Diez años después del 11 de septiembre, los estrechos objetivos antiterroristas de Estados Unidos en Afganistán parecen estar satisfechos. Sin embargo, el éxito del proyecto más grande - establecer un gobierno nacional estable en Afganistán capaz de entregar bienes públicos esenciales, incluida la seguridad, y tener suficiente legitimidad para sobrevivir y anclarlo en un acuerdo regional sólido - sigue siendo un gran interrogante. El Ejército Nacional Afgano está mejorando como fuerza capaz de brindar seguridad a la población afgana y garantizar el mandato de Kabul; aunque aún está por verse si las mejoras son suficientes. Pero las tendencias políticas y la calidad de la gobernanza en Afganistán continúan deteriorándose y generan cada vez más presiones hacia la guerra civil. Por lo tanto, incluso el aumento de la seguridad puede no conducir a una mayor estabilidad si no aumenta la confianza de los afganos en el futuro.
Algunos argumentan que el logro de los objetivos mínimos de contraterrorismo de matar al líder unificador y simbólico de Al Qaeda, Osama bin Laden, y perturbar los refugios seguros de Al Qaeda en Afganistán, es suficiente para declarar el esfuerzo logrado y retirarse rápidamente de Afganistán. Pero si el gran proyecto de un gobierno estable y eficaz en Kabul fracasa, es muy probable que en este momento las consecuencias para la seguridad nacional y los objetivos de política exterior de Estados Unidos sean nefastas, e incluso los estrechos objetivos antiterroristas se verán socavados.
Mejor vida para los afganos
En muchos sentidos, las condiciones de millones de afganos son considerablemente mejores diez años después del derrocamiento del gobierno talibán. Las oportunidades económicas se han ampliado para muchos. (De hecho, los afganos bien posicionados se han aprovechado de la presencia de Estados Unidos para cosechar rentas sin precedentes). Millones de niños han vuelto a la escuela y tienen mejor acceso a la atención médica. En muchas partes de Afganistán, especialmente en ciudades como Kabul, las mujeres afganas disfrutan de oportunidades sociales considerablemente mayores. El capital humano de Afganistán, especialmente entre su numerosa población joven, ha aumentado significativamente. Y al menos algunos ministerios están desarrollando una capacidad cada vez mayor para proporcionar administración y gobernanza.
Sin embargo, la inseguridad y la violencia persisten y socavan los frágiles logros socioeconómicos. Además, la reducción de la participación estadounidense e internacional probablemente reducirá gran parte del espacio político y social necesario para la expansión y consolidación de estos logros. La posibilidad de otra guerra civil después de que la mayoría de las tropas estadounidenses abandonen Afganistán es muy importante.
barco más caro en una botella
El complejo campo de batalla militar y la disminución del apalancamiento de EE. UU.
El aumento de las fuerzas militares estadounidenses revirtió el impulso militar de los talibanes en el sur de Afganistán. Muchos comandantes talibanes de nivel medio han sido retirados del campo de batalla, lo que ha perturbado la capacidad operativa y las redes logísticas de los talibanes. Los soldados talibanes de rango y fila en el sur están sintiendo el calor y muchos están exhaustos por los combates. Se han recuperado de los talibanes algunos bastiones importantes y algunos simbólicos de los talibanes. Los afganos comunes, incluso en áreas que soportaron la peor parte de los combates estadounidenses, como Lashkar Gah y Arghandab, desconfían de la cesión de esas áreas a las fuerzas de seguridad nacional afganas (ANSF) y no necesariamente dan la bienvenida a la retirada de las fuerzas estadounidenses de su territorio. áreas, temiendo el regreso de los talibanes.
Sin embargo, sería un error interpretar estos logros como una clara derrota de los talibanes en el sur. Sí, los talibanes ya no son capaces de montar grandes operaciones militares. Pero ha aprendido que los asesinatos selectivos de figuras políticas y tribales clave y funcionarios gubernamentales y la persistente intimidación insidiosa logran muchos de sus objetivos. Algunas áreas supuestamente despejadas, como Mallajat, un subdistrito importante de la ciudad de Kandahar, ya han experimentado un deterioro sustancial de la seguridad.
