capa intermedia en un solo barrido, con el fin de reducir la capacidad de regeneración del grupo.
El gobierno mexicano sigue desafiado en la implementación de tal política por la continua falta de inteligencia estratégica y táctica en un mercado criminal cada vez más fragmentado, multipolar y opaco, y por la continua corrupción del aparato policial mexicano.
La Guardia Nacional
AMLO no ha dejado de utilizar al ejército mexicano para hacer cumplir la ley nacional. Sin embargo, ha creado una nueva estructura que combina las fuerzas militares con las fuerzas de la Policía Federal: la Guardia Nacional.
Para completarse en tres años, la Guardia Nacional tendrá 150.000 efectivos. Enviado inicialmente a 17 áreas con altas tasas de homicidio, el primer contingente de 50.000 comenzará a funcionar en abril de 2019. El jefe de la Guardia Nacional es un civil, pero gran parte del liderazgo es militar.
México se dividirá en 266 regiones, cada una con un contingente de la Guardia Nacional para prevenir delitos, arrestar sospechosos y obtener pruebas. Sin embargo, la lógica de cómo se dibujarán las regiones y de los despliegues de la fuerza de la Guardia Nacional sigue siendo opaca.
Además, no está claro cómo específicamente debe lograr esos objetivos, recopilar inteligencia, cooperar con las unidades policiales y militares estatales y locales, y generar confianza con las comunidades locales.
La Guardia Nacional es muy sintomática del enfoque estándar de las administraciones mexicanas hacia la seguridad pública, es decir, crear nuevas instituciones, cambiar el nombre de las antiguas y contratar personal militar de México para funciones de aplicación de la ley civil.
Mientras denuncia la corrupción continua de las fuerzas policiales de México, la administración de AMLO ha dicho poco sobre el fortalecimiento de la reforma policial, más allá del aumento de los salarios de algunos agentes de policía. Sin embargo, la reforma policial, en particular de las fuerzas policiales locales, sigue siendo una necesidad fundamental del estado de derecho de México.
Amnistía por delitos
Una propuesta de ley de amnistía para ciertos delitos aún no se especifica, pero tiene profundas implicaciones para el estado de derecho en México, incluida una compleja maraña de dilemas morales, legales, de derechos de las víctimas y estado de derecho.
La política consiste en combinar justicia, verdad y reparación para las víctimas, proporcionando indulgencia o incluso amnistía total a algunos delincuentes y grupos criminales potencialmente enteros. Tal expansión podría socavar profundamente el estado de derecho en México y debilitar la capacidad de disuasión del sistema judicial mexicano.
Pero incluso la conceptualización existente del diseño de amnistía individual es problemática.
Fundamentalmente, cuando se emplea la justicia transicional en situaciones posteriores a un conflicto, existe la presunción de que los conflictos violentos y las violaciones de los derechos humanos no se repetirán. Pero México seguirá enfrentándose a la criminalidad violenta durante años.
Reforma penitenciaria
La administración de Felipe Calderón enfocó la reforma penitenciaria principalmente en la construcción de más cárceles, pero siguió inundándolas de nuevos presos. La administración de Enrique Peña Nieto aumentó la autoridad del gobierno sobre las prisiones, incluso a través de la acreditación internacional. La administración de AMLO ahora necesita combinar estas mejoras con una mejor protección de los derechos humanos de los presos.
Políticas socioeconómicas para combatir la delincuencia
De acuerdo con el énfasis de AMLO en reducir la desigualdad, las políticas socioeconómicas para combatir el crimen se anuncian como un componente dominante de su estrategia de seguridad.
Los esfuerzos socioeconómicos bien diseñados e implementados y sostenidos durante mucho tiempo son vitales. Sin embargo, todavía no es evidente cómo serán estos programas. Es problemático suponer que las políticas socioeconómicas generales producirán fuertes efectos contra la delincuencia.
Las personas que reciben amnistía deben ser los principales beneficiarios para reducir la reincidencia, pero las víctimas y sus comunidades también deben recibir beneficios.
La administración de AMLO debe anticipar las dificultades con la financiación, la creación de empleo legal, la integración de los esfuerzos socioeconómicos contra el crimen y la vigilancia local, y evitar la trampa de etiquetar todos los esfuerzos contra la pobreza como medidas contra el crimen.
Legalización de la marihuana, licencias de amapola y salud pública
Con el argumento de que la prohibición de las drogas es un factor clave de la violencia en México, la administración de AMLO está explorando la legalización de la producción, venta y consumo de marihuana y la concesión de licencias para el cultivo de amapola para la producción de opiáceos medicinales.
