Abordar el desempleo juvenil en Ghana mediante el apoyo a los sectores de la elaboración de productos agrícolas y el turismo
Como en otras partes de África, la cuestión del crecimiento del desempleo en Ghana se ha convertido en una preocupación importante, sobre todo debido al aumento del desempleo entre los jóvenes. Los servicios han surgido como el motor del crecimiento en Ghana, contrariamente a las experiencias en el este de Asia y otros países recientemente industrializados donde las exportaciones de manufacturas lideraron el crecimiento y agregaron capacidad para absorber trabajadores de baja a mediana calificación. De hecho, en Ghana, la manufactura ha tenido un desempeño pésimo, con una tasa de crecimiento promedio del 3.2 por ciento entre 2008 y 2017.
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A pesar del desempeño generalmente sólido de la economía de Ghana durante las últimas dos décadas (aunque con una desaceleración en los últimos tiempos), existe una desconexión entre el crecimiento del PIB y el empleo, una tendencia que ha persistido durante muchos años, ya que el país ha tenido un promedio de elasticidad empleo-crecimiento de 0,5 durante las dos últimas décadas. Sin embargo, evidencia reciente apunta al rol de los sectores emergentes de alta productividad, como el agro-procesamiento, el turismo y la horticultura, entre otros, que comparten características con la manufactura (particularmente en el empleo de mano de obra de baja a mediana calificación), en resolver el desafío del desempleo juvenil mediante la generación de trabajos decentes en Ghana.
Por lo tanto, para examinar cómo Ghana podría aprovechar mejor las tendencias de crecimiento recientes para la creación de empleo, recientemente publicamos un documento que identifica cuáles de estos sectores podrían desempeñar este papel en Ghana. Esta investigación es parte de un proyecto más grande de varios países sobre políticas para permitir que las industrias sin chimeneas (IWOSS) crezcan y absorban mano de obra poco calificada. (Para obtener más información sobre este proyecto, consulte Exploración de nuevas fuentes de creación de empleo a gran escala: el papel potencial de las industrias sin chimeneas).
El estado de la economía de Ghana
El sólido desempeño de la economía de Ghana durante las últimas dos décadas no se ha traducido en la creación de empleo ni en la mejora de las condiciones de empleo, especialmente para la creciente población joven del país (Figura 1). Además, la dependencia tradicional del país de los productos básicos —en particular, el oro, el cacao y, más recientemente, el petróleo— para las exportaciones lo ha expuesto a las fluctuaciones de los precios internacionales de los productos básicos, lo que hace que la necesidad de diversificación y transformación estructural sea más urgente.
Gráfico 1. Crecimiento del PIB y empleo en Ghana
Con una tasa de desempleo nacional promedio de alrededor del 6 por ciento, el desempleo entre los jóvenes (personas de 15 a 35 años) es mucho más alto (12,1 por ciento) con un 28 por ciento adicional de la fuerza laboral como trabajadores desanimados. En ausencia de prestaciones por desempleo en el país, el desempleo simplemente no es una opción para la mayoría de las personas, en particular los jóvenes que a menudo recurren al sector informal para obtener ingresos. De hecho, 1 de cada 3 jóvenes en Ghana trabaja por cuenta propia en el sector no agrícola como trabajadores por cuenta propia en trabajos vulnerables.
Las proyecciones de empleo muestran que los sectores de IWOSS dominarán el empleo en el futuro
En nuestro documento, encontramos que los sectores de IWOSS —en particular, procesamiento agrícola y horticultura, transporte y almacenamiento, hoteles y restaurantes (turismo) y construcción — contribuirán un poco más del 50 por ciento al empleo total para 2035 (ver Tabla 1).
Cuadro 1. Empleo en IWOSS y no IWOSS (2017-2035)
El potencial de creación de empleo de la agroindustria y el turismo
En nuestra investigación, identificamos el procesamiento agrícola y el turismo como los sectores de IWOSS mejor preparados para abordar este desafío en Ghana debido a su alto potencial de generación de empleo y la demanda de habilidades bajas a moderadas, una característica que es consistente con el espectro de habilidades de la población. grupo de desempleo en el país. De hecho, las perspectivas para los sectores de la elaboración de productos agrícolas y el turismo en Ghana son altas en términos de crecimiento y otros efectos secundarios positivos con oportunidades para la creación de empleo. La industria de procesamiento agrícola está dominada por micro y pequeñas empresas involucradas en la adición de valor a lo largo de la cadena de valor agrícola en productos hortícolas, hortalizas, raíces y tubérculos, y aceite de palma para los mercados nacionales y extranjeros. En el área del turismo, Ghana tiene varios recursos naturales, culturales y patrimoniales (por ejemplo, fortalezas y castillos históricos), parques nacionales, una hermosa costa y tradiciones artísticas y culturales únicas que pueden ser una fuente de gran atracción para la comunidad internacional. .
1 de cada 3 jóvenes en Ghana trabaja por cuenta propia en el sector no agrícola como trabajadores por cuenta propia en trabajos vulnerables.