Además, los talibanes comprenden que el tiempo está de su lado. El anuncio de junio del presidente Barack Obama sobre el inconveniente de las fuerzas estadounidenses también definió la misión en términos de contraterrorismo cada vez más estrechos e indicó que Estados Unidos abandona Afganistán independientemente de las condiciones sobre el terreno. Desde la perspectiva de los talibanes, ahora no hay necesidad de montar operaciones militares extensivas: todo lo que necesita hacer es mantener un nivel persistente de inseguridad suficiente para evitar que el gobierno entregue bienes públicos y desacreditar a la población local la capacidad de ANSF para brindar la seguridad adecuada. Su serie de ataques con bombas en áreas entregadas a ANSF en junio indica que estas tácticas son de hecho dos elementos clave de su estrategia. Desde ahora hasta 2014, cuando Estados Unidos reduzca en gran medida sus despliegues de tropas, no es necesario que los talibanes controlen visiblemente el territorio para mantener suficiente control social. De hecho, la estrategia lógica de los talibanes ahora es reprimirse.
Una responsabilidad clave del presidente de los EE. UU. Es equilibrar los imperativos nacionales y extranjeros, evaluar los objetivos frente a sus costos y responder a las evaluaciones que la política de EE. UU. Está haciendo sobre tales compensaciones. Pero el resultado de sus decisiones de junio y anteriores con respecto a la estrategia de los EE. UU. En Afganistán es que, con cada día que pasa, la influencia militar y política de EE. UU. En Afganistán disminuirá y la capacidad de EE. UU. Para dar forma a los desarrollos sobre el terreno y en la región en general disminuirá. encogiéndose rápidamente. Un acuerdo sobre una asociación a largo plazo entre EE. UU. Y Afganistán puede resucitar parte de la influencia de EE. UU. Y, hasta cierto punto, asegurar a los afganos un compromiso a largo plazo de EE. UU. Con su país (si es específico y creíble), pero es poco probable que logre la apalancamiento de que disfrutaba Estados Unidos antes de la decisión de reducción. Tampoco es probable que reduzca suficientemente la profunda inseguridad de los afganos por el colapso anticipado del orden político existente y, por lo tanto, los aleje de la cobertura en todos los lados y busque maximizar el poder y las ganancias antes de que todo se derrumbe. Sin embargo, decisiones individuales tan perfectamente racionales socavan fundamentalmente la perspectiva de evitar un colapso político importante en 2014 y la posibilidad de una guerra civil.
La calidad de las fuerzas de seguridad nacionales afganas, de las que depende en gran medida la preservación de la estabilidad, también sigue siendo cuestionable. La Policía Nacional Afgana, en particular, sigue sufriendo muchos vicios y deficiencias, entre las que destaca una absoluta falta de capacidad para reprimir la delincuencia, el flagelo de la vida de los afganos que destruye su seguridad y proporciona una plataforma de movilización perfecta para los talibanes. . El Ejército Nacional Afgano (ANA) ha logrado un gran progreso: no solo ha aumentado de tamaño, sino que también ha mejorado su calidad. Los próximos dos años mostrarán cuánta capacidad tiene para hacer frente a los talibanes y otras formas de inseguridad. Pero ni siquiera la ANA representa un éxito claro. Es preocupante que parezca que está profundamente dividido en facciones étnicas, sin mencionar el hecho de que la mayoría de sus comandantes de alto nivel continúan siendo norteños y que los pashtunes del sur muestran poco interés en inscribirse incluso en puestos de base. Por lo tanto, existe un peligro real de que la ANA pueda fracturarse a lo largo de líneas étnicas y alrededor de comandantes particulares cuando los extranjeros se vayan.
la desaparición (2019)
Las milicias que proliferan alrededor de Afganistán con o sin el aliento de la ISAF a menudo resultan poco confiables e incapaces de enfrentarse a los talibanes, pero con frecuencia traen otras formas de inseguridad a un área y socavan el buen gobierno y las relaciones pacíficas dentro y entre las comunidades afganas. La Policía Local afgana, una de esas fuerzas de milicia, tiene los mecanismos de supervisión más estrictos en comparación con las otras milicias, pero incluso en su caso, la supervisión existe principalmente durante la fase de investigación de antecedentes. Incluso en el caso del ALP, faltan los mecanismos establecidos para revertirlo en caso de que algunas de sus unidades se vuelvan rebeldes. Además, precisamente porque la investigación de antecedentes absolutamente necesaria lleva tiempo, el ALP actualmente cuenta con unos pocos miles, con un crecimiento de alrededor de 1.000 combatientes ALP por medio año; por lo tanto, difícilmente se puede contar con el ALP como un cambio de juego. Sin embargo, sacrificar los procedimientos de investigación y apresurarse para hacer frente a la ALP más rápidamente probablemente lo sumerja en los mismos problemas de abuso y falta de confiabilidad que otras fuerzas de la milicia han exhibido, solo intensificando la dinámica del conflicto en Afganistán.