La administración ha solicitado que Estados Unidos reasigne su presupuesto para programas contra el crimen en México hacia el tratamiento de drogas.
Con los agricultores rurales como un componente clave, la administración de AMLO quiere reducir la intensidad de la erradicación de cultivos ilícitos, arriesgando fricciones con la administración de Trump. El cultivo de adormidera en México se disparó como resultado de la epidemia de opioides en Estados Unidos.
Los esfuerzos de erradicación anteriores no lograron reducir los cultivos de drogas de manera sostenible y, a menudo, exacerbaron la inseguridad de las poblaciones marginadas, intensificaron la violencia y aumentaron el capital político de los grupos criminales.
El enfoque de la administración de AMLO en proporcionar medios de vida alternativos es un avance positivo. Pero el enfoque de la administración de AMLO hacia los medios de vida legales, que se centra en el sostenimiento de los precios de los cultivos legales, justifica el escepticismo. La rentabilidad de los precios no es el factor más importante que influye en las decisiones de cultivo de los agricultores.
La concesión de licencias de amapola es compleja y sus efectos sobre la violencia y el desarrollo rural son altamente contingentes. Para que un esquema de licencias sea consistente con el régimen internacional de lucha contra el narcotráfico, se deben abordar dos cuestiones difíciles: evitar que el opio autorizado se desvíe hacia el comercio ilegal y superar la demanda insuficiente de opioides mexicanos legales.
La despenalización de la marihuana y la legalización de la amapola con fines médicos no eliminarán el financiamiento de los grupos criminales, ya que sin el estado de derecho, pueden gravar fácilmente el cultivo legal, al igual que extorsionan a otras economías legales.
Si México quiere legalizar las drogas de una manera que reduzca la violencia y la criminalidad, primero debe brindar un estado de derecho efectivo en las áreas de producción y más allá, mediante la construcción de una aplicación efectiva de la ley y disuasión de la justicia.
Milicias
La administración de AMLO se ha mantenido en gran medida en silencio sobre los difíciles y peligrosos problemas de la persistencia de las fuerzas de autodefensa, de hecho milicias, que socavan el estado de derecho de México.
Algunos miembros de la milicia pueden calificar para la amnistía. Otros pueden persistir en actividades delictivas violentas y la administración de AMLO deberá enfrentarlos con medidas de aplicación de la ley y punitivas, que pueden no ser políticamente aceptables.
Derechos humanos y constitución moral
AMLO prometió centrar su estrategia de seguridad nacional en torno a la protección de los derechos humanos y evitar las atroces violaciones de derechos humanos perpetradas por las fuerzas estatales bajo administraciones anteriores, como la criminalización de la negligencia gubernamental de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos o las comisiones de derechos humanos a nivel estatal y buscando a las 40.000 personas desaparecidas de México.
Además de mantener esta promesa, también debe definir la protección contra las milicias como un derecho humano.
Además, en un contexto de impunidad generalizada, la absolución de delitos como no pagar el agua o la luz (previamente propugnada por AMLO) sienta un mal precedente para una gestión normativa eficaz y contrasta con su promoción de una nueva constitución moral en México, un conjunto de normas éticas. estándares que deben adoptar los funcionarios gubernamentales, las empresas y la sociedad.
Recomendaciones
La administración de AMLO debería enfocarse en: Hacer la interdicción más estratégica, en lugar de renunciar a ella;
Priorizar la focalización en los grupos más violentos y agresivos, como el Cartel de Jalisco Nueva Generación, en lugar de dejar de enfocarse en las DTO;
Dar prioridad a la supresión del contrabando de fentanilo y colaborar con los Estados Unidos en la reducción de los flujos de fentanilo;
Cambiar a la capa intermedia de objetivos de grupos delictivos violentos;
Mantener el enfoque de la aplicación de la ley en áreas donde la violencia ha disminuido;
Desarrollar una estrategia gradual de círculos concéntricos para dejar de ser policías militares;
Resucitar el impulso de la reforma policial, especialmente de las fuerzas policiales locales;
Fortalecer la reforma de la justicia, en particular mejorando la capacidad de enjuiciamiento y la coordinación entre las fuerzas del orden, los fiscales y los jueces;
Mejorar la lógica y la integración de los enfoques socioeconómicos contra la delincuencia con la aplicación de la ley, reemplazando las dádivas limitadas con proyectos transformadores, incluso si eso requiere la concentración de recursos y solo una cobertura gradual y de largo plazo en todo el país;
Hacer hincapié en los derechos humanos y la rendición de cuentas, incluso enfrentándose a las milicias;
Refinar la ley de amnistía propuesta y evitar diseños que fortalezcan la impunidad; y
Reforzar el control territorial y la legitimidad del estado.