Cuando las naciones del mundo adoptaron el Acuerdo de París en diciembre de 2015, dieron un paso de gigante hacia el establecimiento de un régimen operativo para estimular la acción climática después de unos 20 años de intentos fallidos de hacer precisamente eso. El Acuerdo de París tuvo éxito al cambiar el paradigma de la diplomacia climática. Adoptó una estructura de abajo hacia arriba para los objetivos de emisión (contribuciones determinadas a nivel nacional, o NDC), equilibrada por disposiciones de arriba hacia abajo para objetivos de emisiones globales sólidos y disposiciones clave de responsabilidad, como la presentación de informes y la revisión. Cambió el paradigma de la diferenciación: continuó asegurando a los países en desarrollo que se respetarían plenamente sus prioridades de crecimiento y desarrollo, pero estableciendo medios de diferenciación más flexibles que el cortafuegos de los años noventa erigido entre los países desarrollados y los países en desarrollo. El régimen de París se construyó como un híbrido legal, combinando elementos vinculantes de responsabilidad con objetivos no vinculantes de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En diciembre de 2018, en las 24 ° conversaciones climáticas anuales de la ONU (también conocido como COP 24 ), que se celebrará en Katowice, Polonia, los países buscarán acordar un conjunto de reglas y directrices importantes destinadas a implementar el Acuerdo de París, el próximo paso clave en la construcción de un régimen internacional viable y eficaz.
Hasta la fecha, las negociaciones sobre los detalles técnicos del régimen de París (conocido como el libro de reglas) no han ido bien, aunque hay tiempo para hacerlo bien. La ausencia de Estados Unidos a nivel político es problemática, a raíz del anuncio del presidente Trump de su intención de retirarse del Acuerdo, pero no es el único problema. A muchos países en desarrollo les preocupa cuánto se esperará de ellos en áreas como el régimen de transparencia para la presentación de informes y revisión, donde 1) se pide a los países que informen sobre sus inventarios de emisiones y el progreso hacia el logro de sus objetivos, y 2) esos informes son sujeto a una revisión de expertos. Otros buscan, sin ayuda, restablecer la mayor parte posible de la antigua separación de cortafuegos entre los países desarrollados y en desarrollo. Y la incertidumbre sobre las contribuciones financieras de los donantes genera ansiedad.
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Estos rápidos se pueden navegar si los países se mantienen enfocados en el imperativo de construir un régimen efectivo que se mantenga fiel al acuerdo alcanzado en París. Los países en desarrollo no tienen por qué preocuparse. Después de todo, 85 de ellos ya reciben un trato especial y más suave en virtud del Acuerdo de París como países menos desarrollados o pequeños estados insulares en desarrollo. Y con respecto al elemento clave de la transparencia, la flexibilidad está disponible para cualquier país en desarrollo que la necesite a la luz de sus capacidades. Además, los paneles de expertos que revisan los informes de los países ya están instruidos en el Acuerdo para que presten atención a las capacidades y circunstancias de los países en desarrollo.
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Pero no podemos retroceder hacia el antiguo cortafuegos, alejarnos de la ambición. París reconoció que no hay forma de contener el cambio climático sin que todos se comprometan plenamente. Los países en desarrollo representan más del 60 por ciento de las emisiones en la actualidad, y ese porcentaje aumentará cada año. China por sí sola representa alrededor del 29 por ciento de las emisiones de dióxido de carbono de la energía. Tampoco podemos convocar el tipo de voluntad política conjunta que necesitamos a menos que todos los países formen parte del mismo régimen básico.
El riesgo de retroceder hacia el firewall surge de dos formas diferentes. Por ejemplo, algunos países quieren establecer diferentes requisitos para los países desarrollados y en desarrollo con respecto a la obligación de que los países proporcionen la información necesaria para que sus metas nacionales sean comprensibles. Y algunos quieren deshacer el principio de flexibilidad en la sección de transparencia de París para que se aplique no solo a los países en desarrollo con necesidades de capacidad, sino a todos los países en desarrollo.
Las partes deberán trabajar juntas de manera constructiva para encontrar soluciones a problemas como estos si se quiere que la próxima conferencia climática de diciembre tenga éxito. Establecer dos subregímenes separados para países desarrollados y en desarrollo, de jure o de facto , no es una respuesta y violaría la letra y el espíritu del Acuerdo de París. Pero se puede tener cuidado de diseñar los requisitos de una manera que no sea onerosa, para que la asistencia para el desarrollo de capacidades esté disponible, cuando sea necesario, y para reconocer explícitamente la realidad de que, en los primeros años del nuevo régimen de París, algunas Partes Necesito un poco de tiempo para adaptarse. El contenido de estas pautas es importante. Su objetivo es respaldar la ambición y la credibilidad de nuestros esfuerzos en el futuro. A nadie le serviría si se debilitaran o limitaran su aplicación.
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Para evitar la preocupación de que las reglas establecidas este año serán imposibles de cambiar, los países también deben acordar que el libro de reglas estará abierto a las modificaciones necesarias después de un período de tiempo razonable, quizás de cinco a 10 años después de su finalización.
París tuvo éxito como un nuevo tipo de acuerdo climático. El reglamento puede ayudar a convertirlo en un régimen fuerte y duradero, siempre que se mantenga fiel al propio Acuerdo de París. Una vez que lo hagamos, se abrirá la puerta para acelerar nuestros esfuerzos conjuntos y desarrollar nuevos tipos de colaboración. Pero un libro de reglas exitoso es lo primero. No hay tiempo que perder.