En el este de Afganistán, la situación militar hasta ahora ha sido la de un estancamiento, pero con niveles crecientes de violencia. Los talibanes han logrado revertir algunos de los logros de la ISAF en 2006 y el nivel de inseguridad ha aumentado considerablemente. La insurgencia allí, una mezcla de la red Haqqani y combatientes salafistas incondicionales de todo el mundo, es cruel y una fuerza militar muy potente; dispuesto a perseguir los objetivos de Pakistán contra la India, pero al mismo tiempo profundamente comprensivo con el objetivo de los talibanes paquistaníes de derrocar al gobierno paquistaní; y altamente motivado para atacar objetivos estadounidenses y occidentales en el extranjero. La ISAF se enfrenta ahora a un grave dilema de cuántas de sus fuerzas deben retirarse del sur de Afganistán y desplegarlas hacia el este. Una reducción significativa de tropas en el sur puede poner en peligro las ganancias allí, pero puede ser necesario degradar la potencia de la insurgencia oriental, que es mucho más peligrosa para Estados Unidos desde el punto de vista del contraterrorismo. Además, los grupos antigubernamentales paquistaníes, como Tehrik-i-Taliban-Pakistan, ahora están utilizando el este de Afganistán como refugio seguro, dando la impresión a algunos en los servicios militares y de inteligencia paquistaníes de que Estados Unidos está utilizando su herramienta para tolerar a los militantes. refugios seguros como una forma de enseñarles una lección. Pakistán quiere que se cierren los refugios del este de Afganistán que utilizan los militantes anti-Pakistán.
El norte de Afganistán experimentó una disminución constante de la seguridad incluso cuando el aumento militar se estaba produciendo en el sur, lo que precipitó el despliegue de una brigada estadounidense en el norte a principios de este año. Los talibanes se han movilizado con bastante eficacia entre los pastunes del norte que se sienten discriminados por los tayikos. También ha estado explotando otras tensiones étnicas, como entre tayikos y uzbekos, así como el desencanto popular con algunos de los comandantes y gobernadores notorios del norte. Su campaña de asesinatos contra líderes clave en el norte ha dejado a Kunduz, Baghlan e incluso otras provincias del norte profundamente desestabilizadas.
Redes de mecenazgo cada vez más reducidas, búsqueda de rentas excluyente y tensiones políticas masivas
La situación política en general en el país es peor desde 2002. Las redes de patrocinio político se han reducido y se han vuelto más excluyentes, incluidas las que rodean al presidente Hamid Karzai y el Palacio Arg. Los afganos están profundamente alienados del gobierno nacional y otros acuerdos de poder que enfrentan y profundamente insatisfechos con la incapacidad y falta de voluntad de Kabul para proporcionar bienes públicos elementales y con la corrupción generalizada de las élites de poder del país. Los funcionarios del gobierno local solo habían tenido una capacidad y motivación limitadas para corregir las deficiencias más amplias de la gobernanza.
El nivel de luchas internas entre las élites, en gran parte por motivos étnicos y regionales, también está en el pico de la década. El resultado es una cobertura generalizada por parte de los principales agentes del poder, incluso mediante la resurrección de sus milicias semiclandestinas o autorizadas oficialmente. Los matices de los preparativos para una guerra civil están sonando con más fuerza.
El próximo terremoto político de 2014
2014 traerá un triple impacto a Afganistán y a su distribución política actual: no solo se reducirán sustancialmente las fuerzas de la ISAF, sino que la financiación estadounidense también disminuirá inevitablemente con la reducción de las fuerzas armadas estadounidenses y debido a las condiciones económicas internas de los Estados Unidos. Para un país que todavía depende abrumadoramente de la ayuda exterior y las economías ilegales para sus ingresos, el resultado será una contracción económica masiva. Aunque ahora se están realizando varios esfuerzos para amortiguar el impacto, no hay formas fáciles de generar ingresos y empleo en el Afganistán durante los próximos tres años, a pesar de la riqueza mineral del Afganistán.
