Los últimos cinco años han experimentado un cambio significativo en el sector eléctrico de la India. Se han adoptado una serie de políticas que han transformado fundamentalmente el sector. En el lado ascendente, la energía renovable no es una quimera, ya que el sector experimenta el crecimiento más rápido entre todas las demás fuentes de energía competidoras, los procesos basados en subastas han reemplazado la asignación, abundan los esquemas para promover soluciones basadas en energía solar (azoteas, conjuntos de bombas, etc.) . En el lado descendente, iniciativas como Ujwal DISCOM Assurance Yojana (UDAY) para reducir la deuda de las empresas de distribución (DISCOM), Power for All bajo los cuales esquemas como la electrificación 100% a nivel de aldea bajo Deendayal Upadhyaya Gram Jyoti Yojana (DDUGJY) y electrificación doméstica 100% bajo Saubhagya se lanzaron.
En lo que respecta al suministro de energía al consumidor final, existe un vínculo general entre las políticas sobre generación y distribución y la iniciativa que se ocupa de la electrificación. Power for All exige el suministro eléctrico 24 horas al día, 7 días a la semana, basado en la red para todos los consumidores, con un enfoque en la electrificación doméstica. Dados los ingresos limitados (especialmente entre los consumidores más nuevos), se hace necesario suministrar electricidad a tarifas más bajas para promover el objetivo de desarrollo de la India. Así, lo que se hace necesario es integrar las políticas de electrificación y las de mejora de la salud financiera y la capacidad técnica de los DISCOM, así como mejorar la cadena de suministro de generación. Sin embargo, ha habido un progreso limitado en este último, lo que puede tener un impacto en cascada en la agenda para proporcionar energía 24 horas al día, 7 días a la semana.
julio luna nueva 2019
En lo que respecta al suministro de energía al consumidor final, existe un vínculo general entre las políticas sobre generación y distribución y la iniciativa que se ocupa de la electrificación.
El caso de los hogares desaparecidos
Antes de profundizar en los temas relacionados con el suministro eléctrico, es necesario comprender si la política de Energía para Todos ha sido un éxito y si todos los hogares del país están electrificados. ¿Cómo se define un hogar? El censo define un hogar como un grupo de personas que normalmente conviven y comen en una cocina común, salvo que las exigencias del trabajo se lo impidan. Además, estas personas pueden estar relacionadas o no, pero la clave para determinar qué constituye un hogar es una cocina común. Según el censo de 2011, la población de la India era 1,21,08,54,977 y el número de hogares normales era 24,84,08,494 o aproximadamente 4,8 personas por hogar.
Una mirada más cercana a los diferentes documentos de políticas muestra que el número de hogares difiere entre los estados. El portal de Saubhagya enumera el número total de hogares en la India como 21,29,40,837 según se accedió el 9 de marzo de 2018. Estos números no coinciden con los números del Censo de 2011 o con los documentos de Power for All presentados por los estados como disponibles en el sitio web del Ministerio de Energía (Figura 1). A pesar de un aumento en la población de la India, en los diez estados, el número total de hogares ha disminuido según el Portal de Saubhagya en comparación con el censo de 2011. Para comparar, según las estimaciones de las Naciones Unidas, la población de la India en 2018 se situó en ~ 1350 millones o 27 crore de hogares (utilizando supuestos de 2011 de 4,87 personas por hogar). En casi todos los estados, a excepción de Bengala Occidental, los documentos de Power for All estiman un aumento en los hogares en lugar de una disminución según las cifras reales.
Dada la naturaleza dinámica del portal en sí, ha sido difícil estimar los cambios en el número de hogares sin electricidad, pero varios informes de periódicos y sitios web han dado una indicación de que la mayoría de los estados, incluidos Haryana, Bihar, Karnataka, Andhra Pradesh y Uttar Pradesh han reducido el número de hogares sin electricidad. En un comunicado, el Ministerio de Energía afirmó que la razón de la reducción de hogares sin electricidad es que muchos hogares censados vivían juntos y disponían de servicios de electricidad con una sola conexión y que muchos hogares ya habían hecho uso de conexiones bajo el programa de electrificación de la aldea y otros esquemas estatales. .
Una explicación plausible de la reducción en el número total de hogares podría ser que los DISCOM estatales han representado a las familias sin hogar. Según las estimaciones de la Junta Nacional de Vivienda en 2012, la India tenía una brecha de vivienda de ~ 6.24 millones de casas. Por lo tanto, incluso con un aumento en la población, el número total de hogares en la India ha aumentado de 18,5 millones de rupias en 2011 a 21,2 millones de rupias en 2019. Otra posibilidad es que la definición de hogar varíe entre diferentes DISCOM y estados. Pero la mayoría de los documentos y declaraciones de Power for All de los funcionarios del gobierno afirman que la definición de hogares se toma según el censo. Además, el caso base para el número de hogares incluidos en estos documentos también se tomó del Censo de 2011. Por lo tanto, si bien las tasas de electrificación han mejorado rápidamente, el argumento de reducir los hogares no electrificados puede tener algún mérito. Sin embargo, la reducción en el número absoluto de hogares con falta de claridad en la definición significa que hay algunos hogares que se están quedando fuera de la campaña de electrificación.
