El 3 de diciembre, los ministros de comercio de los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) comenzarán tres días de reuniones en Bali, Indonesia, para la novena Conferencia Ministerial de la OMC, la quinta Conferencia Ministerial desde el lanzamiento de la Ronda de Doha de negociaciones comerciales en 2001. Y, sin embargo, concluir la Ronda de Doha no es un objetivo de esta Reunión. En cambio, el objetivo es finalizar algunos elementos clave de la Ronda. Un resultado exitoso en Bali, aunque no sea la Ronda de Doha completa, dará a la OMC el impulso de confianza que necesita. Como observó recientemente el Representante de Comercio de Estados Unidos, Michael Froman, en el historial de la OMC: en sus casi veinte años de historia, la OMC nunca ha producido un nuevo acuerdo comercial totalmente multilateral. [1] Un resultado exitoso en Bali también planteará la cuestión de qué sigue para la Ronda de Doha: si concluir las cuestiones pendientes de la Ronda de Doha, introducir nuevas cuestiones comerciales para la negociación o aceptar un período de estancamiento mientras los países tratan de concluir megaregiones acuerdos de libre comercio (TLC) como las negociaciones de la Asociación Transpacífica (TPP) y las negociaciones de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP).
Los elementos de la Ronda de Doha que probablemente se ultimen en la reunión ministerial de la OMC en Bali son la facilitación del comercio, la agricultura y el acceso a los mercados libre de aranceles y sin cuotas para los países menos adelantados (PMA). Estados Unidos ha dejado en claro que estos temas deben considerarse como un paquete, por lo que no llegar a un acuerdo sobre un tema probablemente conducirá al fracaso en los tres temas. [2] Si bien no es parte formal de la Ronda de Doha, también hay otros temas en la agenda de la reunión, el más importante de ellos es la expansión del Acuerdo Internacional de Tecnología (ATI) de la OMC.
Un acuerdo sobre facilitación del comercio producirá los beneficios económicos más importantes para todos los miembros de la OMC. Según un informe, los beneficios de un resultado ambicioso sobre la facilitación del comercio podrían aumentar el producto interno bruto (PIB) mundial en cerca de 1 billón de dólares anuales y la mayoría de los beneficios se destinarán a los países en desarrollo. [3] Dicho acuerdo mejoraría la eficiencia y reduciría los costos de pasar las mercancías por las aduanas mediante la adopción de medidas como la digitalización de los procedimientos aduaneros y una mayor transparencia. El éxito aquí es probable, ya que, además de los beneficios económicos, no hay perdedores nacionales significativos de la facilitación del comercio, lo que debería facilitar la gestión de la política nacional de cada país. Dicho esto, algunos países siguen insistiendo en que se les pague por la facilitación del comercio. Y será necesario extender el trato especial y diferenciado a los países en desarrollo para abordar las preocupaciones de que no poseen la capacidad técnica para implementar reformas aduaneras.
También avanzan las negociaciones sobre agricultura. Esto incluye nuevas disciplinas sobre subsidios a la exportación y contingentes arancelarios para la agricultura. El control de las exportaciones de alimentos es otro tema en discusión. En este caso, el aumento de los precios de los alimentos de 2006 a 2008 y el uso de controles de exportación por parte de algunos países en respuesta exacerbaron la oferta mundial insuficiente de productos agrícolas, lo que contribuyó a aumentar los precios mundiales de los alimentos y destacó la necesidad de una solución multilateral a este problema. [4]
La tercera etapa de un paquete de Bali, el comercio libre de aranceles y de cuotas para los países menos adelantados, debería ser la más sencilla. Muchos países desarrollados, incluidos los Estados Unidos y la Unión Europea, ya otorgan preferencias arancelarias para las importaciones de los PMA en virtud de leyes como la Ley de Oportunidades y Crecimiento de África en los EE. UU. Y Todo menos armas en la UE. Los países emergentes como la India y China también están ampliando el acceso preferencial para los PMA. Sin embargo, algunos de estos programas no cubren todas las exportaciones de los PMA o están limitados por normas de origen restrictivas, por lo que será necesaria una reforma de estos programas.
cuando empieza el eclipse?
Un resultado exitoso en Bali inyectará algo de credibilidad a la OMC como foro de negociación comercial. El hecho de no concluir la Ronda de Doha después de 12 años ha llevado a muchos a cuestionar el futuro de las rondas comerciales multilaterales. El acuerdo de Bali también respaldará el apoyo político continuo a la OMC en general, incluido su mecanismo de solución de diferencias.
Sin embargo, un resultado exitoso en Bali planteará inmediatamente la pregunta de qué sigue para la OMC. En este sentido, es importante señalar que la finalización de algunas partes de la Ronda de Doha romperá con el todo único: la noción de que toda la Ronda de Doha debe acordarse como un paquete. Esto debería abrir el camino para finalizar otras partes de la Ronda de Doha.
Una forma de avanzar es canalizar cualquier nuevo impulso creado por un resultado exitoso de Bali en la conclusión de otros elementos de la Ronda de Doha. Por ejemplo, los miembros de la OMC podrían intentar liberalizar el comercio de bienes y servicios ambientales. El presidente Obama ha hecho de esto una prioridad [5] y el acuerdo de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) de 2012 para reducir los aranceles en una lista definida de bienes ambientales proporciona una plataforma para construir sobre el trabajo en curso en la OMC sobre este tema.