Además, 2014 es también el año de otra elección presidencial y, por lo tanto, de luchas internas entre las principales potencias, ya sea que el presidente Karzai busque o no permanecer en el poder. La lucha por las rentas restantes de la dispensación política final y la necesidad de consolidar los campos de apoyo de uno en previsión del futuro inestable y, por lo tanto, entregarles el botín para asegurar su lealtad, no conducirá a la toma de decisiones por consenso y -buena gobernanza basada en
Si el orden político actual en Afganistán se derrumba, ¿cuáles son los resultados probables? Un escenario probable es una guerra civil que se parecerá menos a la década de 1990, cuando la línea de control de los talibanes se trasladó progresivamente hacia el norte más allá de la llanura de Shomali, y más una lucha muy fracturada y muy localizada entre una variedad de grupos y agentes de poder, de los cuales solo uno será las insurgencias de los talibanes. Los actores externos, incluidos Irán, Pakistán, Rusia, China e India, encontrarán irresistible volver a cultivar a sus representantes favoritos para perseguir al menos sus objetivos mínimos en Afganistán y la región. Sus rivalidades en Afganistán se extenderán más allá de ese país e intensificarán su competencia en otros dominios también.
Un resultado político alternativo posterior a 2014 es un golpe militar. La ANA tiene dos años más de trabajo muy intensivo para acercarse a convertirse en una fuerza más profesional, y es probable que el Ministerio de Defensa afgano sea uno de los ministerios con mejor funcionamiento dada la tutoría intensiva que se brinda. Un ejército profesional, especialmente uno cuyo liderazgo está fuertemente sesgado hacia el norte de los tayikos, bien podría ver la toma del poder como la única alternativa a la guerra civil a medida que las fuerzas de la ISAF se retiran. El patrón sería familiar tanto para Afganistán como para la región, incluidos Pakistán y Turquía. Muchos afganos corrientes pueden preferir un hombre fuerte militar o una junta a una guerra civil. Sin embargo, si tal medida podría evitar la guerra civil dependería de muchos factores, incluida la fuerza relativa de la ANA en ese momento y la voluntad de Kandahari Durranis, que ha gobernado el país durante siglos, para aguantar un poder disminuido en Kabul.
Las tribulaciones de Pakistán
Pakistán, en particular, se verá atrapado en los problemas de Afganistán. Diez años después del 11 de septiembre, Pakistán sigue preocupado por el ascenso de la India y sus supuestas ambiciones en Afganistán y desconfía profundamente de los objetivos estadounidenses allí. Esta desconfianza ha precedido a la incursión de Estados Unidos en Pakistán para matar a bin Laden: en un nivel fundamental, Pakistán todavía ve sus objetivos de seguridad nacional en desacuerdo con los de Estados Unidos, mientras que su sistema de gobierno es más antiestadounidense que nunca. Es sospechoso de los objetivos finales de Estados Unidos en Afganistán y teme un complot de Estados Unidos para arrebatarle sus armas nucleares, que ve como el quid de su seguridad con respecto a la India convencionalmente superior. Además, Pakistán también duda de la capacidad de Estados Unidos para establecer un gobierno seguro en Afganistán, especialmente uno que no será hostil a Pakistán. De modo que persigue cultivar aliados en Afganistán, principalmente entre las facciones talibanes, como política de protección.
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Al mismo tiempo, las tendencias fisíparas y deshilachadas dentro de Pakistán se están intensificando en una multitud de dimensiones: sus instituciones están vaciadas. Su ejército está luchando por hacer retroceder a sus insurgencias internas, incluso de manera preocupante en el sur de Punjab. Karachi ha sido un campo de batalla similar a una guerra civil durante meses. El gobierno civil de Pakistán no ha podido gobernar ni siquiera en la esfera económica y ha renunciado a la responsabilidad de la toma de decisiones en muchos otros ámbitos. Y el país enfrenta muchos desafíos profundos a largo plazo de deficiencias de energía y agua, un gran crecimiento de la población y oportunidades limitadas de empleo.
En su política exterior, Pakistán sigue considerando que un gobierno pro Pakistán o al menos no pro India en Kabul es fundamental para su seguridad. En consecuencia, persiste en sus vínculos y manipulación de las insurgencias talibanes para sus propósitos, ya sea en el campo de batalla o en el desarrollo de negociaciones entre Kabul, Estados Unidos y los talibanes.