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Además, estos sectores de IWOSS han sido estratégicamente seleccionados en el marco del programa emblemático de transformación industrial del gobierno para abordar los desafíos de la creación de empleo, promover la sustitución de importaciones, aumentar los ingresos de las exportaciones e impulsar la generación de ingresos rurales.
¿Qué habilidades se requieren para desarrollar los sectores IWOSS?
Sin embargo, a pesar de esta promesa, una serie de obstáculos se interponen en el camino del crecimiento y la capacidad de estos sectores para absorber puestos de trabajo. Uno de los principales desafíos es la brecha persistente de habilidades entre los jóvenes: nuestras proyecciones generalmente sugieren que los trabajos poco calificados (es decir, aquellos que requieren menos educación secundaria) continuarán dominando, y su importancia puede disminuir solo marginalmente. Por lo tanto, encontramos que se requiere un esfuerzo público deliberado para garantizar que los jóvenes puedan ser absorbidos en los sectores de IWOSS, lo que requiere mejorar sus habilidades.
Para comprender mejor los matices de estas brechas, realizamos una encuesta con una muestra de empresas de procesamiento agrícola y turismo en la que indagamos sobre las habilidades necesarias para los empleados potenciales. Los resultados de la encuesta muestran que la mayoría de los empleados poseen habilidades básicas y sociales, que satisfacen convenientemente las necesidades de los empleadores. Por el contrario, se encontró que las habilidades del sistema —capacidades desarrolladas que se utilizan para comprender, monitorear y mejorar los sistemas sociotécnicos y que también necesitan urgentemente los empleadores— faltan tanto en los empleados de las empresas de turismo como en las de procesamiento de productos agrícolas. La Figura 2 revela las diferencias entre el nivel actual de habilidades de los trabajadores y las expectativas de los empleadores.
Figura 2. Déficit de competencias en empresas turísticas y agroindustriales
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Es importante destacar que, dado que las empresas encuestadas informaron en gran medida que las habilidades digitales como la gestión y el análisis de datos, la gestión de la producción, las transacciones móviles y la venta social (en el procesamiento agrícola), y las comunicaciones en línea y las transacciones móviles (en el turismo) serán vitales para los futuros empleados, los responsables de la formulación de políticas deben esforzarse por incorporar mejor dicha creación de capacidad en los planes de estudio.
Liberar el potencial de crecimiento de IWOSS y superar las brechas de habilidades
Para descubrir la capacidad de generación de empleo de los sectores de IWOSS, se deben abordar las limitaciones clave que inhiben el crecimiento de estos sectores. En el caso de las empresas de turismo, tales restricciones incluyen tasas, políticas y administración de impuestos; acceso al crédito; y suministro de electricidad. Para las empresas del sector de procesamiento agrícola, estas limitaciones incluyen el suministro de electricidad, el acceso al crédito, las prácticas desleales de los competidores informales y las regulaciones aduaneras y comerciales.
Primero, recomendamos una revisión del entorno político general para capacitar a los jóvenes en las habilidades necesarias para ser productivos en todos los sectores de la economía. Más específicamente, el gobierno debe priorizar y aumentar la matrícula en la educación y formación técnica y profesional (EFTP) para obtener habilidades prácticas para el empleo que apoyen el crecimiento y proporcionen un camino para el empleo sostenible de los jóvenes.
En segundo lugar, el establecimiento de parques industriales, que se basa en los efectos secundarios positivos y los vínculos ascendentes y descendentes asociados con la agrupación y la aglomeración, a menudo se reconoce como esencial para el desarrollo industrial. El apoyo al sector privado por parte de la Autoridad de Zonas Francas de Ghana y el Centro de Promoción de Inversiones de Ghana para el establecimiento de infraestructura de parques industriales y zonas económicas especiales se basa en esos beneficios potenciales.
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En tercer lugar, recomendamos el desarrollo estratégico de la infraestructura como un estímulo crítico para el impulso de la diversificación y la industrialización en el país. En cuarto lugar, el gobierno debe intensificar los esfuerzos para proporcionar financiamiento a largo plazo para respaldar las cadenas de valor de estos sectores y mejorarlas para abordar el problema de que las empresas IWOSS no están muy avanzadas, con un grado relativamente bajo de valor agregado por parte de todas las empresas en varias etapas. .
Al final, encontramos que los sectores de procesamiento agrícola y turismo pueden ser críticos para abordar los desafíos del crecimiento sin empleo del país, si se pueden implementar intervenciones como una mejor infraestructura, un mejor acceso a financiamiento a largo plazo y una mejor digitalización, entre otras. Estos esfuerzos deben complementarse con diversos incentivos a las empresas locales, así como con arreglos institucionales para aumentar la demanda local. (Consulte el documento para obtener una lista completa de recomendaciones de políticas). Finalmente, dada la creciente importancia de las tecnologías tanto en el procesamiento agrícola como en el turismo, el país debe invertir en la digitalización complementaria para que los actores se adapten y sean competitivos en la naturaleza cambiante del trabajo a nivel mundial. .