Dicho esto, para seguir avanzando en la Ronda de Doha es necesario superar una serie de obstáculos clave. El primero de ellos es el impacto en la dinámica de negociación de la OMC de la creciente importancia económica de economías emergentes como India, Brasil y China en particular. Como ha observado la ex Representante de Comercio de los Estados Unidos, Susan Schwab (quien se desempeñó de 2006 a 2009), el hecho de que las negociaciones de Doha no reflejaran estas nuevas realidades económicas ha sido una razón clave detrás de la imposibilidad de concluir la Ronda de Doha. [6] La OMC permite que los países se identifiquen a sí mismos como desarrollados o en desarrollo y no se espera que estos últimos asuman compromisos de acceso al mercado equivalentes a los de los países desarrollados y se les da más tiempo para implementar cualquier liberalización comercial que acuerden. China y otras grandes economías emergentes han insistido en ser tratados como países en desarrollo en la Ronda de Doha, mientras que Estados Unidos y otros países desarrollados ven a las grandes economías emergentes como fuentes importantes de crecimiento global y comercio mundial que deberían asumir compromisos en la Ronda acordes con su tamaño económico. . La escasa ambición que China ha aportado a las negociaciones del ATI de este año y la resistencia de la India a un resultado ambicioso en Bali sugiere que estas grandes economías emergentes siguen sin estar dispuestas a contribuir más a guiar a Doha hacia una conclusión exitosa.
Un segundo obstáculo es el impacto de lo que Brasil ha denominado la desalineación de los tipos de cambio en el comercio mundial, que deberá abordarse antes de que Doha pueda concluir con éxito. [7] Aquí, la subvaloración del yuan chino causada por su vinculación al dólar estadounidense ha exacerbado las presiones competitivas que enfrentan las industrias en los países desarrollados y en desarrollo por las importaciones chinas y ha aumentado la preocupación por los impactos de los aranceles más bajos que se persiguen en el marco de la Ronda de Doha. Además, el apoyo del Congreso de los EE. UU. De incluir disposiciones monetarias en las negociaciones del TPP podría presagiar un enfoque de EE. UU. En este tema en el contexto de la OMC. [8]
Otro tema que probablemente complicará los avances en la Ronda de Doha son las negociaciones del Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TISA). TISA se está negociando entre un grupo autoseleccionado de miembros de la OMC que son más ambiciosos en servicios que el resto de la OMC. Esto significa que la liberalización de los servicios es más probable con TISA que como parte de la Ronda. Sin embargo, debido a que un resultado sobre los servicios es el área principal de la Ronda de Doha que podría producir resultados de importancia comercial para las empresas de Estados Unidos y otros países desarrollados, el progreso en los servicios en Doha es clave. Y aunque TISA no pretende reemplazar las negociaciones de servicios en la OMC, la capacidad de avanzar en los servicios en TISA probablemente hará que la ronda de Doha sea aún menos relevante para la comunidad empresarial, donde el entusiasmo empresarial por las rondas pasadas fue un ingrediente necesario para su éxito. conclusión.
Si no se abordan estas cuestiones, será difícil seguir avanzando de manera significativa en la Ronda de Doha, a pesar de que se haya obtenido un resultado satisfactorio en Bali. Un comodín importante es el impacto que están teniendo otros grandes acuerdos de libre comercio bilaterales y regionales, como el TPP y el TTIP, en la dinámica de Doha. Un resultado exitoso en Bali podría reflejar, en parte, una creciente comprensión entre los miembros en general de la OMC de que la falta de progreso en la Ronda de Doha está conduciendo a la creación de reglas internacionales alternativas sobre comercio e inversión, como las propuestas por los EE. UU. Y UE en TPP y TTIP. El deseo de volver a centrar la elaboración de normas globales en la OMC, donde todos los países tienen un voto, podría abrir nuevas posibilidades para el progreso multilateral.
[1] Palabras del USTR Froman en el Foro Público de la OMC, 1 de octubre de 2013
[2] Palabras del USTR Froman en la reunión de líderes económicos de APEC, Bali, Indonesia, 5 de octubre de 2013.
[3] Gary Hufbauer y Jeffery Schott, Payoff from the World Trade Agenda 2013, Informe para la ICC Research Foundation, abril de 2013
[4] Hoekman, Bernard y Will Martin. 2012. Reducir las distorsiones en los mercados internacionales de productos básicos: Una agenda de cooperación multilateral. Documento de trabajo sobre investigaciones sobre políticas núm. 5928 (enero). Washington: el Banco Mundial
[5] Palabras del presidente Obama en la Universidad de Georgetown, Washington D.C, 25 de junio de 2013
[6] Susan C. Schwab, Después de Doha, Por qué están condenadas las negociaciones y qué debemos hacer al respecto, Relaciones Exteriores mayo / junio de 2011, pág. 109
[7] Nota conceptual del Brasil al Grupo de Trabajo de la OMC sobre Comercio, Deuda y Finanzas, La relación entre los tipos de cambio y el comercio internacional, WT / WGTDF / W / 68, 5 de noviembre de 2012.
[8] Carta de los senadores estadounidenses al secretario del Tesoro Lew y al representante comercial de los Estados Unidos Froman, fechada el 23 de septiembre de 2013