Las tasas de electrificación han mejorado rápidamente, por lo tanto, puede haber algún mérito en el argumento de hogares sin electricidad más bajos.
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Energía para todos los hogares: Gujarat y Punjab según datos reales del año fiscal 2015; Rajasthan basado en datos reales de 2014; Uttar Pradesh estimado en FY17; Bihar y Bengala Occidental estimada en el año fiscal 2015; Los datos para los hogares de Tamil Nadu no estaban disponibles
Impacto en los DISCOM
Si bien la electrificación puede no ser del 100%, la cantidad de conexiones domiciliarias ha aumentado. Pero, ¿podrán los DISCOM dar servicio a estos hogares con energía las 24 horas, los 7 días de la semana, dado que ya están bajo tanto estrés? El MSEDCL de propiedad estatal, por ejemplo, obtuvo por última vez una ganancia de INR 117 millones de rupias en el año fiscal 2008 a pesar de tener una combinación saludable de consumidores industriales y comerciales (que representaron ~ 50% del total de consumidores). En el caso de Uttar Pradesh, los licenciatarios de distribución registraron una pérdida de INR 72,770 millones de rupias en el año fiscal 2016, donde las ventas de electricidad a los consumidores nacionales constituyen la mayor parte de la categoría de consumidores. De manera similar, en Madhya Pradesh, las empresas de servicios públicos tuvieron una pérdida acumulada de INR 28,777 millones de rupias en el año fiscal 2015 y Bihar DISCOM tuvo una pérdida de INR 2125 millones de rupias en el año fiscal 2014.
Dada la incorporación de consumidores, se sugirieron una serie de medidas bajo el esquema UDAY para mejorar la salud financiera y técnica de los DISCOM, incluida la emisión de bonos UDAY, la reducción de las pérdidas técnicas y comerciales agregadas (AT&C), la reducción de la brecha entre Costo de suministro (ACS) por unidad de potencia y por unidad de ingreso promedio realizado (ARR), revisiones de tarifas, medición de alimentadores y medición de DT, entre otros. El promedio combinado de pérdidas de AT&C de todos los estados en octubre de 2018 fue de 25,41% y ha experimentado una mejora a 19,72% en diciembre de 2018. Bajo UDAY, se espera que todos los estados y UT reduzcan estas pérdidas a 15%. Si bien el panorama general ha ido mejorando, catorce estados todavía tienen pérdidas entre el 15% y el 30%.
Además, si se van a comparar las pérdidas en diferentes períodos de tiempo, hay demasiadas fluctuaciones para tener en cuenta. Como se ve en la Figura 3, si se compara la superposición entre Saubhagya (25 estados fueron declarados electrificados en diciembre de 2018) y las pérdidas de AT&C, entonces cuatro estados han mostrado un aumento neto de pérdidas en comparación con el año anterior. Además, hay un aumento en estas pérdidas en todos los estados excepto Gujarat y Karnataka durante octubre de 2018 en comparación con el año fiscal anterior o incluso más adelante en el año, lo que significa que las medidas para reducir las pérdidas de AT&C no se han estandarizado durante todo el año.
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De manera similar, la brecha ACS-ARR también ha mostrado grandes fluctuaciones. Un análisis realizado por el NIPFP mostró que la razón de brecha general en mayo de 2017 (para 23 estados) se situó en INR 0.45 / unidad, que se redujo a INR 0.29 / unidad en mayo de 2018 (para 26 estados) y aumentó a INR 0.55 / unidad (para 23 estados). estados) en octubre de 2018. A diciembre de 2018, esta brecha es de INR 0.35 / unidad (para 26 estados), pero fue más alta que las cifras de mayo de 2018. Solo los estados de Gujarat, Himachal Pradesh, Maharashtra y Karnataka han mostrado uniformidad en la reducción, mientras que estados como Punjab, MP y Bihar han informado una brecha de entre 0,50 y 1. Los estados del noreste en particular han informado de manera constante una relación ACS-ARR de más de 1 en los cuatro períodos de tiempo. Esto sugiere que, si bien ha habido alguna reducción en la relación de brecha ACS-ARR, las fluctuaciones son demasiado variadas para sugerir una reducción estándar.