Negociaciones con los talibanes
¿Pueden tales negociaciones proporcionar un mecanismo para evitar el colapso del orden existente en Afganistán después de 2014 y se puede asegurar la línea roja de Estados Unidos de no apoyo a Al Qaeda? Es poco probable que los talibanes estén dispuestos a conformarse con algo menos que un poder de facto, si no de jure, en Kabul mientras conservan el poder que ya tienen en gran parte del sur. Elementos especialmente de los talibanes de Kandahari bien pueden haber aprendido que su asociación con Al Qaeda finalmente les costó su poder, pero el grupo también tiene muchas deudas con el movimiento yihadista global. La muerte de bin Laden puede haber debilitado algunas de las redes, pero incumplir estas deudas con sus hermanos yihadistas globales será costoso para los talibanes, sin importar cuán localmente orientados estén sus elementos del sur y del norte. La toma de decisiones de los talibanes sobre la ruptura de sus vínculos con otros yihadistas estará profundamente influenciada por el poder relativo entre los talibanes del sur y los grupos de talibanes del este.
De manera similar, los talibanes enfrentan algunos dilemas difíciles al llegar a un compromiso con Kabul, como aceptar la constitución afgana. Esa promesa y un acuerdo de poder compartido abierto con Kabul desacreditarán al grupo con respecto a muchos de sus combatientes, así como con respecto a la población en general, a la que apela sobre la base del comportamiento venal, depredador e injusto de Kabul.
Su mejor estrategia de negociación es, por lo tanto, similar a su mejor estrategia de lucha: entablar conversaciones sin renunciar a nada mientras espera después de 2014. La forma y el contenido de las negociaciones están inevitablemente vinculados a lo que sucede en el campo de batalla militar y a las evaluaciones de cada lado de su fuerza militar y perspectivas de lograr un mejor trato por medios militares. Por lo tanto, los talibanes no necesitan apresurarse a concluir las negociaciones o comprometerse a ceder sustancialmente su poder, por ejemplo, mediante el desarme, antes de 2014.
Mientras tanto, por supuesto, cualquier negociación con los talibanes es extremadamente preocupante para los norteños en Afganistán. Los recuerdos del brutal gobierno de los talibanes en la década de 1990 y la lucha de la Alianza del Norte contra los talibanes ocupan un lugar preponderante en sus mentes, y también temen la pérdida del poder militar y económico que acumularon durante la década de 2000. Los líderes clave del norte pueden preferir una guerra a un acuerdo que verían como un compromiso para su seguridad y poder.
Los continuos intereses de Estados Unidos en Afganistán
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Incluso en ausencia de una guerra civil absoluta, los objetivos mínimos de contraterrorismo de Estados Unidos se verán comprometidos si un gobierno nacional estable no es capaz de gobernar eficazmente desde Kabul. Los ataques aéreos para decapitar a los grupos terroristas y diezmar a sus combatientes dependen hasta cierto punto de la inteligencia humana. Una vez que se reduzca la presencia de Estados Unidos, es probable que los representantes locales en Afganistán solo proporcionen inteligencia de autoservicio, como la que hiere a sus rivales políticos, sin importar cuán grandes recompensas les ofrezca Estados Unidos.
Un Afganistán muy inestable o uno en plena guerra civil permitirá que el movimiento salafista mundial vuelva a reclamar la victoria allí sobre una superpotencia y le proporcione un estímulo psicológico importante en un momento en que su atractivo en el mundo musulmán está menguando.
Además, un Afganistán inestable será como una úlcera que sangra en Pakistán, lo que desestabilizará aún más a ese país y desalentará a sus élites a encontrar un modus vivendi con India y concentrarse en sus desafíos internos.
¿Qué se puede hacer todavía?
Con la influencia cada vez menor de Estados Unidos y su determinación de reducir significativamente su participación en Afganistán, ¿qué se puede hacer para evitar este resultado desastroso, más allá de un entrenamiento más intenso y la asociación con el Ejército Nacional Afgano?
Incluso una implementación exitosa de estos pasos no garantiza que la estabilidad política en Afganistán se pueda preservar más allá de 2014 y que se pueda evitar una guerra civil. Sin embargo, en ausencia de una determinación renovada de permanecer más tiempo en Afganistán con un despliegue militar sólido, la influencia de Estados Unidos y las opciones de intervención política se han reducido.