Leones africanos: tendencias en el dinámico mercado laboral de Etiopía

Etiopía, el segundo país más poblado del África subsahariana, ha tenido una de las economías de más rápido crecimiento en el mundo, con un crecimiento promedio del 11 por ciento entre 2005-2011. Su tasa de desempleo está cayendo, del 8.2 por ciento en 1999 al 5.4 por ciento en 2013. Las áreas urbanas, donde el desempleo es más frecuente, han experimentado una caída del 26.1 por ciento al 21.0 por ciento durante el mismo período. De manera similar, el número de personas empleadas en el sector informal se ha reducido aproximadamente a la mitad tanto para hombres como para mujeres (del 38,9 al 18,1 por ciento y del 64,8 al 36,5 por ciento, respectivamente). A pesar de estos logros, existen dudas sobre si estos éxitos son inclusivos y sostenibles.

En su artículo, Etiopía, una economía agraria en transición, Yared Seid, Alemayehu Seyoum Taffesse y Seid Nuru Ali exploran las tendencias recientes en el crecimiento económico, la transformación estructural y los resultados laborales de Etiopía para evaluar el progreso de Etiopía hacia una economía más moderna. Específicamente, examinan los efectos de las políticas gubernamentales en torno a la inversión en infraestructura, la educación, la protección social, la acumulación de capital y la transformación estructural sobre el crecimiento económico y la generación de empleo. Los autores encuentran que Etiopía está experimentando algunos cambios importantes en sus tendencias de empleo, como se describe a continuación. (Consulte aquí el documento de trabajo completo y una discusión más profunda de estas políticas y resultados).

El aumento de las inversiones en capital humano y los cambios en el mercado laboral marcan un crecimiento inclusivo en Etiopía

Los planes de desarrollo de Etiopía en los últimos años han puesto un gran énfasis en la educación, y el país de hecho se ha acercado a lograr su objetivo de educación primaria universal. Sin embargo, la cantidad no es calidad: como señalan los autores, muchos críticos se quejan de que la rápida expansión podría haber comprometido la calidad educativa de las escuelas primarias etíopes.

Al mismo tiempo, la matrícula universitaria ha aumentado de 10.000 en 1990 a 360.000 en 2015. El país también ha realizado grandes inversiones en formación técnica y profesional (EFTP), con el objetivo de producir trabajadores semicalificados y relativamente bien adaptados a la creciente sectores de manufactura y construcción, aumentando el número de estudiantes de EFTP de 5264 en 1999 a 271,389 en 2014. Pero nuevamente, la calidad parece ser un desafío: desafortunadamente, estos programas todavía luchan por satisfacer las necesidades de habilidades del mercado, dicen los autores. A menudo, sus estudiantes no cumplen con los estándares de empleadores potenciales o no se ajustan a los tipos de trabajos que los empleadores buscan cubrir.

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La educación no es el único ámbito en el que se puede ver un crecimiento inclusivo: desde 1999, la tasa general de participación de la fuerza laboral en Etiopía ha aumentado, lo que los autores atribuyen a una mayor participación de las mujeres en la fuerza laboral, que experimentó un aumento de 6 puntos porcentuales en 2013 (de 71,9 a 77,8 por ciento). Más específicamente, señalan que el aumento provino principalmente de una mayor participación de rural mujeres, ya que las tasas de participación femenina en las zonas urbanas se estancaron durante ese mismo período. Específicamente, el aumento de la mano de obra femenina se ha producido principalmente en los sectores de salud, educación y trabajo social.

Tendencias de desempleo y desajuste de habilidades

A pesar de estos éxitos, siguen existiendo obstáculos en el camino hacia el sostenimiento del crecimiento inclusivo. El Banco Mundial estima que alrededor de 600.000 personas ingresan a la fuerza laboral etíope cada año. Sin embargo, según los autores, la economía no está generando suficientes puestos de trabajo para esta gran cantidad, especialmente con la gran cantidad de jóvenes que ingresan al mercado en los próximos años debido al auge de la juventud. Así, afirman que este desequilibrio entre el aumento de la oferta y la demanda de trabajadores está generando un desempleo creciente y duradero para los jóvenes etíopes. Además, las deficiencias en el sistema de educación primaria y la EFTP impiden que los empleadores encuentren trabajadores adecuadamente capacitados para las tareas demandadas.

El aumento del desempleo es especialmente cierto para los recién graduados universitarios (de los cuales hay un número creciente). Los autores afirman que la evidencia anecdótica sugiere que un gran aumento en el número de graduados universitarios luego de la expansión de la educación terciaria en los últimos años explica en parte la alta tasa de desempleo y la larga duración del desempleo entre los nuevos graduados universitarios.