Sin reactivar financieramente a los DISCOM, no les será posible atender a los consumidores nuevos y existentes de forma continua. Según las proyecciones del estado de Uttar Pradesh, con el aumento en el número de conexiones domésticas, se espera que las ventas estimadas a estos consumidores sean las más altas en ~ 77000 MU en el año fiscal 22. De manera similar, en Bihar y MP, se espera que los requisitos de energía para las categorías doméstica y de riego sean ~ 50% de todos los requisitos de energía. Cada documento del gobierno estatal sobre Power for All sostiene que la viabilidad comercial de los DISCOM para brindar servicios a los consumidores depende principalmente del aumento de tarifas, lo que reduce la brecha ACS-ARR y las pérdidas de AT&C. Las proyecciones en estos documentos asumen que para el año fiscal 2019 las pérdidas de AT&C serán del 15% y la relación de brecha ACS-ARR será 0. Por ejemplo, el único escenario en el que los DISCOMs en UP generan una ganancia neta es si las tarifas se elevan cada año (entre 3 -7%) y si las pérdidas de AT&C alcanzan el 19%. En Bihar, incluso con el apoyo del gobierno, se espera que los DISCOM registren una pérdida de INR 2682 millones de rupias si no se revisan las tarifas. Para MP, casi todos los escenarios consideran una reducción de pérdidas de AT&C al 17%. A pesar de esto, la pérdida total acumulada se proyecta entre INR ~ 41,000 millones de rupias y INR ~ 61000 millones de rupias, incluso con un aumento de tarifas del 8.09% cada año desde el año fiscal 2017. En el año fiscal actual, 17 estados han aumentado las tarifas en comparación con 22 estados en el año fiscal 2018 y 25 estados en el año fiscal 2017. Además, muchos estados no han aumentado las tarifas como se prevé en UDAY, por lo que muchos DISCOM han tenido que financiarse mediante préstamos.
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Impacto del proyecto de ley de electricidad (enmienda) de 2018
Entre varios cambios destacados en el borrador de la Ley de Electricidad (Enmienda) de 2018, dos cambios podrían tener un impacto en el objetivo de PFA, a saber, transporte y separación de contenido y eliminación gradual de los subsidios cruzados. El proyecto de enmienda propone la introducción de Licenciatarios de Distribución (DL) y Licencias de Suministro (SL), separando así la distribución en cable (transporte) y suministro (contenido). Se espera que esto aumente la competencia en el segmento minorista y reduzca los precios, al permitir que los consumidores elijan entre una gran cantidad de empresas. Esta enmienda, aunque no es nueva (se propuso por primera vez en 2014) no resuelve los problemas sistémicos del sector de la distribución, sino que traslada los riesgos a otro nivel. [1] . Existe el temor de que SL se decante por prestar servicios a los hogares urbanos con una tasa de recuperación más alta. Los DISCOM tradicionales se enfrentarían a la tarea de brindar servicios a áreas remotas / rurales sin los ingresos adicionales de los hogares / industrias / segmentos comerciales urbanos. Esto conducirá a un mayor deterioro de su salud financiera, lo que afectará a los servicios.
Otra enmienda es la cuestión de limitar el subsidio cruzado al 20% en un área de distribución y eliminarlo en tres años. La cuestión de las subvenciones cruzadas ha sido un tema controvertido en el sector de la electricidad. Hoy en día, ya estamos viendo la migración de grandes consumidores hacia el consumo cautivo o las ventas de acceso abierto, ya que el diseño de tarifas actual exige que los DISCOM cobren tarifas más altas a estos consumidores (debido al subsidio cruzado) Las enmiendas de 2018 hacen que el acceso abierto sea una propuesta aún más atractiva y limitan la ingresos de DISCOMs a través de estos servicios. La eliminación gradual de los subsidios cruzados en un plazo de tres años significará aumentos consistentes y sustanciales en las tarifas en todos los segmentos. Los aumentos de tarifas en India son de naturaleza política e incluso cuando son obligatorios (como con UDAY), los estados prefieren diferirlos (como se vio anteriormente). Eliminar esto por completo conducirá a un choque de tarifas entre los pequeños consumidores. Esto será especialmente peor para los hogares con ingresos limitados y que acaban de recibir una conexión, dado que es posible que no tengan más opciones (SL) para elegir en comparación con las áreas geográficas ricas. Existe la posibilidad de que los hogares cancelen su conexión o cambien de nuevo a energía no basada en la red debido a un suministro caro y poco fiable.
Conclusión
El objetivo de proporcionar Energía para Todos ha sido una muy buena iniciativa del Gobierno de la India y se ha emprendido con un éxito limitado. El temor con la narrativa de que todos los hogares ahora tienen conexiones eléctricas es que aquellos que se quedan fuera tendrán dificultades para obtener una conexión, especialmente una vez que se haya logrado el interés o el objetivo en el papel según los DISCOM. Lo que también debe estudiarse en detalle es el impacto de este aumento de conexiones y carga en los DISCOM, dados los problemas ya existentes en el sector. La evaluación actual muestra que los DISCOM no han podido reducir los problemas sistémicos de mayores pérdidas, baja generación de ingresos y brechas en las conexiones de monitoreo a pesar de una política específica. Esto tendrá un impacto en el objetivo de PFA de energía 24x7. Además, dados los cambios en el borrador de la Ley de Electricidad (Enmienda) de 2018, existe la posibilidad de que estemos ocultando problemas existentes que, en última instancia, puedan afectar al consumidor final.