Transformación estructural en Etiopía: movimiento de la agricultura hacia los servicios

Como muchos países africanos, los intentos de Etiopía de hacer crecer la manufactura para una transformación estructural exitosa aún no han dado sus frutos: más bien, la mano de obra se está moviendo de la agricultura al sector de servicios (y solo en parte a la industria). Como se ve en el Cuadro 1, la participación de la mano de obra en el sector agrícola disminuyó en 7.5 puntos porcentuales entre 2005-2013 y la manufactura (un subsector de la industria) disminuyó en 0.4 puntos porcentuales, mientras que la participación del sector de servicios aumentó en 5.8 puntos porcentuales. Los autores plantean una serie de razones para la caída de la participación de la manufactura, incluida una infraestructura deficiente, mayores riesgos inherentes para los inversores y los bancos, tasas iniciales de retorno de la inversión más bajas en comparación con los servicios y un vínculo débil con la agricultura (que requiere la importación de materias primas).

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Cuadro 1. Cambio en la participación del empleo por sector

Los cambios en el trabajo y la productividad dentro cada sector también cuenta una historia interesante (Figura 1).

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Gráfico 1: Valor añadido medio y crecimiento del empleo por sector (1990-2011)

Como se ve en la Figura 1, el subsector de la construcción ha experimentado el mayor crecimiento del empleo (11 por ciento) entre 1990 y 2011. Sin embargo, los autores señalan que su contribución a la productividad se mantuvo relativamente baja en comparación con el crecimiento del empleo del sector. Los autores atribuyen esta tendencia a los grandes proyectos de infraestructura pública en el país, como la Gran Presa del Renacimiento de Etiopía. Al igual que en la construcción, los autores encuentran que los sectores de servicios financieros, minería y manufactura experimentaron un mayor crecimiento del empleo que el crecimiento de la producción, mientras que la agricultura, los servicios públicos y el transporte experimentaron un menor crecimiento en el empleo pero un mayor crecimiento del valor agregado. En particular, el empleo en el sector público (servicios gubernamentales) también disminuyó, alrededor de 7 puntos porcentuales con respecto a 2003, lo que sugiere que el crecimiento del empleo ha sido en el sector privado.

En respuesta a estas tendencias, el gobierno etíope, como parte de su Plan de Crecimiento y Transformación II, mantiene un enfoque tanto en la industrialización rápida como en la transformación estructural. Si bien algunas ganancias en la industria han sido positivas, especialmente en el sector de la construcción en previsión de un centro de fabricación en crecimiento, los autores señalan que el sector de fabricación más productivo no ha crecido lo suficiente como para contribuir al crecimiento sostenible.

Recomendaciones

A medida que Etiopía continúa implementando la segunda fase de su plan de desarrollo nacional, el Plan de Crecimiento y Transformación (GTP), los autores ofrecen las siguientes recomendaciones:

• Educación y EFTP: los autores recomiendan mejores conductos de información sobre puestos de trabajo para estudiantes universitarios y de EFTP, como ferias de empleo y oficinas de colocación profesional para ayudar a los estudiantes a iniciar su búsqueda de empleo. Asimismo, afirman que las instituciones de EFTP deberían buscar asociarse con industrias para programas de formación cooperativa o aprendizaje.
• Programas de creación de empleo y red de seguridad urbana: a medida que Etiopía continúa creando puestos de trabajo para los trabajadores jóvenes que ingresan, también debe considerar el programa de red de seguridad urbana patrocinado por el gobierno, a fin de prevenir muchos de los desafíos que conlleva la alta tasa de desempleo juvenil. Asimismo, los autores piden políticas que promuevan el ahorro, la inversión y la creación de empleo para que el país disfrute al máximo del dividendo demográfico.
• Transformación estructural focalizada: los autores recomiendan que los formuladores de políticas sigan enfatizando sectores más productivos, como nuevos nichos en el sector agrícola e industrias manufactureras específicas, para mantener el impulso del crecimiento del país.
• Facilitación de la infraestructura y el comercio para el desarrollo industrial: dado que el GTP coloca a la fabricación en el centro de la estrategia de crecimiento de Etiopía, los autores recomiendan que el país continúe invirtiendo en infraestructura para respaldar las mejoras industriales, así como alentar […] al sector privado a diversificar las actividades. desde los servicios localizados hasta la fabricación.

Si bien esta publicación cubre solo una parte del documento, puede leer el documento de trabajo completo aquí.

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